完善 juridisch kader voor de afgifte van milieuvergunningen

Deze middag, 28 oktober, tijdens de bespreking in de Nationale Vergadering over de resultaten van het thematisch toezicht op "de implementatie van beleid en wetgeving inzake milieubescherming sinds de inwerkingtreding van de Wet op de Milieubescherming van 2020", wees Ly Thi Lan, hoofd van de delegatie van de Nationale Vergadering van de provincie Tuyen Quang, op de beperkingen en tekortkomingen en stelde zij oplossingen voor om het wettelijk kader voor het verlenen van milieuvergunningen te verbeteren.

Obstakels met betrekking tot de afgifte van milieuvergunningen moeten worden weggenomen.

Parlementslid Ly Thi Lan ( Tuyen Quang ) spreekt in de vergaderzaal. Foto: Quang Khanh

Parlementslid Ly Thi Lan was het eens met het rapport van de Toezichtsdelegatie van de Nationale Assemblee over de uitvoering van beleid en wetten ter bescherming van natuurlijke hulpbronnen en het milieu, en sprak haar grote waardering uit voor de zorgvuldige voorbereiding en de accurate weergave van de werkelijkheid.

Om de implementatie en effectiviteit van milieubeschermingsbeleid en -wetgeving te verbeteren, stelde afgevaardigde Ly Thi Lan voor om obstakels bij de afgifte van milieuvergunningen weg te nemen. Dit is een fase met veel moeilijkheden die de effectiviteit van het overheidsbestuur direct beïnvloeden.

De afgevaardigde uitte zijn bezorgdheid over overlappende, inconsistente en moeilijk toepasbare wettelijke voorschriften en noemde als voorbeeld de Milieuwet van 2020, die een grote hervorming doorvoerde door verschillende milieuvergunningen te integreren in één uniforme vergunning. De praktijk heeft echter aangetoond dat sommige bepalingen in Decreet nr. 08/2022/ND-CP en Decreet nr. 05/2025/ND-CP (gewijzigd en aangevuld) nog steeds geen oplossing bieden voor de problemen met documentatie, procedures en vergunningverlening.

Wat de aanvraagformulieren betreft, overlapt het formulier "Rapport met voorstel tot afgifte van een milieuvergunning" met het milieueffectrapport (MEB), waardoor de procedurele last voor bedrijven toeneemt. De wet schrijft een termijn van 30-45 dagen voor vanaf de datum van ontvangst van complete en geldige documenten, maar in de praktijk duurt het vaak langer. De belangrijkste reden hiervoor is de complexiteit van de documenten, die uitgebreide technische informatie en bijgevoegde rapporten over milieubeschermingsmaatregelen vereisen. Bovendien zijn er volgens decreet 05/2025/ND-CP nog steeds drie verschillende rapportformulieren voor elk type project, waardoor bedrijven veel tijd kwijt zijn aan het invullen van hun aanvragen.

Bij renovatie-, uitbreidings- of bestaande projecten is het lastig om originele documenten te controleren, wat leidt tot vertragingen in het beoordelingsproces. De kosten voor naleving van de regelgeving kunnen hoog blijven, omdat de meeste bedrijven consultants moeten inhuren voor het opstellen van documentatie, drie rondes van milieumonitoring moeten uitvoeren en moeten investeren in extra afvalwaterzuiveringsinstallaties voordat ze een vergunning krijgen. Bovendien is er een gebrek aan uniformiteit tussen gemeenten wat betreft de vraag welke bedrijven een milieuvergunning nodig hebben.

De afgevaardigden wezen er ook op dat, volgens artikel 39 van de Milieuwet 2020, alleen bedrijven die afval produceren dat de toegestane limieten overschrijdt, een vergunning nodig hebben. De richtlijnen in de verordeningen zijn echter nog steeds algemeen en definiëren de criteria voor de projectomvang niet duidelijk. Dit leidt ertoe dat sommige locaties wel een vergunning vereisen en andere niet, wat verwarring in de uitvoering veroorzaakt. Bovendien kent het beoordelingsproces nog steeds veel tussenstappen, die herhaalde herzieningen en aanvullingen vereisen. Veel bedrijven beschikken al over milieueffectrapportages of periodieke monitoringsresultaten, maar moeten bij het aanvragen van een vergunning hun afvalbronnen opnieuw beoordelen en nieuwe documenten opstellen. Dit leidt tot dubbel werk, hogere kosten en vertragingen in het vergunningsproces.

De delegatie van afgevaardigden van de Nationale Vergadering uit de provincie Tuyen Quang tijdens de tiende zitting van de vijftiende Nationale Vergadering. Foto: Quang Khanh

Delegatie van bevoegdheden aan gespecialiseerde instanties onder het Provinciaal Volkscomité.

Naast de eerdergenoemde problemen wees afgevaardigde Ly Thi Lan erop dat veel gemeenten een tekort hebben aan gespecialiseerd personeel en experts op het gebied van technische beoordelingen; ook de monitoringinfrastructuur is beperkt. Bedrijfsdossiers vereisen meerdere herzieningen, wat het proces verlengt en het vertrouwen van investeerders ondermijnt. Deze situatie benadrukt de noodzaak om gemeenten de mogelijkheid te bieden onafhankelijke experts, adviesbureaus of interregionale beoordelingsraden in te huren, met duidelijke financiële mechanismen. Tegelijkertijd is diepgaande training en professionele ontwikkeling voor milieuambtenaren op provinciaal en gemeentelijk niveau noodzakelijk om aan de professionele eisen te voldoen.

Volgens de afgevaardigden bepaalt artikel 43 van de Milieuwet van 2020 dat de bevoegdheid om milieuvergunningen te verlenen berust bij het Ministerie van Natuurlijke Hulpbronnen en Milieu (nu het Ministerie van Landbouw en Milieu ), het Volkscomité of de voorzitter van het Volkscomité van de provincie, afhankelijk van de omvang van het project. Voor projecten van Groep A, projecten met interprovinciale betrokkenheid en projecten met een hoog risico op vervuiling, is een beoordeling door het ministerie passend. Voor projecten van Groep B en C, projecten binnen industriële zones en clusters, en middelgrote productie-, verwerkings- en veeteeltbedrijven, is het echter onredelijk om goedkeuring van het Volkscomité of de voorzitter van het Volkscomité van de provincie te vereisen. Dit komt omdat het Ministerie van Landbouw en Milieu – de gespecialiseerde instantie die direct verantwoordelijk is voor de beoordeling – reeds over voldoende capaciteit en verantwoordelijkheid beschikt voor de inhoud.

De afgevaardigden analyseerden dat de huidige decentralisatiemethode de vergunningsprocedure verlengt en het aantal administratieve lagen vergroot, terwijl deze projecten een groot deel uitmaken en zeer repetitief zijn. Daarom is een sterke decentralisatie naar gespecialiseerde agentschappen onder het provinciale Volkscomité nodig om de doorlooptijd te verkorten, de proactieve aanpak te verbeteren en de lokale verantwoordelijkheid voor het beheer te vergroten.

Aan de andere kant worden de meeste aanvragen voor milieuvergunningen nog steeds handmatig verwerkt, waardoor bedrijven papieren documenten moeten indienen en meerdere keren moeten reizen. Het vergunningsgegevenssysteem is nog niet gekoppeld aan het Vietnamese milieu-informatiesysteem (VEMIS) en geautomatiseerde monitoring, wat de effectiviteit van monitoring en waarschuwingen voor overtredingen beperkt. Daarom is het noodzakelijk om de digitale transformatie in het gehele vergunnings-, monitoring- en inspectieproces te versnellen en een modern, transparant en gebruiksvriendelijk beheerplatform voor bedrijven te creëren.

Ontwikkel een geautomatiseerd hulpmiddel voor het beoordelen en verlenen van milieuvergunningen op basis van elektronische gegevens.

Op basis van de bovengenoemde kwesties stelde afgevaardigde Ly Thi Lan voor om het wettelijke kader voor het verlenen van milieuvergunningen te herzien, aan te passen en te perfectioneren, waarbij consistentie wordt gewaarborgd tussen de Wet op de Milieubescherming van 2020, Decreet nr. 08/2022/ND-CP, en Decreet nr. 05/2025/ND-CP, zoals beschreven in Bijlage III bij het monitoringsrapport van het Monitoringteam. Dit omvat onder meer een duidelijke omschrijving van het dossier, de technische criteria en de termijn voor het verlenen van vergunningen; een vereenvoudiging van de procedure en de formulieren voor het indienen van een aanvraag voor een milieuvergunning; en een verschuiving van een voorinspectie naar een na-inspectie, gebaseerd op vrijwillige registratie en de toezegging van projectinvesteerders om te voldoen aan de milieunormen voor lozingen, om zo de afgifte van milieuvergunningen voor investeringsprojecten te versnellen. Tegelijkertijd stelde zij voor om de inspectie en het toezicht op de naleving van de milieuvergunningseisen door de vergunningverlenende instantie te versterken.

In aanvulling, De onderwerpen die daadwerkelijk onder milieubeschermingsmaatregelen vallen, moeten worden geëvalueerd en geïdentificeerd om te bepalen voor welke onderwerpen een milieuvergunning vereist is, waarbij de huidige, te brede reikwijdte wordt vermeden. De focus moet liggen op het verlenen van milieuvergunningen aan investeringsprojecten die voorkomen op de lijst van projecten met een hoog risico op milieuvervuiling door het lozen van grote of middelgrote hoeveelheden afval in het milieu, zoals vastgesteld door de overheid.

De afgevaardigde deed het voorstel. Ontwikkel een geautomatiseerd instrument voor de beoordeling van milieuvergunningen op basis van elektronische gegevens, decentraliseer de bevoegdheid tot het verlenen van milieuvergunningen naar gespecialiseerde instanties onder het Provinciaal Volkscomité voor projecten van groep B en C en middelgrote productiebedrijven, in plaats van dat deze ter ondertekening moeten worden voorgelegd aan het Provinciaal Volkscomité of de voorzitter van het Provinciaal Volkscomité, om het verleningsproces te versnellen. Bevorder tegelijkertijd de digitale transformatie en bouw een nationale elektronische database voor milieuvergunningen, gekoppeld aan het geautomatiseerde monitoringsysteem voor vroegtijdige waarschuwing en monitoring van overtredingen; versterk de middelen en het personeel, en digitaliseer het gehele proces van verlening, monitoring en nacontrole van milieuvergunningen, om transparantie, verantwoording en milieurisicobeheersing vanaf de vergunningsfase te waarborgen.

Parlementslid Ly Thi Lan bevestigde dat het snel oplossen van deze obstakels ertoe zal bijdragen dat de Wet op de Milieubescherming daadwerkelijk van kracht wordt, een gunstig investeringsklimaat creëert, ervoor zorgt dat economische ontwikkeling gekoppeld is aan milieubescherming en streeft naar groene en duurzame groei.

Bron: https://daibieunhandan.vn/hoan-thien-khung-phap-ly-ve-cap-giay-phep-moi-truong-10393345.html