Susunan universiti: Perlu nekad memindahkan sekolah awam kepada Kementerian Pendidikan dan Latihan

(Dan Tri) - Sejak awal 80-an dan 90-an, Kerajaan mula mempunyai dasar penyusunan semula institusi pengajian tinggi ke arah pengurusan bersatu di bawah satu kuasa.

Resolusi 71 Politburo mengenai kejayaan dalam pembangunan pendidikan dan latihan menetapkan tugas untuk memodenkan dan menaik taraf pendidikan tinggi, mencipta kejayaan dalam membangunkan sumber manusia dan bakat yang berkelayakan tinggi, dan menerajui penyelidikan dan inovasi.

Di mana, penyusunan, penstrukturan semula dan penggabungan institusi pengajian tinggi adalah salah satu penyelesaian utama.

Pada Persidangan Pendidikan Tinggi 2025, Menteri Pendidikan dan Latihan Nguyen Kim Son menegaskan bahawa penstrukturan semula utama institusi pendidikan ini adalah satu perintah.

Inilah peluang, masa, masa untuk pendidikan tinggi membuat satu kejayaan. “Kalau kita tak rebut peluang, rebut kuasa, maknanya kita yang bersalah,” tegas ketua sektor pendidikan itu.

Sebelum revolusi dalam susunan universiti dan penggabungan, Akhbar Dan Tri telah menganjurkan satu siri artikel dengan tema: "The great arrangement of universities: A strategic turning point for breakthrough development".

Siri artikel tersebut merupakan gambaran panorama orientasi penyusunan, penstrukturan semula dan penggabungan universiti di Vietnam, di mana pakar terkemuka akan mengambil bahagian dalam membahaskan dan menjelaskan peluang pembangunan terobosan untuk pendidikan tinggi dan cabaran yang perlu diselesaikan bersama supaya revolusi pengajian tinggi dapat mencapai destinasinya selaras dengan semangat Resolusi 71.

Ketidakcukupan daripada model pengurusan lama yang telah wujud selama beberapa dekad

Baru-baru ini, cadangan pemindahan institusi pengajian tinggi awam pelbagai disiplin (kecuali sekolah polis dan tentera) kepada Kementerian Pendidikan dan Latihan (MOET) telah menarik perhatian ramai. Isu ini juga dibangkitkan 30-40 tahun lalu.

Oleh kerana pendidikan tinggi Vietnam sebelum pengubahsuaian mengikuti model lama Soviet, perancangan institusi pengajian tinggi banyak dipengaruhi oleh sistem pentadbiran berpusat, jadi sekolah diatur untuk berada di bawah kawalan langsung pelbagai kementerian, cawangan dan agensi yang berbeza.

Menyedari bahawa model lama secara beransur-ansur mendedahkan banyak kekurangan, tidak lagi dapat memenuhi tugas pengurusan dalam keadaan baru apabila negara kita telah muncul dari zaman perang. Sejak awal 80-an dan 90-an, Majlis Menteri-menteri (kini Kerajaan) telah mula mempunyai dasar penyusunan semula institusi pengajian tinggi ke arah pengurusan bersatu di bawah satu titik fokus iaitu Kementerian Universiti dan Sekolah Menengah Vokasional (kini Kementerian Pendidikan dan Latihan).

Dasar ini dapat dilihat dengan jelas melalui dua dokumen: Resolusi No 73-HDBT bertarikh 22 April 1983 Kerajaan mengenai kerja pendidikan pada tahun-tahun akan datang dan Keputusan No 255-HDBT bertarikh 31 Ogos 1991 mengenai organisasi dan penyusunan rangkaian sekolah dalam sistem pendidikan negara.

Pelajar Universiti Ekonomi Kebangsaan (Foto: NEU)

Bagaimanapun, dasar ini tidak dilaksanakan dengan serius, dan keadaan beberapa sekolah yang masih kekal di kementerian dan cawangan lama mereka adalah perkara biasa. Masalah ini juga disebut oleh Timbalan Perdana Menteri Nguyen Khanh pada Persidangan Kebangsaan Presiden Universiti dan Kolej di Hanoi pada tahun 1992 seperti berikut:

"Rangkaian universiti dan kolej kami tidak munasabah selama bertahun-tahun. Skala setiap sekolah terlalu kecil, kebanyakannya adalah sekolah disiplin tunggal. Susunan dan pembinaan universiti dan kolej banyak dipengaruhi oleh sistem pentadbiran, organisasi dan operasi sekolah mengikut Kementerian, wilayah dan bandar.

Pengasingan dan pengasingan antara sekolah banyak menghalang perkembangan potensi kakitangan pendidikan, mengehadkan pembangunan kapasiti kemudahan sekolah sedia ada, dan menyukarkan komunikasi dan perhubungan antara sekolah.

Semua orang bersetuju mengenai keperluan untuk menyusun semula sistem rangkaian universiti dan kolej, tetapi jelas bahawa tidak banyak yang dilakukan sehingga kini, sistem rangkaian tidak berubah berbanding 3 tahun lalu. Ini adalah kelemahan sektor pendidikan dan latihan dan juga kelemahan Majlis Menteri.

Mengapa begitu sukar untuk memindahkan pengurusan? Ia disebabkan oleh tabiat bersubsidi dan berpusat dalam tempoh perancangan pusat.

Pada masa itu, setiap jabatan bukan sahaja menguruskan bidang kekhususannya sendiri tetapi juga bertanggungjawab sepenuhnya terhadap aktiviti yang berkaitan dengan industri atau bidang tersebut seperti latihan sumber manusia, peruntukan bajet, pengurusan pengeluaran, malah penjagaan kesihatan dan kebajikan pekerja dalam industri...

Sehubungan itu, kementerian selalunya mempunyai sistem latihan sendiri yang memfokuskan kepada latihan kemahiran dan pengetahuan khusus mengikut hala tuju kementerian. Selepas tamat pengajian, pelajar sering ditugaskan atau digerakkan untuk bekerja di unit-unit di bawah kementerian atau di lapangan yang diuruskan oleh kementerian.

Oleh itu, apabila memindahkan pengurusan sekolah daripada kementerian khusus kepada Kementerian Pendidikan dan Latihan, kesukaran timbul kerana tabiat lama dan keragu-raguan dalam melaksanakan perubahan.

33 tahun kemudian, penyusunan semula sistem rangkaian universiti masih belum dilaksanakan.

Dalam konteks pelaksanaan revolusi drastik negara untuk menyusun semula dan memperkemas aparatus, banyak pendapat telah mencadangkan pemindahan universiti awam (kecuali sektor keselamatan dan pertahanan) kepada Kementerian Pendidikan dan Latihan untuk pengurusan memastikan perpaduan dalam pengurusan negeri.

Untuk mendapat pandangan yang sewajarnya terhadap cadangan baharu ini, perlu dijelaskan terlebih dahulu kandungan berkaitan isu pengurusan institusi pengajian tinggi.

Di sini, pengurusan termasuk pengurusan negeri dan pengurusan langsung. Pengurusan negeri terpakai kepada semua institusi pendidikan, sama ada awam dan swasta, termasuk tugas utama seperti membangun dan mengarahkan pelaksanaan strategi, rancangan, dasar untuk pembangunan pendidikan; mengawal selia matlamat, program dan kandungan pendidikan; rangka kerja kelayakan kebangsaan; menggerakkan, mengurus, dan menggunakan sumber untuk membangunkan kerjaya pendidikan; memeriksa dan menyemak pematuhan undang-undang pendidikan...

Undang-undang Pendidikan 2019 menetapkan bahawa Kerajaan menyatukan pengurusan pendidikan negeri.

Kementerian Pendidikan dan Latihan bertanggungjawab kepada Kerajaan untuk melaksanakan pengurusan negeri pendidikan prasekolah, pendidikan am, pendidikan universiti, pendidikan kolej rendah, pendidikan kolej rendah dan pendidikan berterusan.

Kementerian, cawangan dan Jawatankuasa Rakyat lain di semua peringkat hendaklah melaksanakan pengurusan pendidikan negeri mengikut desentralisasi Kerajaan, dalam skop tugas dan kuasa mereka.

Sementara itu, pengurusan langsung hanya terpakai kepada sekolah awam, melalui agensi pengurusan langsung, yang sebelum ini kami panggil badan pengelola. Badan pengelola bertanggungjawab menguruskan secara langsung sekolah gabungan berkenaan isu-isu seperti orientasi pembangunan strategik, organisasi, personel (seperti melantik pengetua), kewangan, pelaburan dalam kemudahan sekolah... Benih-benih yang membawa kepada mekanisme "minta - beri" dalam pengurusan juga berasal dari sini.

Sejak sekian lama, institusi pengajian tinggi di negara kita berselerak di pelbagai kementerian, cawangan dan lokaliti. Pengasingan pengurusan negara kepakaran profesional daripada pengurusan sumber manusia dan kewangan telah mengurangkan perpaduan dalam hala tuju dan pengurusan seluruh sistem pendidikan negara dan menjadikan alat pengurusan pendidikan menyusahkan dan berat.

Dan seperti yang dikongsikan, Negeri kita sejak awal-awal lagi nampak kepincangan, tetapi disebabkan halangan dari peringkat akar umbi, kementerian yang mentadbir (agensi pengurusan langsung), jadi sehingga kini pengurusan bersatu tidak dapat dilaksanakan.

Masa yang sesuai untuk mempertimbangkan semula isu pengurusan universiti

Untuk melaksanakan pemindahan institusi pengajian tinggi kepada Kementerian Pendidikan dan Latihan, kita memerlukan perubahan institusi yang kukuh.

Resolusi 18-NQ/TW dengan jelas menyatakan pandangan: "Melaksanakan prinsip bahawa satu agensi melaksanakan banyak tugas dan satu tugas diberikan kepada hanya satu agensi untuk mengetuai dan mengambil tanggungjawab utama." Justeru, hanya Kementerian Pendidikan dan Latihan yang bertanggungjawab menguruskan sistem pendidikan secara amnya. Kementerian dan sektor lain perlu menumpukan perhatian kepada pengurusan bidang khusus mereka sendiri, mengelakkan "memikul" terlalu banyak tugas dan membawa kepada pertindihan pengurusan antara kementerian dan sektor.

Pembahagian tugas yang jelas ini juga menghapuskan situasi "lulus" antara kementerian dan cawangan. Sebaik sahaja mereka melepaskan fungsi mengurus institusi pengajian tinggi, kementerian dan cawangan tersebut juga mesti melepaskan hak untuk menyediakan belanjawan untuk institusi pengajian tinggi serta pemilikan tanah, kemudahan dan lain-lain sekolah tersebut. Selagi kementerian dan cawangan lain masih mempunyai hak untuk menyediakan belanjawan untuk institusi pengajian tinggi, sekolah masih mempunyai alasan untuk "berpegang teguh" kepada mereka.

Bagi Kementerian Pendidikan dan Latihan untuk menyatukan peranannya dalam pengurusan pendidikan negeri, Dewan Negara mesti terlebih dahulu menghapuskan Fasal 3 dan Fasal 4, Perkara 105 Undang-undang Pendidikan 2019, yang bermaksud menghapuskan peranan pengurusan pendidikan negeri daripada Kementerian Buruh, Orang Cacat Perang dan Hal Ehwal Sosial (lama) serta kementerian dan agensi peringkat kementerian lain. Pada masa ini, Kementerian Pendidikan dan Latihan akan benar-benar memainkan peranan sebagai wakil tunggal yang bertanggungjawab kepada Kerajaan untuk pengurusan pendidikan negeri.

Bagi Jawatankuasa Rakyat di semua peringkat, mereka masih mengekalkan pelaksanaan pengurusan pendidikan negeri mengikut desentralisasi Kerajaan, dalam skop tugas dan kuasa mereka.

Di sini, adalah perlu untuk menjelaskan perbezaan fungsi antara kementerian, agensi peringkat menteri (pusat) dan Jawatankuasa Rakyat wilayah (tempatan). Kementerian dan agensi peringkat menteri adalah anggota Kerajaan, dan dalam Kerajaan, satu tugas diberikan kepada satu kementerian sahaja - iaitu setiap kementerian bertanggungjawab menguruskan bidang khusus di seluruh negara.

Sementara itu, Jawatankuasa Rakyat Wilayah adalah agensi pentadbiran negeri tempatan, bertindak sebagai "kerajaan tempatan". Jawatankuasa Rakyat melaksanakan pengurusan negeri dalam semua bidang seperti ekonomi, budaya, masyarakat, keselamatan, pertahanan... dalam lokaliti.

Oleh itu, penugasan pengurusan pendidikan negeri kepada Jawatankuasa Rakyat Wilayah menunjukkan desentralisasi dan pendelegasian kuasa kepada lokaliti. Ini juga selaras dengan arahan Perdana Menteri Pham Minh Chinh pada mesyuarat Jawatankuasa Kebangsaan bagi Inovasi Pendidikan dan Latihan pada awal November 2024, iaitu: "Menggalakkan desentralisasi dan delegasi kuasa kepada lokaliti dan institusi pendidikan dan latihan untuk mewujudkan ruang untuk kreativiti; meningkatkan autonomi lokaliti dengan semangat tanggungjawab tempatan".

Universiti tempatan ditubuhkan untuk mewujudkan lebih banyak kesaksamaan dalam pendidikan tinggi, mewujudkan keadaan yang menggalakkan bagi wilayah yang mempunyai tahap pembangunan sosio-ekonomi yang berbeza, terutamanya di kawasan yang mempunyai pembangunan sosio-ekonomi yang perlahan. Ini adalah model yang sangat baik yang perlu dikekalkan dan dipromosikan.

Dalam semangat itu, trend menggabungkan institusi pengajian tinggi tempatan menjadi cawangan atau sekolah ahli universiti utama (di bawah Kerajaan Pusat) seperti yang berlaku sejak kebelakangan ini adalah bertentangan sama sekali dengan pandangan panduan Parti dan Negara baru-baru ini.

Dalam konteks ekonomi pelbagai sektor, untuk pembangunan yang menggalakkan, sekolah tempatan harus disusun mengikut model universiti dan kolej komuniti yang sangat popular di dunia hari ini.

Adakah radas terbeban apabila menumpukan terlalu banyak sekolah di bawah Kementerian Pendidikan dan Latihan?

Sekiranya cadangan di atas diluluskan, bilangan institusi pengajian tinggi yang diuruskan oleh Kementerian Pendidikan dan Latihan akan meningkat dengan ketara. Bagaimanapun, ini bukanlah satu masalah yang terlalu sukar, kerana dengan trend autonomi universiti, dalam masa terdekat Kementerian Pendidikan dan Latihan hanya akan memainkan peranan pengurusan negeri, melalui pembinaan strategi pengajian tinggi, mengeluarkan dasar dan piawaian pengajian tinggi, merancang peruntukan belanjawan untuk sekolah dan memantau sekolah untuk mematuhi undang-undang.

Pada masa ini, institusi pengajian tinggi akan "dilepaskan" sepenuhnya daripada mekanisme pemerintahan, dan diberi autonomi penuh dalam aspek akademik, organisasi, kakitangan dan kewangan untuk pembangunan.

Mekanisme tadbir urus universiti Cina sebelum dan selepas 1990

Berdasarkan asas-asas yang disebutkan di atas, saya mengesyorkan agar Negeri melaksanakan penyelesaian secara serentak: mempercepatkan proses pemberian autonomi kepada institusi pengajian tinggi yang berkelayakan; menggalakkan desentralisasi dan pewakilan kuasa kepada kawasan dalam pengurusan dan pelaburan dalam pendidikan; membentuk unit sekolah di peringkat pertengahan (seperti perbadanan dan sistem sekolah) dengan autonomi yang mencukupi untuk mengurus dan menyokong secara langsung sekolah yang tidak mempunyai autonomi yang mencukupi; memasukkan dalam Undang-undang Pendidikan tanggungjawab masyarakat sosial dalam mengambil bahagian dalam menyokong dan menyumbang kepada operasi sistem pendidikan; menggalakkan pembentukan kluster sekolah yang berkaitan di lokaliti yang sama untuk menggalakkan kekuatan gabungan.

Jika ini dapat dilakukan, radas Kementerian Pendidikan dan Latihan yang lengkap hanya akan mempunyai Jabatan yang melaksanakan fungsi pengurusan negeri, yang akan membolehkan penyelarasan maksimum kakitangan Kementerian seperti yang diarahkan oleh Setiausaha Agung semasa.

Yang penting, tegas memindahkan sekolah awam kepada Kementerian Pendidikan dan Latihan, tidak ada keistimewaan lain kecuali sekolah tentera dan polis. Selagi kementerian menganggap bidang mereka istimewa dan mengekalkan universiti, kementerian lain boleh melakukan perkara yang sama.

Dan kemudian apa yang dikatakan oleh Timbalan Perdana Menteri Nguyen Khanh pada tahun 1992 akan berulang, bahawa semua orang bersetuju, semua orang melihat keperluan untuk menyusun semula sistem rangkaian universiti dan kolej..., tetapi sehingga hari ini tidak banyak yang dilakukan, sistem rangkaian tidak berubah berbanding dengan... 30 tahun yang lalu!

Hanya apabila sekolah awam berada di bawah satu unit pengurusan, Kementerian Pendidikan dan Latihan, barulah penyusunan dan penggabungan dapat dilaksanakan dengan jayanya.

Dr Le Viet Khuyen

Naib Presiden Persatuan Universiti dan Kolej Vietnam,

Bekas Timbalan Pengarah Jabatan Pengajian Tinggi, Kementerian Pendidikan dan Latihan

Sumber: https://dantri.com.vn/giao-duc/sap-xep-dai-hoc-can-kien-quyet-chuyen-cac-truong-cong-lap-ve-bo-gddt-20251004233915285.htm