Voorstellen van 8 specifieke mechanismen om obstakels voor nationale doelprogramma's weg te nemen

In de voortzetting van het werkprogramma van de 5e buitengewone zitting heeft de regering op de ochtend van 16 januari bij de Nationale Vergadering het rapport ingediend over de "Ontwerpresolutie over een aantal specifieke mechanismen en beleidsmaatregelen ter uitvoering van nationale doelgerichte programma's".

Minister van Financiën Ho Duc Phoc presenteerde het rapport en zei dat de regering, op basis van de praktische uitvoering van nationale doelprogramma's en de concrete taken die door de Nationale Assemblee zijn toegewezen, specifieke beleidsoplossingen heeft voorgesteld die de bevoegdheden van de regering te boven gaan. Deze oplossingen zijn bedoeld om moeilijkheden en obstakels grondig uit de weg te ruimen en om gunstige omstandigheden te blijven creëren voor lokale overheden om de voortgang van de uitvoering en de uitbetaling van kapitaal voor nationale doelprogramma's in de komende tijd te versnellen.

Op basis van de evaluatie-opinies van de Etnische Raad van de Nationale Vergadering en de implementatie van de conclusie van het Permanente Comité van de Nationale Vergadering, stelt de regering voor om de resolutie "Resolutie van de Nationale Vergadering over een aantal specifieke mechanismen en beleidsmaatregelen ter implementatie van nationale doelgerichte programma's" te noemen.

Minister van Financiën Ho Duc Phoc presenteerde het rapport.

Volgens het rapport heeft de regering bij de Nationale Assemblee een voorstel ingediend om acht specifieke mechanismen en beleidsmaatregelen te testen:

Ten eerste, wat betreft het mechanisme voor de toewijzing en toewijzing van de jaarlijkse ramingen van de reguliere uitgaven van de centrale begroting: de regering stelt voor dat de Nationale Assemblee besluit tot een speciaal mechanisme, anders dan dat voorgeschreven in de Staatsbegrotingswet, om de beslissing over de gedetailleerde toewijzing van de reguliere uitgavenramingen uit de centrale bronnen voor begrotingssteun voor de uitvoering van nationale doelprogramma's te decentraliseren naar de gemeenten.

In de tweede plaats stelt de regering voor dat de Nationale Assemblee een besluit neemt over de mechanismen voor de aanpassing van de raming van de staatsbegroting en de aanpassing van het jaarlijkse kapitaalinvesteringsplan, die nog niet zijn vastgelegd in de wet op de staatsbegroting en de wet op de overheidsinvesteringen.

De Provinciale Volksraad heeft daarom besloten de raming van de staatsbegroting voor 2024 (reguliere uitgaven) en de niet-uitgekeerde raming van de staatsbegroting in 2023 (inclusief investeringsuitgaven en reguliere uitgaven die van voorgaande jaren naar 2023 zijn overgedragen) van de nationale doelprogramma's die naar 2024 zijn overgedragen, aan te passen.

De volkscomités op provinciaal en districtsniveau beslissen, overeenkomstig hun gezag, om het investeringsplan van de staatsbegroting van de nationale doelprogramma's van voorgaande jaren, die zijn verlengd tot 2024, aan te passen.

In de derde plaats stelt de regering voor dat de Nationale Assemblee besluit tot een ander proefmechanisme, zoals voorgeschreven in artikel 14, lid 4 van de Wet op de bekendmaking van gerechtelijke documenten, met betrekking tot de bekendmaking van voorschriften over procedures, criteria en voorbeelddocumenten voor de selectie van productieontwikkelingsprojecten.

In de vierde plaats stelt de regering voor dat de Nationale Vergadering een besluit neemt over een ander mechanisme, zoals vastgelegd in artikel 2, lid 1, van de aanbestedingswet nr. 22/2023/QH15, voor het mechanisme voor het gebruik van de staatsbegroting in gevallen waarin de eigenaar van een productieontwikkelingsproject zelf de goederen moet aankopen.

In het bijzonder wordt voorgesteld dat de eigenaar van het productieontwikkelingsproject (waaronder: ondernemingen, coöperaties, coöperatieve vakbonden en personen) die is aangewezen om goederen te kopen uit de kapitaalbron voor staatsbegrotingssteun, ook kan beslissen over de methode voor de aankoop van goederen binnen het bereik van het door de bevoegde autoriteit goedgekeurde productieontwikkelingssteunproject (met toevoeging van de onderwerpen die zelf goederen mogen kopen uit de kapitaalbron voor staatsbegrotingssteun).

In gevallen waarin overheidsinstanties rechtstreeks goederen kopen om deze aan projectontwikkelaars over te dragen, of personen rechtstreeks ondersteunen bij het uitvoeren van productieontwikkelingsondersteuningsactiviteiten, moeten zij een aanbestedingsprocedure voor de goederen uitvoeren in overeenstemming met de bepalingen van de Wet op aanbestedingen.

Ten vijfde stelt de regering, wat betreft het mechanisme voor het beheer en gebruik van activa die voortkomen uit projecten ter ondersteuning van de productieontwikkeling, een speciaal mechanisme voor dat niet is vastgelegd in de Wet op het beheer en gebruik van overheidsactiva van 2017 en andere relevante regelgeving. Zij stelt met name twee opties voor:

Optie 1: Implementeer ondersteuningsbeleid op basis van projecten ter ondersteuning van de productieontwikkeling, zonder de regelgeving voor het beheer van overheidsactiva toe te passen op activa met een staatsbegrotingssteunkapitaal van minder dan VND 500 miljoen, of activa ter ondersteuning van de gemeenschap. Implementeer beleid waarbij de voorzitter van de vereniging preferentieel kapitaal leent om te investeren in activa met een waarde van VND 500 miljoen of meer ten behoeve van productieontwikkelingsactiviteiten (geen steun vanuit de staatsbegroting).

Optie 2: De projecteigenaar ontwikkelt productie, beheert en gebruikt activa die zijn gevormd uit staatssteunkapitaal tijdens de projectuitvoeringsperiode.

De projectmanagementorganisatie is verantwoordelijk voor het monitoren en begeleiden van het proces van activabeheer en -gebruik. De bevoegde autoriteit die het project goedkeurt, besluit tot ondersteuning en overdracht van het gebruiksrecht en de eigendom van apparatuur, gereedschappen en activa van geringe waarde voor de mensen en huishoudens die aan het project deelnemen, vanaf het moment van goedkeuring van het project.

Na afloop van het project ter ondersteuning van de productieontwikkeling organiseren het agentschap voor het beheer van het project ter ondersteuning van de productieontwikkeling en de eigenaar van het project ter ondersteuning van de productieontwikkeling de inventarisatie, evaluatie en afhandeling van de activa die voortkomen uit het kapitaal ter ondersteuning van de staatsbegroting.

Afgevaardigden woonden de vergadering op de ochtend van 16 januari bij.

Ten zesde heeft de regering voorgesteld dat de Nationale Vergadering besluit tot een speciaal mechanisme voor het toevertrouwen van evenwichtig kapitaal van lokale begrotingen via het systeem van sociale beleidsbanken. Dit mechanisme is niet specifiek geregeld in de Staatsbegrotingswet en de Wet op de overheidsinvesteringen. Op grond hiervan kunnen gemeenten evenwichtig kapitaal van lokale begrotingen dat is toevertrouwd via de Sociale beleidsbank gebruiken om preferentiële leningen te verstrekken aan bepaalde onderdelen van nationale doelprogramma's, om bepaalde inhoud en taken van elk programma uit te voeren.

In de zevende plaats heeft de regering, met betrekking tot het proefmechanisme van decentralisatie naar districtsniveau bij het beheren en organiseren van de implementatie van nationale doelprogramma's, twee opties voorgesteld voor het proefmechanisme van decentralisatie om de bepalingen in Resolutie nr. 100 van 24 juni 2023 ten uitvoer te leggen, waarover de Nationale Assemblee een besluit moet nemen.

Optie 1: Het pilotmechanisme niet meteen in de periode 2024-2025 implementeren, maar alleen beleidsinhoudelijk reguleren met een oriënterend karakter, zodat de organisatie in de periode 2026-2030 nationale doelprogramma's kan implementeren.

Optie 2: Implementeer een proefproject voor decentralisatie in het beheer en de organisatie van de uitvoering van nationale doelprogramma's voor de periode 2024-2025, zoals voorgesteld in document nr. 686/TTr-CP van 8 december 2023 van de regering. De Provinciale Volksraad besluit daarom één district (district 01) te selecteren om het decentralisatiemechanisme in de periode 2024-2025 te testen.

In de achtste plaats stelt de regering voor dat de Nationale Assemblee een besluit neemt over andere speciale mechanismen die zijn vastgelegd in de Wet op de overheidsinvesteringen, met betrekking tot het mechanisme voor de toewijzing van publieke investeringsplannen op de middellange termijn en jaarlijkse kapitaalinvesteringen voor kleinschalige investeringsprojecten met eenvoudige technieken, gebaseerd op de uitvoeringspraktijken en de wensen van veel gemeenten.

Concreet wordt van gemeenten verwacht dat zij op middellange termijn een deel van hun kapitaal vrijmaken voor de uitvoering van kleinschalige, technisch eenvoudige bouwinvesteringsprojecten; het is niet verplicht om de projectportefeuille op middellange termijn toe te wijzen. Jaarlijks stellen gemeenten gedetailleerde plannen op voor elk specifiek project en zorgen ervoor dat het op middellange termijn geplande kapitaal niet hoger ligt dan verwacht.

De regering heeft de "Resolutie van de Nationale Assemblee over een aantal specifieke mechanismen en beleidslijnen voor de uitvoering van nationale doelgerichte programma's" ter overweging en goedkeuring aan de Nationale Assemblee voorgelegd om moeilijkheden en obstakels grondig uit de weg te ruimen en de uitvoering van programma's in de komende tijd te versnellen.

De voorzitter van de Raad voor Etnische Minderheden van de Nationale Assemblee, Y Thanh Ha Nie Kdam, bracht verslag uit over de beoordeling van de ontwerpresolutie en zei dat de Nationale Assemblee akkoord ging met de noodzaak van het uitvaardigen van de resolutie zoals gesteld in de indiening van de regering. Hij concludeerde dat het uitvaardigen van specifiek beleid gebaseerd was op dringende praktische vereisten om moeilijkheden en obstakels weg te nemen en de uitvoering van nationale doelprogramma's te versnellen.

Tegelijkertijd moet artikel 2, clausule 2, resolutie nr. 108 van de Nationale Assemblee over thematisch toezicht op nationale doelprogramma's worden geïmplementeerd.

Wat betreft de naam van de resolutie, is de Raad van Nationaliteiten van oordeel dat de naam van de resolutie is aanvaard en herzien overeenkomstig de conclusie van het Permanent Comité van de Nationale Assemblee. De naam na aanvaarding luidt: "Resolutie van de Nationale Assemblee betreffende een aantal specifieke mechanismen en beleidsmaatregelen ter uitvoering van nationale doelprogramma's". De bovenstaande naam is toepasselijk en zorgt voor beknoptheid, bondigheid en een hoge mate van algemeenheid .

Bron: https://www.nguoiduatin.vn/de-xuat-8-co-che-dac-thu-go-vuong-chuong-trinh-muc-tieu-quoc-gia-a645604.html