Voltooiing van het wettelijk kader voor milieuvergunningen

Op deze middag, 28 oktober, werden in de Algemene Vergadering de resultaten besproken van het thematisch toezicht op "de uitvoering van beleid en wetten inzake milieubescherming sinds de Wet inzake milieubescherming van 2020 van kracht werd". Daarbij wees de voorzitter van de delegatie van de Nationale Vergadering van de provincie Tuyen Quang op de beperkingen en tekortkomingen en stelde hij oplossingen voor om het wettelijk kader voor milieuvergunningen te verbeteren.

Obstakels bij milieuvergunningen moeten worden weggenomen

Afgevaardigde Ly Thi Lan ( Tuyen Quang ) van de Nationale Vergadering spreekt in de hal. Foto: Quang Khanh

Afgevaardigde Ly Thi Lan was het eens met het toezichtsrapport van de Toezichthoudende Delegatie van de Nationale Assemblee over de implementatie van beleid en wetten op het gebied van natuurlijke hulpbronnen en milieubescherming. Hij waardeerde het rapport zeer, omdat het zorgvuldig was opgesteld en de werkelijkheid nauwkeurig weergaf.

Om het beleid en de wetgeving inzake milieubescherming beter en effectiever te implementeren, stelde afgevaardigde Ly Thi Lan dat het noodzakelijk is om obstakels met betrekking tot milieuvergunningen weg te nemen. Dit is een fase met veel obstakels die de effectiviteit van het staatsbestuur direct beïnvloeden.

De afgevaardigde was van mening dat de wettelijke voorschriften nog steeds overlappen, inconsistent zijn en moeilijk toepasbaar zijn. Hij noemde als voorbeeld de Wet Milieubescherming uit 2020, die een belangrijke hervormingsstap heeft gezet door vele soorten milieuvergunningen te integreren in één uniforme vergunning. De uitvoeringspraktijk laat echter zien dat sommige voorschriften in Decreet nr. 08/2022/ND-CP en Decreet nr. 05/2025/ND-CP (gewijzigd en aangevuld) de obstakels in het dossier, de procedure en de vergunningverlenende instantie nog niet hebben opgelost.

Specifiek wat betreft het aanvraagformulier overlapt het formulier "Rapport over het voorstel tot vergunningverlening" met het aanvraagformulier voor de milieueffectrapportage (MER), waardoor het aantal procedures voor bedrijven toeneemt. Wat betreft de vergunningstermijn, stelt de wet 30-45 dagen vast vanaf de datum van ontvangst van een volledige en geldige aanvraag, maar in werkelijkheid duurt dit vaak langer. De belangrijkste reden hiervoor is dat de aanvraag complex is, veel technische informatie vereist en milieuwerkrapporten moet worden bijgevoegd. Tegelijkertijd zijn er volgens Besluit 05/2025/ND-CP nog steeds 3 verschillende rapportformulieren voor elk type project, waardoor bedrijven veel tijd besteden aan het invullen van de aanvraag.

Bij renovatie-, uitbreidings- of oude installaties is het vergelijken van originele documenten erg lastig, wat leidt tot vertragingen in het taxatieproces. De nalevingskosten kunnen nog steeds hoog zijn, omdat de meeste installaties consultants moeten inhuren om documenten op te stellen, drie milieumonitoringsessies moeten uitvoeren en moeten investeren in extra afvalverwerkingsinstallaties voordat ze een vergunning kunnen krijgen. Bovendien is de bepaling van de onderwerpen die een GPMT moeten krijgen, nog steeds niet consistent tussen gemeenten.

De afgevaardigde wees er ook op dat volgens artikel 39 van de Wet Milieubescherming 2020 alleen installaties die afval produceren dat de drempelwaarde overschrijdt, een vergunning nodig hebben. De richtlijnen in de besluiten zijn echter nog steeds algemeen en definiëren de criteria voor de omvang van projecten niet duidelijk, waardoor er een situatie ontstaat waarin sommige plaatsen een vergunning nodig hebben en andere niet, wat leidt tot verwarring bij de uitvoering. Bovendien kent het beoordelingsproces nog steeds veel tussenstappen, waardoor herhaaldelijke bewerkingen en aanvullingen nodig zijn. Veel installaties beschikken over milieueffectrapportages of periodieke monitoringresultaten, maar bij het aanvragen van een vergunning moeten ze de afvalbron opnieuw beoordelen en nieuwe documenten opstellen, wat leidt tot duplicatie, kosten en een verlenging van de vergunningsprocedure.

Delegatie van afgevaardigden van de Nationale Vergadering van de provincie Tuyen Quang tijdens de 10e zitting van de 15e Nationale Vergadering. Foto: Quang Khanh

Decentralisatie naar gespecialiseerde agentschappen onder het Provinciaal Volkscomité

Naast de bovengenoemde problemen stelde afgevaardigde Ly Thi Lan dat veel gemeenten een gebrek hebben aan professioneel personeel en technische taxatiedeskundigen; dat de monitoringmogelijkheden beperkt zijn. De dossiers van bedrijven moeten vaak worden aangevuld, wat de doorlooptijd verlengt en het vertrouwen van investeerders ondermijnt. Deze realiteit vereist dat gemeenten experts, onafhankelijke adviesbureaus of interregionale taxatieraden kunnen inhuren, met duidelijke financiële mechanismen. Tegelijkertijd is er behoefte aan training en diepgaande ontwikkeling van milieuambtenaren op provinciaal en gemeentelijk niveau om aan de professionele eisen te voldoen.

Volgens de afgevaardigde bepaalt artikel 43 van de Wet op de Milieubescherming 2020 dat de bevoegdheid om milieuvergunningen te verlenen, berust bij het Ministerie van Natuurlijke Hulpbronnen en Milieu (nu het Ministerie van Landbouw en Milieu ), het Volkscomité of de voorzitter van het Provinciaal Volkscomité, afhankelijk van de omvang van het project. Projecten van groep A, met interprovinciale elementen en een hoog risico op vervuiling, worden naar behoren door het ministerie beoordeeld. Projecten van groep B en C, projecten in industrieparken en clusters, middelgrote productie-, verwerkings- en veeteeltfaciliteiten, zijn echter nog steeds onredelijk om deze ter goedkeuring voor te leggen aan het Volkscomité of de voorzitter van het Provinciaal Volkscomité. Omdat het Ministerie van Landbouw en Milieu - het gespecialiseerde agentschap dat rechtstreeks beoordeelt - over voldoende capaciteit beschikt en verantwoordelijk is voor de inhoud.

Afgevaardigden analyseerden dat de huidige decentralisatiemethode het vergunningsproces verlengt en de administratieve lasten verhoogt, terwijl deze projecten een groot deel van het project uitmaken en zeer repetitief zijn. Daarom is een sterke decentralisatie naar gespecialiseerde instanties onder het provinciaal Volkscomité noodzakelijk om de tijd te verkorten, het initiatief te vergroten en de verantwoordelijkheid voor het beheer ter plaatse te vergroten.

Aan de andere kant worden de meeste GPMT-registraties nog steeds handmatig verwerkt; bedrijven moeten papieren kopieën indienen en vaak heen en weer sturen. Het vergunningsgegevenssysteem is niet gekoppeld aan het Milieu-informatiesysteem (VEMIS) en de automatische monitoring, wat de controle en waarschuwing voor overtredingen beperkt. Daarom is het noodzakelijk om de digitale transformatie in het gehele vergunnings-, monitoring- en na-inspectieproces te bevorderen en zo een modern, transparant en gebruiksvriendelijk beheerplatform voor bedrijven te creëren.

Het bouwen van een automatische GPMT-beoordelingstool op basis van elektronische gegevens

Vanuit bovenstaande overwegingen stelde afgevaardigde Ly Thi Lan voor om het wettelijk kader voor het verlenen van milieuvergunningen te herzien, te wijzigen en aan te vullen. Hierbij moet worden gezorgd voor consistentie tussen de Wet Milieubescherming 2020, Besluit nr. 08/2022/ND-CP en Besluit 05/2025/ND-CP, conform Bijlage III bij het monitoringrapport van het Monitoring Team, waarin het dossier, de technische criteria en de vergunningsperiode duidelijk worden vastgelegd. Het proces en het aanvraagformulier voor het verlenen van milieuvergunningen moeten worden vereenvoudigd. De overgang van pre-inspectie naar post-inspectie moet worden bevorderd, op basis van vrijwillige registratie en de verplichting om te voldoen aan de milieunormen voor projectinvesteerders om milieuvergunningen te verlenen. Dit moet de voortgang van het verlenen van milieuvergunningen voor investeringsprojecten versnellen. Tegelijkertijd moeten de inspectie en het toezicht op de naleving van de inhoud van milieuvergunningen door vergunningverlenende instanties worden versterkt.

Daarnaast, Bekijk en identificeer de onderwerpen die echt gecontroleerd moeten worden door de GPMT-tool om de onderwerpen te reguleren waaraan een GPMT moet worden toegekend, niet te breed zoals nu het geval is; concentreer u erop om alleen een GPMT te verlenen voor investeringsprojecten in de lijst met projecten die volgens de overheidsvoorschriften op grote en middelgrote schaal een risico op milieuvervuiling en lozing van afval in het milieu met zich meebrengen.

Voorgesteld door afgevaardigden Ontwikkel een automatische tool voor de beoordeling van milieuvergunningen op basis van elektronische gegevens. Decentraliseer de bevoegdheid om milieuvergunningen te verlenen aan gespecialiseerde instanties onder het provinciaal Volkscomité voor projecten van groep B en C en middelgrote productiefaciliteiten, in plaats van deze ter ondertekening voor te leggen aan het Volkscomité of de voorzitter van het Provinciaal Volkscomité. Dit versnelt de verlening van milieuvergunningen. Bevorder tegelijkertijd de digitale transformatie en bouw een nationale elektronische database voor milieuvergunningen. Sluit aan op het automatische monitoringsysteem om overtredingen vroegtijdig te monitoren en te waarschuwen. Verhoog de middelen, personele middelen en digitale transformatie in het gehele proces van verlening, monitoring en post-audit van milieuvergunningen. Zorg voor publiciteit, transparantie en beheersing van milieurisico's vanaf de vergunningverleningsfase.

Afgevaardigde Ly Thi Lan bevestigde dat het snel wegnemen van deze obstakels ertoe zal bijdragen dat de wet op de milieubescherming echt tot leven komt, een gunstig investeringsklimaat creëert, zorgt voor economische ontwikkeling die verband houdt met milieubescherming en de stap zet naar groene en duurzame groei.

Bron: https://daibieunhandan.vn/hoan-thien-khung-phap-ly-ve-cap-giay-phep-moi-truong-10393345.html