Tweelaags lokaal bestuursmodel: zorgen voor een soepel, effectief en efficiënt onderwijsmanagement

GD&TĐ - Door het implementeren van het model van lokale overheden met twee niveaus hebben de activiteiten op het gebied van onderwijsbeheer door de staat in het hele land tot een aantal uitstekende resultaten geleid.

Ook worden er knelpunten geconstateerd bij het snel vinden van oplossingen om het onderwijsmanagement in het hele systeem soepel te laten verlopen.

Dhr. Uong Minh Long - Adjunct-directeur van het departement Onderwijs en Opleiding van Hai Phong : Bevorder tijdig decentralisatie en delegeren van bevoegdheden in overeenstemming met de implementatie van een lokaal bestuur op twee niveaus

Het ministerie van Onderwijs en Opleiding van Hai Phong stelde voor dat het ministerie van Onderwijs en Opleiding richtlijnen zou opstellen voor de decentralisatie van het management van leidinggevenden in kleuterscholen, basisscholen en middelbare scholen onder de Volkscomités op gemeentelijk niveau. De bepalingen van de Wet op Leraren en decreten over decentralisatie van bevoegdheden en benoemingen vallen onder het ministerie van Onderwijs en Opleiding, maar de organisatiestructuur valt onder het beheer van de Volkscomités op gemeentelijk niveau. Zorg voor een vroege training over de inhoud van diepgaande decentralisatie van het onderwijsmanagement voor een effectieve implementatie vóór het nieuwe schooljaar. Publiceer snel documenten ter ondersteuning van het nieuwe schooljaar om gemeenten te helpen het initiatief te nemen bij het organiseren en uitvoeren van taken voor het schooljaar 2025-2026. - Dhr. Uong Minh Long

Op basis van decreten, circulaires en richtsnoeren over decentralisatie en delegatie van bevoegdheden in het onderwijsbeheer van de centrale overheid en de stad, zet het ministerie van Onderwijs en Opleidingen van Hai Phong proactief werkinhoud in om te voldoen aan de vereisten voor het functioneren van het bestuursapparaat volgens het model van lokale overheden met twee niveaus na de fusie. Hiermee wordt continuïteit en stabiliteit gewaarborgd en worden de activiteiten van het staatsbeheer op het gebied van onderwijs niet onderbroken.

Het ministerie van Onderwijs en Vorming implementeert met name de regeringsbesluiten over de inhoud van de bevoegdheidsverdeling van lokale overheden met twee niveaus; decentralisatie en delegatie op het gebied van het staatsbeheer van het ministerie van Onderwijs en Vorming aan departementen, afdelingen, sectoren en volkscomités op gemeentelijk niveau. Het ministerie begeleidt onderwijseenheden en -instellingen bij het omgaan met situaties die zich voordoen bij de omschakeling van managementmodellen, met name de benoeming en herbenoeming van leidinggevenden bij onderwijsinstellingen.

Bespreek met het Ministerie van Binnenlandse Zaken enkele moeilijkheden en problemen bij de benoeming van managers van openbare diensten onder de Volkscomités op gemeentelijk niveau. Leg aan het Volkscomité van de stad de opdracht voor om juridische documenten op te stellen (volgens de vereenvoudigde procedure) die bepaalde zaken regelen met betrekking tot decentralisatie, delegeren van bevoegdheden en autorisatie onder het gezag van het Ministerie van Onderwijs en Opleiding.

De heer Uong Minh Long.

Na de fusie heeft Hai Phong de kwantiteit en kwaliteit van kaderleden en ambtenaren opnieuw geëvalueerd en beoordeeld om het aantal ongekwalificeerde en niet aan de taakvereisten voldoende kaderleden en ambtenaren te beperken. De lokale overheden hebben de gekwalificeerde en capabele kaderleden en ambtenaren in het onderwijsmanagement heringedeeld en heringedeeld op geschikte posities, zodat ze voldoen aan de taakvereisten van de nieuwe bestuurseenheid.

Het Ministerie van Onderwijs en Opleiding heeft overleg gepleegd met het Volkscomité van de stad en het Ministerie van Binnenlandse Zaken om personeel te werven en in te zetten voor het toezicht op het onderwijs. Ten minste één functionaris met onderwijsexpertise is overgeplaatst van het Ministerie van Onderwijs en Opleiding van de districten naar het Ministerie van Cultuur en Samenleving, dat onder het Volkscomité van de gemeente valt en verantwoordelijk is voor de onderwijssector. Momenteel telt Hai Phong echter 114 gemeenten, wijken en speciale zones die 114 functionarissen hebben aangesteld die verantwoordelijk zijn voor onderwijs, maar waarvan slechts 68 van de 114 mensen over onderwijsexpertise beschikken (59,6%).

Wat de behaalde resultaten betreft, kan worden gesteld dat het ministerie van Onderwijs en Opleiding zich heeft gericht op het herzien van het gehele systeem van juridische documenten met betrekking tot onderwijs. Het heeft het stadsbestuur geadviseerd om binnen zijn bevoegdheden juridische documenten uit te vaardigen om decentralisatie en delegatie van bevoegdheden snel aan te passen en te bevorderen, in lijn met de implementatie van het model van lokaal bestuur met twee niveaus. Het heeft een juridische corridor gecreëerd om praktische kwesties met betrekking tot onderwijs snel af te handelen. Het model van bestuur met twee niveaus heeft aanvankelijk brede consensus onder de bevolking gekregen en werd als passend bij de realiteit beoordeeld. Het heeft bijgedragen aan het verbeteren van de effectiviteit en efficiëntie van het staatsbestuur en de kwaliteit van de dienstverlening aan de bevolking.

Het ministerie van Onderwijs en Vorming zal de komende tijd de propaganda en communicatie over de inhoud van de decreten over de verdeling van bevoegdheden, decentralisatie en delegatie op het gebied van onderwijs en vorming grondig blijven begrijpen en bevorderen; de volkscomités op gemeentelijk niveau begeleiden bij het organiseren van de uitvoering van taken en bevoegdheden die zijn toegewezen met bevoegdheid, decentralisatie, delegatie of autorisatie op het gebied van onderwijs en vorming.

Richtlijnen opstellen, statistieken herzien, synthetiseren, verzamelen, analyseren, begrijpen en voorspellen ter voorbereiding op het schooljaarplan 2025-2026. Hotlines, ondersteunende eenheden en werkgroepen blijven onderhouden om informatie te ontvangen en begeleiding te bieden bij het wegnemen van moeilijkheden en obstakels in het proces van de implementatie van tweeledig bestuur.

Blijf adviseren: werving van de resterende leraren op alle niveaus om de taken van het schooljaar 2025-2026 uit te voeren; implementatie van beleid voor gepromoveerde leraren; bemiddeling van ambtenaren, overheidspersoneel en werknemers conform Decreet nr. 178/2024/ND-CP en Decreet nr. 67/2025/ND-CP. Ontwikkel tegelijkertijd een opleidingsplan voor het team van gemeentelijke ambtenaren die verantwoordelijk zijn voor onderwijs en die geen onderwijsexpertise hebben, om de effectieve werking van het tweeledige lokale bestuursmodel op het gebied van onderwijsmanagement te waarborgen.

Dhr. Bach Dang Khoa - Adjunct-directeur van de afdeling Onderwijs en Opleiding van Bac Ninh: Zorgen voor een soepele werking van het onderwijsmanagement

De heer Bach Dang Khoa.

Na de implementatie van het tweelaags lokaal bestuursmodel heeft het staatsmanagement van het onderwijs in de provincie Bac Ninh een aantal belangrijke resultaten behaald. Zo is er gezorgd voor een soepele werking van het onderwijsmanagement; is de digitale transformatie in het onderwijsbestuur bevorderd; is het schoolnetwerk herzien en heringericht op basis van de woonomstandigheden...

De provincie heeft de aanstelling van één fulltime medewerker afgerond om toezicht te houden op de onderwijssector bij alle volkscomités op gemeentelijk niveau. In de komende periode zal het ministerie van Onderwijs en Opleiding trainingen organiseren over coördinatievaardigheden, het begrijpen van schoolactiviteiten en het bijdragen aan het verbeteren van de effectiviteit van het management op lokaal niveau voor dit team. Wat betreft management, inspectie en toezicht zal het ministerie van Onderwijs en Opleiding een intersectoraal inspectieplan ontwikkelen voor schoolveiligheid, twee lesuren per dag, nationale normen... dat periodiek wordt georganiseerd en waarbij de autoriteiten op gemeentelijk niveau verantwoordelijk worden gesteld voor het monitoren en afhandelen van ontstane situaties.

De implementatiepraktijk laat echter zien dat er nog steeds veel knelpunten zijn. Met name het huidige rechtssysteem sluit niet aan bij de praktische omstandigheden van de organisatie van het tweelagenmodel, waardoor er in het implementatieproces nog steeds veel overlappingen in bevoegdheden zijn, wat leidt tot problemen bij decentralisatie en delegeren van bevoegdheden op zowel provinciaal als gemeentelijk niveau, met name op het gebied van personeelsorganisatie.

De opheffing van het Ministerie van Onderwijs en Vorming heeft geleid tot een gebrek aan bemiddelende krachten ter ondersteuning van de aansturing, inspectie van professionele expertise en de opleiding van leraren op districtsniveau. Problemen bij het vinden van personeel voor professioneel management en de uitvoering op lokaal niveau, wanneer de werklast toeneemt, maar het apparaat niet meegroeit...

Momenteel beheert het ministerie van Onderwijs en Vorming rechtstreeks meer dan 1200 scholen, wat grote druk veroorzaakt zonder een intermediaire professionele ondersteuningsmacht. Om de professionele activiteiten in de nieuwe situatie effectief te beheren, is het noodzakelijk om een ​​provinciaal Kernteam Leraren op te richten om het ministerie te ondersteunen bij de uitvoering van de taken voor het schooljaar en om het professionele werk voor de scholen te ondersteunen. Het ontbreken van een document dat de organisatiestructuur, taken, criteria en vooral de regeling voor deze macht duidelijk beschrijft, veroorzaakt problemen bij de implementatie op lokaal niveau.

Wat betreft taken en oplossingen zal het ministerie van Onderwijs en Vorming het coördinatiemechanisme met de volkscomités op gemeentelijk niveau verbeteren bij het beheer van onderwijsinstellingen, met name op het gebied van inspectie, onderzoek en afhandeling van administratieve overtredingen. Het ministerie zal regelmatig onderwijsfunctionarissen op gemeentelijk niveau trainen, met de nadruk op administratief beheer, coördinatie van de implementatie van onderwijsbeleid en massamobilisatie op scholen.

De studie stelt een model voor intermediaire professionele ondersteuning voor, waarbij schoolclusters per regio worden gepiloteerd om de last van het Ministerie van Onderwijs en Opleiding bij de aansturing en uitvoering te verlichten. Bevorder digitale transformatie in het onderwijsbestuur, gebruik synchrone elektronische platforms van provincie tot gemeente en implementeer een dashboardsysteem om realtime gegevens over leerlingen, docenten, faciliteiten, enz. te monitoren.

Investeer vooral in achterstandsgebieden en geef prioriteit aan middelen om standaardscholen te bouwen, de faciliteiten te verbeteren en leraren te werven voor gebieden met een snelgroeiende bevolking. Stel een lerarenteam samen met voldoende aantallen, een consistente structuur, standaard opleidingsniveaus, enthousiasme, verantwoordelijkheidsgevoel en liefde voor het vak...

Het Ministerie van Onderwijs en Vorming verzoekt het Ministerie van Onderwijs en Vorming om de regering zo spoedig mogelijk specifieke regelgeving voor te leggen over decentralisatie en delegatie van bevoegdheden op onderwijsgebied, conform het model van twee bestuursniveaus, waarbij het initiatief van het Ministerie van Onderwijs en Vorming bij de organisatie en uitvoering van onderwijstaken wordt gewaarborgd. Tevens dient een circulaire te worden opgesteld met richtlijnen voor de organisatie en werking van de provinciaalse Kerngroep Leraren, waarin de normen, taken en het ondersteuningsbeleid duidelijk worden vastgelegd.

Coördineer met het Ministerie van Binnenlandse Zaken en het Ministerie van Financiën om de implementatie van betaling voor lesuren die de voorgeschreven normen overschrijden, te begeleiden en te voldoen aan de eisen van het Algemeen Onderwijsprogramma 2018. Stel voor dat de Provinciale Volksraad en het Volkscomité snel resoluties, projecten, programma's en plannen uitvaardigen om de instellingen en het beleid op het gebied van onderwijs en opleiding in het nieuwe schooljaar 2025-2026 snel toe te passen.

Wat betreft investeringen in middelen, digitale data en de planning van schoolnetwerken: het is aan te raden om prioriteit te geven aan financiële ondersteuning om de managementcapaciteit van het ministerie van Onderwijs en Opleiding te versterken wanneer er geen tussenliggend managementniveau meer is. Evalueer en begeleid de aanpassing van de planning van schoolnetwerken om deze aan te passen aan de werkelijke bevolkingsomvang na de fusie.

Onderzoek, ontwikkel en publiceer een nationaal gedeeld digitaal platform voor onderwijsmanagement, waarin professionele functies, digitale dossiers, training en toezicht volledig zijn geïntegreerd en dat zorgt voor een naadloze verbinding tussen het Ministerie van Onderwijs en Opleiding en de afdeling Onderwijs en Opleiding en onderwijsinstellingen, voor het meest effectieve management.

Dhr. Ta Hong Luu - Adjunct-directeur verantwoordelijk voor de afdeling Onderwijs en Opleiding van Thanh Hoa: Problemen oplossen, zorgen voor soepelheid, effectiviteit en efficiëntie van provincie tot gemeente

De heer Ta Hong Luu.

In het schooljaar 2025-2026 zal de provincie Thanh Hoa naar verwachting 2.002 onderwijsinstellingen tellen, met in totaal 30.152 klassen en ongeveer 966.190 leerlingen/studenten/stagiaires. Tegen het einde van het schooljaar 2024-2025 (juni 2025) zal de gehele onderwijssector in Thanh Hoa in totaal 57.086 schoolbestuurders, docenten en personeel tellen; 53.966 mensen hiervan zijn afkomstig van openbare onderwijsinstellingen en 3.120 van niet-openbare onderwijsinstellingen.

De onderwijsafdeling van Thanh Hoa heeft proactief en snel de uitvoering van taken op het gebied van staatsbeheer op het gebied van onderwijs begeleid, zowel vóór als na de invoering van het lokale bestuur op twee niveaus. Daarnaast heeft de afdeling Volkscomités op gemeentelijk niveau begeleid bij het ontwikkelen van een project voor het oprichten en ontvangen van onderwijsinstellingen die van het districtsniveau zijn overgedragen. Daarnaast heeft de afdeling een beoordeling uitgevoerd van de huidige onderwijssituatie in het bestuursgebied, om vervolgens oplossingen voor de ontwikkeling van het lokale onderwijs voor te stellen.

Het Ministerie van Onderwijs en Opleiding heeft het Provinciaal Volkscomité geadviseerd om beroepsopleidingen en centra voor beroepsonderwijs en permanente educatie op te richten onder het ministerie, op basis van een herstructurering van beroepsopleidingen en centra voor beroepsonderwijs en permanente educatie onder de Volkscomités van districten, steden en gemeenten.

Dienovereenkomstig werden 23 centra voor beroepsonderwijs en permanente educatie en 3 openbare middelbare beroepsscholen op districtsniveau overgedragen aan het Ministerie van Onderwijs en Vorming voor beheer. Per onderwijsniveau en per managementgebied werden Zalo-managementgroepen opgericht om taken van het Ministerie van Onderwijs en Vorming aan de Volkscomités op gemeentelijk niveau en onderwijsinstellingen snel, snel en soepel uit te voeren.

Door het Volkscomité op gemeentelijk niveau aan te stellen voor het beheer van kleuterscholen, basisscholen, middelbare scholen en algemeen onderwijs met meerdere niveaus, waarbij het hoogste niveau de middelbare scholen zijn, wordt de flexibiliteit en efficiëntie van het beheer vergroot. Met een kleinere beheerschaal dan het vorige districtsniveau heeft het Volkscomité op gemeentelijk niveau de mogelijkheid om nauwer betrokken te zijn bij lokale onderwijsactiviteiten, waardoor scholen sneller kunnen inspelen op problemen met betrekking tot organisatie, personeel of faciliteiten.

Als de gemeente over voldoende personeel, managementinstrumenten en middelen beschikt, kan zij scholen volledig ondersteunen bij het mobiliseren van leerlingen om naar school te komen, het waarborgen van de veiligheid op school, het verbinden van scholen met de gemeenschap en het snel aanpakken van problemen die zich tijdens de werkzaamheden voordoen.

Directe aansturing van het Ministerie van Onderwijs en Vorming aan onderwijsinstellingen via de IT-infrastructuur garandeert snelheid, tijdigheid en nauwkeurigheid en draagt ​​zo bij aan het verbeteren van de effectiviteit en efficiëntie van het onderwijsmanagement. De implementatie van wettelijke documenten inzake beroepsonderwijs vindt nog steeds plaats volgens de documenten die vóór de invoering van de tweeledige overheid zijn uitgegeven. Dit is handig voor scholen en centra om toegewezen taken en bevoegdheden te kunnen blijven uitvoeren, zonder verstoring van het beheer en de werking van het Ministerie van Onderwijs en Vorming en de daaraan verbonden eenheden.

Naast de bovengenoemde voordelen heeft de provincie een groot aantal onderwijsinstellingen. Dit kan leiden tot moeilijkheden bij het aansturen en begeleiden van de uitvoering van het professionele werk, omdat het niet altijd mogelijk is om tijdens het schooljaar direct toezicht te houden op alle scholen in de provincie.

Het gemeentelijk niveau ontvangt een groot deel van de taken van het districtsniveau, waardoor de initiële operationele fase kan leiden tot overbelasting van het personeel. Tegelijkertijd beschikken sommige ambtenaren en functionarissen op gemeentelijk niveau niet over voldoende professionele capaciteit en ervaring in staatsmanagement op het gebied van onderwijs, met name complexe kwesties zoals financieel management, investeringen in kapitaalgoederen, planning, personeelsmanagement voor leraren, enzovoort.

Gezien de voor- en nadelen zal het ministerie van Onderwijs en Vorming de komende tijd de uitvoering van taken blijven aansturen volgens decentralisatie en delegatie van bevoegdheden om ervoor te zorgen dat deze aansluiten bij de realiteit en passen bij de functies, taken en de actuele situatie van de regio. De aansturing van het onderwijsmanagementpersoneel en de rol en verantwoordelijkheid van de directeur van onderwijsinstellingen zullen worden versterkt.

Versterk de coördinatie tussen gespecialiseerde afdelingen van het Ministerie van Onderwijs en Opleiding, en de coördinatie tussen de onderwijssector en andere sectoren bij het adviseren en uitvoeren van taken. Blijf adviseren over de implementatie van juridische documenten om naleving van de regelgeving te waarborgen, en begeleid eenheden snel bij het oplossen van problemen en knelpunten, om een ​​soepele, effectieve en efficiënte communicatie van de provincie naar de gemeente te garanderen.

Herziening om bevoegde autoriteiten voor te stellen het systeem van juridische documenten met betrekking tot onderwijsbeheer aan te vullen en te wijzigen, waarbij naleving van het tweeniveaumodel wordt gewaarborgd; trainingen te verzorgen om de capaciteit van ambtenaren op gemeentelijk niveau te verbeteren; te investeren in de verbetering van de IT-infrastructuur; en digitale transformatie op alle niveaus en in alle sectoren synchroon te implementeren.

Dhr. Le Quang Tri - Directeur van de afdeling Onderwijs en Opleiding van Dong Thap: Beoordeel het team om passende taken toe te wijzen en overlapping en ontbrekende taken te voorkomen

De heer Le Quang Tri.

Tot nu toe heeft het ministerie van Onderwijs en Opleiding van Dong Thap de consultatie afgerond over decentralisatie, delegeren van bevoegdheden en werkvoorschriften voor eenheden die onder en direct onder het ministerie vallen, en de volkscomités van gemeenten en wijken. Het heeft de ontvangst, toewijzing en benoeming van managementpersoneel voor onderwijsinstellingen afgerond.

Voer een evaluatie uit van het onderwijzend personeel en mobiliseer docenten ter voorbereiding op het schooljaar 2025-2026. Voer een inspectie uit van de faciliteiten bij de eenheden van het departement ter voorbereiding op het schooljaar 2025-2026.

We kunnen stellen dat de fusie bijdraagt ​​aan een vermindering van het aantal scholen en afdelingen; en daarmee aan een vermindering van het aantal managers en werknemers, aan een concentratie van middelen, aan een stroomlijning van het apparaat om zo de operationele efficiëntie van het Ministerie van Onderwijs en Opleiding en scholen te verbeteren, met name op het gebied van beheer, uitvoering en uitvoering van educatieve activiteiten.

Fusies zorgen er ook voor dat gemeenten betere investeringsmiddelen krijgen voor scholen in achterstandswijken. Tegelijkertijd schept het de voorwaarden voor het inzetten van leerkrachten met de juiste expertise voor elk leerjaar; leerkrachten krijgen meer mogelijkheden om te leren en ervaringen uit te wisselen, waardoor hun professionele kwalificaties verbeteren.

Naast de voordelen kregen de gemeentelijke en wijkbesturen na de fusie ook extra taken op het gebied van onderwijsmanagement. De meeste ambtenaren beschikten echter niet over diepgaande expertise op het gebied van onderwijs. Daardoor waren ze nog steeds niet in staat managementtaken uit te voeren, vooral op het gebied van innovatie in het onderwijsmanagement en digitale transformatie.

Wat betreft richting, taken en oplossingen zal het ministerie van Onderwijs en Vorming de organisatiestructuur na de fusie voltooien en gespecialiseerde afdelingen, centra en aangesloten middelbare scholen rationeel indelen. Het personeel, de ambtenaren en de overheidsmedewerkers evalueren en herbeoordelen om taken op de juiste manier in te delen en te mobiliseren, om overlapping of ontbrekende taken te voorkomen.

Het ministerie van Onderwijs en Opleiding zal samenwerken met het ministerie van Binnenlandse Zaken om het Provinciaal Volkscomité te adviseren over de vraag hoe gemeenten en wijken voldoende personeel voor het onderwijs kunnen inhuren en inrichten. Tegelijkertijd zal het ministerie van Onderwijs en Opleiding trainingen verzorgen voor het team dat verantwoordelijk is voor het onderwijs in de gemeenten en wijken. Daarnaast zal het de faciliteiten en andere omstandigheden in de eenheden van het ministerie inspecteren ter voorbereiding op het schooljaar 2025-2026.

Wat betreft voorstellen en aanbevelingen hoopt het ministerie van Onderwijs en Opleiding dat het overweegt om wijzigingen en aanvullingen op decreet nr. 142/2025/ND-CP van 12 juni 2025 van de regering in te dienen bij de regering, waarin de verdeling van bevoegdheden van lokale overheden met twee niveaus op het gebied van staatsbeheer van het ministerie van Onderwijs en Opleiding wordt geregeld overeenkomstig de wet op de organisatie van lokaal bestuur van 16 juni 2025.

Vóór de invoering van het tweelaagse lokale bestuur had elke gemeente, wijk en stad een eigen leercentrum. Momenteel zijn er juridische documenten over decentralisatie, delegeren van bevoegdheden en implementatierichtlijnen, maar in het daadwerkelijke implementatieproces zijn er nog steeds problemen, overlappingen of "hiaten" in de specifieke verdeling van bevoegdheden tussen provinciaal en gemeentelijk niveau, met name met betrekking tot complexe kwesties zoals de benoeming en roulatie van leraren, het beheer van publieke middelen, enz. - Dhr. Ta Hong Luu

Bron: https://giaoducthoidai.vn/mo-hinh-chinh-quyen-dia-phuong-2-cap-bao-dam-quan-ly-giao-duc-thong-suot-hieu-luc-hieu-qua-post745160.html