Wetsvoorstel tot wijziging en aanvulling van een aantal artikelen van de Wet op de ontvangst van burgers, de Wet op de klachten en de Wet op de aangiften: De voorzitter van het provinciaal en gemeentelijk volkscomité is niet bevoegd om burgers te ontvangen.

Bij het geven van commentaar op het wetsontwerp tot wijziging en aanvulling van een aantal artikelen van de Wet op de ontvangst van burgers, de Wet op klachten en de Wet op aangiften, stelden leden van het Permanent Comité van de Nationale Vergadering voor om het aantal dagen voor de ontvangst van burgers door de voorzitter van de provinciale en gemeentelijke volkscomités slechts 1 of 2 dagen per maand te beperken. Dit mag dus niet worden geautoriseerd en dit principe moet duidelijk in het wetsontwerp worden vastgelegd.

De vicevoorzitter van de Nationale Assemblee , luitenant-generaal Tran Quang Phuong, leidde de vergadering.

De voorzitter van het Provinciaal Volkscomité moet meningen in ontvangst nemen en aanhoren, en de instanties opdracht geven om deze op te lossen.

Volgens de indiening van de regering ontbreken in het wetsontwerp tot wijziging en aanvulling van een aantal artikelen van de Wet op de ontvangst van burgers, de Wet op klachten en de Wet op aangiften regels met betrekking tot het werk op districtsniveau met betrekking tot de ontvangst van burgers en de behandeling van aangiften. De autoriteiten op districtsniveau zijn namelijk sinds 1 juli 2025 niet meer actief. Het wetsontwerp completeert tevens het adviesmechanisme op provinciaal, ministerieel en afdelingsniveau, terwijl de verantwoordelijkheid van de hoofden van adviesbureaus op gemeentelijk niveau wordt vergroot.

Tegelijkertijd wordt de regelgeving aangepast zodat de voorzitter van het Volkscomité op gemeentelijk niveau burgers rechtstreeks en periodiek ontvangt op de burgerontvangstlocatie, ten minste twee dagen per maand (artikel 15, lid 2, van de huidige wet bepaalt dat burgers ten minste één dag per week worden ontvangen). Deze regelgeving wordt aangepast aan de huidige grotere schaal van de gemeente dan voorheen, waarbij de reikwijdte van het beheer meer gedecentraliseerd en gedelegeerd is.

Vicevoorzitter van de Nationale Assemblee Nguyen Thi Thanh spreekt

Wat betreft decentralisatie en autorisatie bij het behandelen van klachten, aangiften en het ontvangen van burgers, zei vicevoorzitter van de Nationale Vergadering Nguyen Thi Thanh dat de Wet op de Organisatie van de Overheid en de Wet op de Organisatie van Lokale Overheden bepalen dat de bevoegde instanties gedecentraliseerd en geautoriseerd zijn, behalve in gevallen waarin de wet bepaalt dat decentralisatie en autorisatie niet zijn toegestaan. De vicevoorzitter van de Nationale Vergadering benadrukte echter ook dat de behandeling van klachten, aangiften en het ontvangen van burgers gebieden zijn waar de wet duidelijk de bevoegde instanties definieert. Aan de andere kant houdt de behandeling van klachten en aangiften direct verband met mensenrechten en burgerrechten.

"In werkelijkheid is het probleem bij de behandeling van klachten en aangiften de laatste tijd grotendeels te wijten aan het feit dat de verantwoordelijke persoon zich niet rechtstreeks aan de regelgeving houdt, maar de bevoegdheid vaak delegeert aan de plaatsvervanger, of zelfs aan de bevoegdheid van de afgevaardigde, waardoor de behandeling van petities en zaken wordt verlengd en het aantal afgehandelde zaken niet aan de verwachtingen voldoet." Gezien deze realiteit stelde de vicevoorzitter van de Nationale Assemblee voor dat het wetsontwerp duidelijk zou bepalen of het al dan niet is toegestaan ​​om bevoegdheid te delegeren om burgers te ontvangen om klachten en aangiften effectief te kunnen behandelen, en aan de juiste onderwerpen volgens de regelgeving.

Voorzitter van de delegatiewerkcommissie Nguyen Thanh Hai spreekt

De voorzitter van de werkcommissie van de delegatie, Nguyen Thanh Hai, benadrukte dat "de ontvangende burgers eerst moeten zorgen voor een correcte uitvoering van processen en procedures, maar wat de kwaliteit betreft, moet dit rechtstreeks worden gedaan door degene die bevoegd is om het probleem op te lossen". Hij zei dat de wet voorschrijft dat degene die burgers ontvangt, hen ook moet ontvangen en de persoon moet zijn die bevoegd is om het probleem op te lossen. Als iemand anders hen ontvangt, zullen zij alleen verslag uitbrengen.

"De voorzitter van het Provinciaal Volkscomité ontvangt één dag per maand burgers, hij moet meningen ontvangen en aanhoren, en de instanties opdracht geven deze op te lossen. Als de vicevoorzitter van het Provinciaal Volkscomité bevoegd is om deze te ontvangen en op te lossen, of zelfs "de bevoegdheid tot autorisatie delegeert" aan de departementsdirecteur, zal het moeilijk zijn om effectief te zijn, omdat deze functionarissen slechts adviseurs zijn. De verantwoordelijkheid van de leider is zeer groot en de bevoegdheid van de leider om problemen op te lossen is zeer belangrijk. We moeten zeer vastberaden zijn", suggereerde de voorzitter van het Delegatiewerkcomité.

Aan de andere kant, aldus de voorzitter van de Delegatiecommissie, heeft de realiteit van het toezicht op de ontvangst van burgers en de afhandeling van klachten en aangiften in veel provincies en steden aangetoond dat delegeren van bevoegdheden vaak voorkomt en de kwaliteit van de ontvangst van burgers beïnvloedt. Mensen moeten vaak reizen omdat ze de leider niet kunnen ontmoeten. Wanneer ze de leider ontmoeten, is de kwestie echter binnen 15 tot 20 minuten opgelost. Daarom is het noodzakelijk om de ontvangst van burgers te legaliseren en absoluut te eisen dat delegeren van bevoegdheden niet is toegestaan.

De voorzitter van de commissie, Nguyen Thanh Hai, stelde ook voor om het aantal dagen dat de voorzitter van het Commune People's Committee burgers mag ontvangen, te verminderen. De gemeentes en wijken zijn nu groter en breder, maar het commune-niveau is geen tussenliggend bestuursniveau. Door het tussenliggende niveau af te schaffen, krijgen burgers ook meer toegang tot de overheid. Het commune-niveau moet dichter bij de bevolking staan, en het wetsontwerp bepaalt dat het aantal dagen dat de voorzitter van het Commune People's Committee burgers mag ontvangen, met de helft wordt verminderd ten opzichte van het huidige niveau. Is dit redelijk? Het moet zorgvuldig worden overwogen (?).

"De geest van het wetsontwerp is niet om de bevoegdheid om burgers te ontvangen te delegeren."

Tijdens de vergadering merkte vicevoorzitter van de Volksraad van Hanoi, Pham Thi Thanh Mai, ook op dat de persoon die verantwoordelijk is voor de ontvangst van burgers binnen het Volkscomité momenteel veel bevoegdheden delegeert. Gezien de lokale realiteit zei de vicevoorzitter van de Volksraad van Hanoi echter dat een "rigoureuze" regeling voor de ontvangst van burgers door de voorzitter van het Provinciaal en Communautair Volkscomité binnen een maand, gemakkelijk tot schendingen zou leiden.

Vicevoorzitter van de Volksraad van Hanoi, Pham Thi Thanh Mai, spreekt

De reden hiervoor is, aldus de vicevoorzitter van de Volksraad van Hanoi, dat de huidige voorzitter van het Commune Volkscomité een zeer grote verantwoordelijkheid draagt. Daarom is het noodzakelijk om te reguleren hoe vaak de voorzitter van het Commune Volkscomité rechtstreeks met de bevolking moet vergaderen, en om bevoegdheden te delegeren of te delegeren op basis van specifieke gevallen. "Een dergelijke regeling waarborgt enerzijds het principe dat de voorzitter van het Commune Volkscomité de bevolking moet vergaderen, maar biedt anderzijds ook een zekere mate van flexibiliteit en openheid", suggereerde de vicevoorzitter van de Volksraad van Hanoi.

Plaatsvervangend opperrechter van het Hooggerechtshof Nguyen Duy Giang spreekt

Onder verwijzing naar de realiteit van het Hooggerechtshof zei plaatsvervangend opperrechter Nguyen Duy Giang dat, hoewel er regelgeving is, klachten op provinciaal niveau eerst door departementen moeten worden ontvangen. Als ze het niet eens zijn, worden ze doorgestuurd naar de plaatsvervangend opperrechter en als ze het er niet mee eens blijven, worden ze doorgestuurd naar de opperrechter voor een oplossing. "Er moet een filter zijn. Als alle zaken naar de opperrechter worden doorgestuurd om burgers te ontvangen, is er niet genoeg tijd om dat te doen." Plaatsvervangend opperrechter Nguyen Duy Giang merkte dit op en suggereerde dat de bepalingen van het wetsontwerp de haalbaarheid in de praktijk moeten garanderen.

In een toelichting op deze inhoud bevestigde plaatsvervangend inspecteur-generaal van de regering, Le Tien Dat: "De geest van het wetsontwerp is niet om de bevoegdheid tot het ontvangen van burgers te delegeren." De premier moet burgers periodiek ontvangen in overeenstemming met de regelgeving. Het wetsontwerp voegt alleen bepalingen toe voor gevallen waarin de premier de inspecteur-generaal van de regering machtigt om klachten te behandelen. "Het wetsontwerp bevat slechts één inhoud voor deze bevoegdheid, het bepaalt geen andere bevoegdheidsinhoud voor het ontvangen van burgers", aldus de plaatsvervangend inspecteur-generaal van de regering.

Adjunct-inspecteur-generaal van de regering Le Tien Dat spreekt

Wat betreft het aantal dagen dat de voorzitter van het Volkscomité van de gemeente de burgers mag ontvangen, zei de plaatsvervangend inspecteur-generaal van de regering dat met het huidige model van lokale overheden met twee niveaus de schaal van het bestuur op gemeentelijk niveau groter is, het bestuursgebied breder is en er meer sprake is van decentralisatie en delegeren van bevoegdheden. Om aan de huidige situatie te voldoen, stelt het wetsontwerp daarom voor om het aantal dagen dat de voorzitter van het Volkscomité van de gemeente de burgers mag ontvangen, te verminderen. Anders heeft het huidige gemeentelijk niveau veel taken die gemakkelijk kunnen leiden tot een situatie waarin de bevoegdheid om burgers te ontvangen wordt gedelegeerd, hetgeen niet in overeenstemming is met de bepalingen van de wet en niet de geest van de rechtsstaat waarborgt.

Over deze inhoud verklaarde vicevoorzitter van de Nationale Assemblee, Tran Quang Phuong, dat het wetsontwerp bepaalt dat de voorzitter van het Volkscomité op provinciaal en gemeentelijk niveau burgers één of twee dagen per maand ontvangt en daartoe geen bevoegdheid mag delegeren. In specifieke gevallen kan de leider echter wel bevoegdheid delegeren en de regering moet gedetailleerde instructies geven voor een uniforme implementatie.

Bron: https://daibieunhandan.vn/du-thao-luat-sua-doi-bo-sung-mot-so-dieu-cua-luat-tiep-cong-dan-luat-khieu-nai-luat-to-cao-chu-cich-ubnd-tinh-xa-khong-duoc-uy-quyen-tiep-cong-dan-10390206.html