De nationale conferentie over de opleiding betreffende de organisatie en werking van partijorganisaties, de overheid, het Vaderlandsfront en politieke organisaties op (nieuw) gemeentelijk niveau zal plaatsvinden op 14 en 15 juni 2025.
Tijdens de Nationale Conferentie over de Opleiding inzake de Organisatie en Werking van Partijorganisaties, Overheid, Vaderlands Front en Politieke Organisaties op (nieuw) gemeentelijk niveau, brachten de leiders van het Ministerie van Financiën verslag uit over de basisprincipes met betrekking tot de implementatie van decentralisatie, de delegatie van bevoegdheden en de afbakening van autoriteit in de financiële sector; en de omgang met activa bij de herstructurering van bestuurlijke eenheden binnen het tweelaagse lokale bestuursstelsel.
Breid de financiële decentralisatie op een substantiële en proactieve manier uit.
Bij de uitvoering van de conclusies 155-KL/TW en 160-KL/TW van het Politbureau uit mei 2025 over organisatorische herstructurering heeft het Ministerie van Financiën een reeks van 253 juridische documenten (waaronder 17 wetten, 65 decreten en 143 circulaires) herzien, gebundeld en wijzigingen voorgesteld, met als doel decentralisatie en delegatie van bevoegdheden te bevorderen in combinatie met het tweeledige lokale bestuursstelsel.
Uit de evaluatie blijkt dat 412 taken zijn voorgesteld voor decentralisatie en delegatie van bevoegdheden. Hiervan zijn 58 taken reeds uitgevoerd middels documenten die door de Nationale Vergadering zijn goedgekeurd. De overige 354 taken worden voorgesteld voor decentralisatie op verschillende niveaus: 13 taken vallen onder de bevoegdheid van de Nationale Vergadering of de vaste commissie van de Nationale Vergadering en worden gedelegeerd aan de regering; 92 taken worden gedelegeerd van de regering/premier aan ministers en lokale overheden; 187 taken worden overgedragen van districtsniveau naar gemeenteniveau; en 20 taken worden overgedragen van districtsniveau naar provinciaal niveau.
Het ministerie van Financiën heeft met name het voortouw genomen bij de wijziging van 13 wetten, de uitvaardiging van 5 decreten en 7 gespecialiseerde circulaires om het tweeledige bestuursmodel te implementeren. De inhoud richt zich op de staatsbegroting, publieke activa, belastingen, publieke investeringen en kwesties met betrekking tot lokaal financieel beheer.
Het herzien van de bevoegdheden en richtlijnen voor de financiële uitvoering op lokaal niveau.
Volgens de richtlijnen in document 4205/BTC-NSNN van 2 april 2025 en document 7284/BTC-NSNN van 27 mei 2025 heeft het Ministerie van Financiën verzocht om de stabiliteit van de inkomstenbronnen en uitgaven te waarborgen na de reorganisatie van de bestuurlijke eenheden.
Wat de begroting betreft, definieert de huidige Staatsbegrotingswet duidelijk de bevoegdheden tussen de centrale en lokale overheden en kent de provinciale Volksraden de bevoegdheid toe om te beslissen over de decentralisatie van lokale begrotingen. Het ontwerp van de wijziging van de Staatsbegrotingswet behoudt deze bepaling.
Het ministerie van Financiën stelt voor om bij publieke investeringen vijf taken van het districtsniveau naar het provinciale niveau over te dragen, zoals: het vaststellen van investeringsbeleid, het aanpassen van middellangetermijnplannen en het decentraliseren van bevoegdheden naar de gemeenten.
Op het gebied van grondfinanciering, verwerving en toewijzing, en beheer van openbare activa zijn er 101 taken toegewezen, waaronder: 8 taken die van het district naar de provincie zijn overgedragen; en 93 taken die van het district naar de gemeente zijn overgedragen.
Wat de aanbestedingssector betreft, werden 8 taken overgedragen naar het gemeentelijk niveau; heffingen en kosten omvatten 3 taken; sociaal beleid en kredietverlening omvat 5 taken; ontwikkeling van staatsbedrijven omvat 2 taken; verzekeringen omvatten 3 taken; beheer van huisnijverheidsbedrijven en coöperaties omvat 38 taken; nationale doelprogramma's omvatten 18 taken; PPP-investeringen omvatten 5 taken; prijsbeheer omvat 3 taken; en belastingen omvatten 13 taken.
Naast de budgettaire sector stelt het ministerie van Financiën specifieke gebieden voor decentralisatie voor.
Wat publieke investeringen betreft, zijn er vier taken die door de Nationale Vergadering aan de regering en door de premier aan ministeries, sectoren en lokale overheden worden gedelegeerd. Het nieuwe mechanisme helpt investeringsprocedures te verkorten, projectprocessen te vereenvoudigen en de omvang van de beoordeling te verminderen.
Wat betreft publieke activa zijn er 82 gedecentraliseerde taken, waarvan 58 door de premier aan ministers en lokale overheden worden toegewezen en 24 door ministers aan provinciale/gemeentelijke overheden worden overgedragen. Daarnaast worden de overige taken afgehandeld via de wet tot wijziging en aanvulling van 8 wetten, decreet 77/2025/ND-CP en decreten tot wijziging en aanvulling van normen voor kantoorgebouwen en dienstvoertuigen.
Wat de planning betreft, zijn er vijf taken die door de Nationale Vergadering en de premier aan de lokale overheden zijn gedelegeerd, zoals het organiseren van de evaluatie en aanpassing van de provinciale planning.
Wat de biedingsprocedure betreft, zijn er vijf taken, waarvan er drie de investeerder de bevoegdheid geven om de biedingsvorm te bepalen: rechtstreekse contractering, concurrerende bieding en contractwijziging.
Wat betreft publiek-private partnerschappen (PPP's) zijn er vijf taken die zijn toegewezen door de Nationale Vergadering, de premier, de ministers en alle andere bestuurslagen.
Wat investeringen betreft, zijn er zeven grote projectgroepen, zoals luchthavens, stedelijke gebieden, olie en gas, woningbouw, enz., die gedecentraliseerd zijn naar lokale overheden. Tegelijkertijd heeft het Provinciaal Volkscomité het recht om binnen vijf dagen na de oprichting van een nieuwe gemeente investeringsstimuleringsgebieden aan te wijzen.
Wat de belastingheffing betreft, hebben de regering en de premier negen verantwoordelijkheden gedelegeerd aan het ministerie van Financiën met betrekking tot belastingaangiften, documentatie, termijnen, elektronische facturering en APA-onderhandelingen.
Wat de staatsreserves betreft, zijn aan de minister van Financiën zes verantwoordelijkheden gedelegeerd, waaronder de bevoegdheid om te beslissen over de import en export van reservegoederen, alsmede de vernietiging en verwijdering van beschadigde goederen.
Wat staatsbedrijven betreft, zijn er zes taken toegewezen aan de raad van bestuur en de voorzitter van het bedrijf die zij moeten uitvoeren in plaats van rechtstreeks aan de eigenaar te rapporteren.
Wat betreft statistieken zijn er zes taken, waaronder het organiseren van enquêtes en het toewijzen van verantwoordelijkheden aan instanties. Deze taken worden gedelegeerd van de premier aan de minister, en van de minister aan het statistisch bureau.
Opvallend is dat de Nationale Vergadering tijdens haar 9e zitting verdere decentralisatie naar de stad Hai Phong heeft goedgekeurd via een speciaal mechanisme, waaronder de overdracht van vier taken van de Nationale Vergadering, de premier en het Permanent Comité van de Nationale Vergadering naar de stadsraad en het stadscomité.
De heer Nguyen Van Thang, minister van Financiën, presenteerde het onderwerp "Rapport over de basisinhoud van de implementatie van decentralisatie, machtsdelegatie en afbakening van bevoegdheden in de financiële sector bij de invoering van een lokaal bestuursmodel met twee bestuurslagen" - Foto: Nationale Academie voor Politiek van Ho Chi Minh-stad.
Het beheer van publieke activa tijdens de reorganisatie van bestuurlijke eenheden moet worden afgestemd op de hervorming van het bestuursapparaat.
Met name wat betreft kantoorgebouwen en operationele faciliteiten heeft het Ministerie van Financiën bepaald dat prioriteit moet worden gegeven aan de toewijzing van kantoorgebouwen en operationele faciliteiten van districtsagentschappen, -organisaties en -eenheden (nadat het districtsniveau is afgeschaft) aan de lokale bestuurseenheid waar het kantoor is gevestigd, of aan andere overheidsagentschappen, -organisaties en -eenheden (inclusief centrale overheidsagentschappen, -organisaties en -eenheden in het gebied) die deze nodig hebben voor kantoor- en operationele doeleinden. Het is mogelijk om één kantoorgebouw toe te wijzen aan meerdere agentschappen, organisaties en eenheden. Bovendien kan een agentschap tijdens de eerste fase van de herindeling van de bestuurseenheden de activiteiten vanuit meerdere kantoorgebouwen voortzetten om een effectief overheidsbestuur in de samengevoegde gebieden te waarborgen en de problemen met woon-werkverkeer en het dagelijks leven voor ambtenaren en werknemers te verlichten; hiermee worden verstoringen in de dienstverlening aan burgers voorkomen.
Implementeer de uitwisseling (overdracht) van hoofdkantoren en operationele faciliteiten tussen agentschappen, organisaties en centrale instanties op provinciaal, districts- en gemeentelijk niveau in gebieden met een overschot, overtollige of onvoldoende ruimte in vergelijking met de normen, om zo een maximaal gebruik van de bestaande faciliteiten en operationele ruimten in het gebied te garanderen.
Voor overtollige kantoorgebouwen en operationele faciliteiten na herinrichting zal de afstoting van activa plaatsvinden overeenkomstig de bepalingen van de wet op het beheer en gebruik van publieke activa. Daarbij zal prioriteit worden gegeven aan het omzetten van hun functie naar medische voorzieningen, onderwijsinstellingen of andere publieke doeleinden van de gemeente (bibliotheken, parken, culturele en sportfaciliteiten, enz.), zoals bepaald door secretaris-generaal To Lam en premier Pham Minh Chinh. Daarnaast zullen ze worden teruggevorderd voor beheer en exploitatie door lokale organisaties met de functie van beheer en exploitatie van huisvesting (beheer gericht op de langetermijndoelen van de staat; behoud en bescherming van activa; toewijzing aan instanties en eenheden voor tijdelijk gebruik; verhuur van woningen met grond;...), en toewijzing aan lokale organisaties voor de ontwikkeling van grondfondsen voor beheer, ontwikkeling en exploitatie conform de wet.
De leiding van het Ministerie van Financiën heeft verzocht dat de herstructurering van de administratieve eenheden naar een model met twee bestuurslagen een gesynchroniseerd en efficiënt beheer van publieke activa noodzakelijk maakt. Publieke activa zijn essentieel voor de staatswerking en de levering van publieke diensten; daarom moet de toewijzing ervan passend zijn bij het aantal personeelsleden en de functies en taken van elke eenheid. Van eind 2024 tot heden heeft de Nationale Vergadering Wet 56/2024/QH15 aangenomen tot wijziging van de Wet op het Beheer en Gebruik van Publieke Activa; de regering heeft 11 besluiten en 1 daarmee verband houdende beschikking uitgevaardigd.
Opvallend is dat de premier ook twee richtlijnen heeft uitgevaardigd met betrekking tot de ordening en het beheer van publieke activa, waarbij specifieke verantwoordelijkheden werden toegewezen aan ministeries, sectoren en lokale overheden. Het ministerie van Financiën diende een rapport in bij het Politbureau en het Partijcomité, en stuurde tevens documenten naar de provinciale en stedelijke partijsecretarissen voor uniforme richtlijnen.
Daarnaast heeft het Ministerie van Financiën diverse richtlijnen uitgevaardigd voor het beheer van activa na een herstructurering, waarin onder meer het volgende wordt vermeld: prioriteit geven aan het hergebruik van kantoren en gebouwen die nog in goede staat verkeren; het oorspronkelijke gebruik wijzigen naar een meer geschikte bestemming als ze niet langer voor hun oorspronkelijke functie worden gebruikt; en nieuwe aankopen beperken als de noodzaak onduidelijk is, om verspilling van budgettaire middelen te voorkomen.
Volgens de leiding van het ministerie van Financiën, en op basis van eensgezinde richtlijnen van het Politbureau en het Secretariaat, en leidende documenten van het ministerie van Financiën, moeten de lokale overheden dringend de decentralisatie en de ordening van publieke activa herzien en voltooien vóór de geplande deadline van 30 juni 2025.
Meneer Minh
Bron: https://baochinhphu.vn/huong-dan-xu-ly-tai-chinh-va-tai-san-cong-khi-sap-xep-don-vi-hanh-chinh-102250615180114248.htm
Reactie (0)