Er mag geen regelgeving komen voor tijdelijke arbeidsovereenkomsten voor ambtenaren.

Tijdens de ochtenddiscussie op 22 oktober over het gewijzigde wetsontwerp voor ambtenaren, stelden afgevaardigden van de Nationale Assemblee van de provincie Thanh Hoa dat het niet nodig is om een ​​arbeidsovereenkomst voor bepaalde tijd voor ambtenaren te bedingen. Omdat er een examen, selectie voor werk en een mechanisme is "in geval van niet-voltooiing van de taak, kan de arbeidsovereenkomst worden beëindigd", is het niet nodig om een ​​contract voor bepaalde tijd te tekenen.

De regelgeving omtrent openbare diensten moet gehandhaafd blijven.

In groepsgesprekken kwamen de afgevaardigden van de Nationale Assemblee van de provincie Thanh Hoa overeen de Wet op het Ambtenarenrecht ingrijpend te wijzigen om het beleid en de richtlijnen van de partij inzake de herstructurering en verbetering van de personeelskwaliteit en de operationele efficiëntie van de overheidsdiensten te institutionaliseren en zo aan de praktische eisen te voldoen; en tegelijkertijd de beperkingen en tekortkomingen van de huidige wet te overwinnen. In hun commentaar op het wetsontwerp gaven de afgevaardigden aan dat de redactiecommissie een aantal bepalingen in het wetsontwerp moet herzien om te garanderen dat het in overeenstemming is met de realiteit.

Overzicht van de discussie in Groep 3. Foto: Khanh Duy

Volgens Le Thanh Hoan, lid van de Nationale Assemblee, bevat het wetsontwerp beginselen inzake decentralisatie en delegatie van bevoegdheden, waardoor volledige autonomie voor overheidsdiensten, die onder de verantwoordelijkheid van het hoofd vallen, wordt gewaarborgd. Daarnaast verduidelijkt het wetsontwerp ook de inhoud van het mechanisme voor de bescherming van ambtenaren, wat een nieuw en baanbrekend punt is. In gevallen waarin schade wordt veroorzaakt door objectieve factoren, komen ambtenaren in aanmerking voor uitsluiting en vrijstelling van verantwoordelijkheid indien zij hun gezag, bevel en procedures correct en zonder eigenbelang hebben uitgeoefend; tegelijkertijd worden zij ook vrijgesteld van verantwoordelijkheid wanneer zij innovaties voorstellen en toestemming krijgen van bevoegde autoriteiten voor het algemeen belang.

Afgevaardigde Le Thanh Hoan van de Nationale Assemblee spreekt. Foto: Khanh Duy

Wat de reikwijdte van de regelgeving betreft, stelde afgevaardigde Le Thanh Hoan dat het noodzakelijk is de regelgeving voor openbare diensten te handhaven, omdat artikel 9 van de huidige wet ook de openbare diensten en de organisatiestructuur voor het beheer van de activiteiten van openbare diensten reguleert. Dit vormt de basis voor de regering om een ​​decreet uit te vaardigen over de organisatie en werking van openbare diensten.

Momenteel vatten de agentschappen de implementatie samen van Resolutie nr. 19-NQ/TW van 25 oktober 2017 van het Centraal Uitvoerend Comité, die gericht is op voortdurende innovatie van de organisatie en het managementsysteem en verbetering van de kwaliteit en efficiëntie van de publieke diensten. Dit vormt een belangrijke politieke basis voor het onderzoeken en ontwikkelen van een algemene wet ter regulering van de publieke diensten.

Zolang deze wet niet is opgesteld, is er, als er in het wetsontwerp geen regelgeving is opgenomen over de eenheden van de publieke dienstverlening, geen basis voor de regering om de organisatie en de werking van de eenheden van de publieke dienstverlening specifiek te reguleren. Dit kan leiden tot een juridische leemte.

Afgevaardigde Le Thanh Hoan was ook zeer te spreken over het feit dat dit wetsontwerp ambtenaren het recht geeft om kapitaal bij te dragen en deel te nemen aan het beheer en de exploitatie van ondernemingen, coöperaties, ziekenhuizen, onderwijsinstellingen en wetenschappelijke onderzoeksorganisaties, behalve in gevallen waarin de wet op de bestrijding van corruptie en de specialistische wetten anders bepalen.

Dit is een baanbrekende bepaling die ambtenaren het recht geeft om deel te nemen aan specifieke start-upactiviteiten en om deel te kunnen nemen aan zakelijke activiteiten. Dit vormt tevens de basis voor de implementatie van het model van de publieke advocaat: ambtenaren van universiteiten, met name rechtenfaculteiten, kunnen deelnemen aan professionele activiteiten als advocaat.

Het wetsontwerp staat ambtenaren ook toe om arbeidsovereenkomsten of dienstovereenkomsten te ondertekenen met andere instanties, organisaties en eenheden, mits dit niet in strijd is met de overeenkomst in de arbeidsovereenkomst en niet bij wet verboden is. In gevallen waarin er geen overeenkomst in de arbeidsovereenkomst is opgenomen, is toestemming van het hoofd van de overheidseenheid vereist; voor administratieve ambtenaren is toestemming van de bevoegde benoemende autoriteit vereist.

Volgens de afgevaardigden moet deze regeling echter worden heroverwogen, omdat deze sterk afhankelijk is van de subjectieve meningen van de hoofden van de overheidsdiensten en gevolgen heeft voor de rechten van ambtenaren die andere taken uitvoeren.

Er mogen alleen contracten voor onbepaalde tijd worden gesloten.

Wat betreft de wervingsmethode voor ambtenaren, zijn er volgens afgevaardigden van de Nationale Assemblee van de provincie Thanh Hoa momenteel twee methoden: examen en selectie. Dit wetsontwerp handhaaft deze twee methoden, maar de selectie is ditmaal alleen gericht op een aantal groepen, zoals excellente studenten, etnische minderheden en studenten die volgens het selectiesysteem studeren. Clausule 2, artikel 7 bepaalt echter de onmiddellijke aanvaarding van ambtenaren die een professioneel en technisch arbeidscontract hebben getekend bij een overheidsinstelling. Deze contracten hebben de aard van arbeidsovereenkomsten, dienstcontracten, zijn onderhandelbaar en worden bepaald door het hoofd.

Een dergelijke regelgeving zal gemakkelijk leiden tot een mentaliteit die erop gericht is het aantal contracten te verhogen om zo gemakkelijker ambtenaar te kunnen worden. Bovendien bestaat het risico dat getalenteerde mensen door examens worden uitgesloten.

Wat betreft de regelgeving voor arbeidsovereenkomsten voor ambtenaren, voorziet het wetsontwerp in twee vormen: contracten voor onbepaalde tijd en contracten voor bepaalde tijd. Volgens Le Thanh Hoan, lid van de Nationale Assemblee, zou de regelgeving voor contracten voor bepaalde tijd moeten worden geschrapt en zouden alleen arbeidsovereenkomsten voor onbepaalde tijd moeten worden gereguleerd.

Omdat er een examen, een selectieprocedure en een mechanisme van "bij het niet voltooien van de taak kan de arbeidsovereenkomst worden beëindigd" is het niet nodig om een ​​contract voor korte duur te tekenen. Indien nodig kan voor ambtenaren een proeftijd worden overeengekomen.

Mai Van Hai, afgevaardigde in de Nationale Assemblee, was het hiermee eens en zei: "Er zou maar één type contract voor onbepaalde tijd moeten zijn, zodat ambtenaren met een gerust hart kunnen werken. Het is ook handig voor het aannemen en ontslaan van ambtenaren als ze hun taken niet afmaken."

Mai Van Hai, afgevaardigde van de Nationale Assemblee, spreekt. Foto: Khanh Duy

Bovendien bepaalt artikel 21 arbeidsovereenkomsten en dienstverleningsovereenkomsten. In clausule 2 staat: "Prioriteit wordt gegeven aan het aantrekken en ondertekenen van contracten voor mensen die werkzaam zijn in de sectoren wetenschap, technologie, digitale transformatie, innovatie, landbouw, gezondheidszorg, onderwijs en opleiding." Afgevaardigde Mai Van Hai zei dat er in de huidige context, met name bij de invoering van het model van lokale overheden met twee niveaus, op enkele zeer belangrijke gebieden zoals: grond, bouw, boekhouding, digitale transformatie... ook een tekort is.

"Als de openbare dienstcentra in de gemeenten moeten worden opgericht, zal deze kracht nodig zijn. Daarom moet er prioriteit worden gegeven aan het ondertekenen van werkcontracten bij de openbare dienstcentra in de gemeenten, zodat aan de huidige taakvereisten kan worden voldaan", suggereerde afgevaardigde Hai.

Tijdens de bespreking van dit wetsontwerp zei Cao Thi Xuan, lid van de Nationale Assemblee, dat de herziene Wet op de Ambtenaren deze keer veel belangrijke nieuwe punten bevat ten opzichte van de huidige wet. De functies zoals vastgelegd in artikel 22 zijn echter nog steeds algemeen, zeer moeilijk in de praktijk te implementeren en het is lastig om salaristabellen op te stellen en salarissen per functie te betalen. De overgangsbepaling in artikel 43 stelt: "Uiterlijk 1 juli 2027 moet de opstelling en indeling van salaristabellen per functie landelijk voltooid zijn."

Cao Thi Xuan, afgevaardigde van de Nationale Assemblee, spreekt. Foto: Khanh Duy

Bij het opstellen van een functie speelt de goedkeurder dus een zeer belangrijke rol, maar als dit niet correct gebeurt, zijn er dan verantwoordelijkheden? Afgevaardigde Cao Thi Xuan vroeg zich af en stelde voor om regels op te stellen voor de verantwoordelijkheden van het agentschap of de eenheid die bevoegd is om de functie goed te keuren.

Daarnaast stelde afgevaardigde Cao Thi Xuan voor dat de redactiecommissie de huidige regelgeving en de wetsontwerpen die bij de Nationale Assemblee zijn ingediend, zorgvuldig zou moeten beoordelen om overlapping te voorkomen. Om de uitvoerbaarheid te garanderen wanneer de wet op 1 juli 2027 in werking treedt, moeten er gelijktijdig gedetailleerde implementatierichtlijnen worden gepubliceerd. Dit zijn ook de beperkingen en tekortkomingen in de huidige wetgeving en handhaving die moeten worden overwonnen.

Tijdens de groepsdiscussie waren de afgevaardigden van de Nationale Assemblee van de provincie Thanh Hoa ook zeer te spreken over het beleid inzake de opleiding en ontwikkeling van ambtenaren dat in het wetsontwerp wordt voorgesteld. De afgevaardigden gaven echter aan dat het noodzakelijk is om meer huisvestingsbeleid voor ambtenaren te ontwikkelen, vooral in afgelegen, geïsoleerde en extreem moeilijke gebieden, om de motivatie te vergroten en een stabiel leven te garanderen voor ambtenaren om met een gerust hart te kunnen werken.

Bron: https://daibieunhandan.vn/khong-nen-quy-dinh-hop-dong-lao-dong-co-xac-dinh-thoi-han-doi-voi-vien-chuc-10392397.html