내무부는 왜 공무원의 직함 승진 시험을 폐지하려고 하는가?

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내무부는 공무원의 전문직급 승진을 위한 시험에 대한 규정을 폐지할 것을 제안했습니다(승진 고려 사항 유지). 공무원 승진 시험에 대한 권한을 분산하고 공무원 직함 승진에 대한 심의를 계속 실시합니다.

Các viên chức tham gia kỳ thi thăng hạng chức danh nghề nghiệp viên chức chuyên ngành Y tế TP Hải Phòng năm 2021. (Nguồn: haiphong.gov.vn)

하이퐁시에서 의료 공무원 전문직급 승진을 위한 2021년 시험에 참여하는 공무원들. (출처: haiphong.gov.vn)

이 조례는 “중앙과 지방, 상하 간 강력하고 합리적인 권한 분산과 위임, 권한과 책임을 연계”하는 정책에 따라 공무원 개혁을 지속적으로 추진하고, 인사관리 방식을 혁신하며, 행정절차를 개혁하고, 각 부처, 지부, 지방자치단체의 의견을 수렴하는 과정에서 간부, 공무원, 공직자의 “시험 부담”을 줄이는 것을 목적으로 한다.

이는 다수의 공무원, 공공근로자, 부처, 지자체, 지방자치단체로부터 높은 관심과 공감대를 얻은 내용입니다. 동시에 모든 부처, 지부, 지방자치단체의 관리방법과 권한의 혁신과 관련된 영향범위가 큰 내용입니다.

전문직 직함 승진 시험 폐지 제안에 대해 설명하면서, 내무부 장관 Pham Thi Thanh Tra는 법령 제115/2020/ND-CP호(공무원 채용, 활용 및 관리에 관한 규정) 제33조에 따라 전문직 직함 시험의 조직 및 승진 심사는 전문 관리부(1급 전문직)와 공무원 관리 기관(2급 이하 전문직)의 권한에 속한다고 말했습니다.

최근 전문직업인 자격시험 실시에 관한 규정은 몇 가지 어려움과 문제에 직면하게 되었습니다. 특히, 전문직을 관리하는 부처들이 시험 및 승진의 내용과 형식을 규제하는 통지문을 발행하는 데 소극적이어서 시험 조직과 전문직 승진이 시기적절하지 못하고, 공무원의 권리가 침해되고 있습니다.

2012년부터 2018년까지 전문직을 관리하는 부처 중에서 보건부 , 교육훈련부, 문화체육관광부, 과학기술부, 정보통신부, 천연자원환경부에서만 전문 공무원에 대한 시험을 실시하거나 승진을 고려했습니다.

지방의 경우, 전문 관리부처가 주관하는 시험에 공무원을 파견하여 합동 시험을 실시하는 것이 주로 권장됩니다(하노이 시에서만 의료 전문가 공무원 승진 시험을 실시합니다).

또한, 시험 응시 기준 및 조건에는 전문직 자격 수준에 상응하는 전문직 자격 교육 증명서가 포함되어야 합니다. 그 사이 많은 전문직급에서는 교육 프로그램을 개발하지 않았고, 교육과정을 조직하지 않아 전문 공무원을 대상으로 한 승진시험을 실시하지 않아 공무원의 권리에 직접적인 영향을 미치고 있다. 건축가, 회계사, 측량사, 토지 측량사, 이사 등 시험을 치른 적이 없는 전문 직함도 있습니다.

전문직 승격시험의 조직은 공무원의 자질 향상 요구와 실제로는 연관이 없습니다. 승진시험의 내용은 여전히 형식적이며, 각 직함의 직위 및 구체적인 업무와 밀접하지 않아 승진팀의 질 향상이라는 목표를 달성하지 못했습니다.

또한, 직위체계, 직급에 따른 공무원 구조, 공무원의 직위설명 및 역량체계가 완성되지 않아 승진 전후 공무원의 업무 및 업무 수행의 질에 아무런 변화가 없는 실정이다. 현재 승진은 주로 급여와 소득 문제를 해결하기 위해 이루어집니다.

내무부에 따르면, 전국의 여러 부처, 지부, 지방자치단체에서 다양한 분야, 산업, 직종에 종사하는 공무원의 수가 매우 많기 때문에(약 180만 명) 매년 승진 시험을 실시하는 데는 비용이 많이 듭니다. 어떤 곳에서는 시험 준비 과정에서 위반 사항과 부정적인 일이 있었습니다.

내무부는 위의 관리 및 영향 평가 상태를 바탕으로, 전문직 자격증 승급 시험 형식에 대한 규정을 폐지하고 전문직 자격증 승급 고려 형식만 유지하는 방향으로 법령 115/2020/ND-CP의 조항을 개정할 것을 제안합니다.

전문직급 승진시험 제도의 폐지는 2010년 공무원법의 규정에 영향을 미치지 않습니다. 공무원법에는 '전문직급'이 규정되어 있지 않고, 전문분야를 안내하는 법령 및 회람에만 규정되어 있기 때문입니다(정부가 간부, 공무원 및 공공근로자에 대한 새로운 법령을 발표하면, 이 내용에 대한 규정으로 법령 및 회람을 대체할 충분한 법적 근거가 마련될 것입니다).

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