Het concentreren van middelen op 'kernarme' gebieden

(Chinhphu.vn) - Om het Nationale Doelstellingsprogramma voor de periode 2026-2035 haalbaar en zo effectief mogelijk te maken, waren afgevaardigden van de Nationale Assemblee het erover eens dat de regering de kapitaalstructuur moet herzien om de leidende rol van de centrale begroting te vergroten, de toewijzingscriteria in kwantitatieve en geconcentreerde richting aan te passen en spreiding te voorkomen.

Op de ochtend van 5 december besprak de Nationale Assemblee in de aula het investeringsbeleid voor het National Target Program (NTPP) voor de periode 2026-2035. De samenvoeging van drie huidige programma's tot één alomvattend programma wordt beschouwd als een institutionele doorbraak, maar de kapitaalstructuur en het vermogen om middelen te mobiliseren komen steeds meer in het middelpunt van de belangstelling te staan ​​toen een reeks afgevaardigden hun zorgen uitsprak over de zware last die daarmee gepaard gaat voor arme regio's, met name etnische minderheden en berggebieden.

Afgevaardigde Dieu Huynh Sang ( Dong Nai ) verzocht het redactiecomité om duplicatie te vermijden en de verantwoordelijkheden van de presiderende instantie en de coördinerende presiderende instantie bij het organiseren van de implementatie duidelijk te definiëren.

Kapitaalstructuur moet drastisch worden aangepast

Volgens het regeringsrapport bedraagt ​​de totale kapitaalbehoefte voor het Nationale Doelprogramma voor de periode 2026-2030 ongeveer 500 biljoen VND. De centrale begroting voorziet echter in slechts 100 biljoen VND, wat overeenkomt met 20%, terwijl de lokale begroting tot 400 biljoen VND moet bijdragen. Afgevaardigde Ha Sy Huan ( Thai Nguyen ) zei dat deze verhouding grote druk legt op arme provincies, waar de armoede hoog is, de inkomstenbronnen beperkt zijn en het moeilijk is om de kapitaalsbalans in evenwicht te brengen.

Afgevaardigde Mai Van Hai (Thanh Hoa) noemde het verschil tussen de twee periodes. In de periode 2021-2025 bedroeg het totale centrale budgetkapitaal voor de drie programma's meer dan 190 biljoen VND. In de nieuwe periode daalde dit bedrag tot 100 biljoen VND, terwijl de lokale tegenprestatie meer dan verdubbelde. "Veel bergprovincies hebben niet genoeg inkomsten om de uitgaven te dekken; de belangrijkste investeringsbron zijn grondgebruiksvergoedingen. Maar nu profiteert de regio slechts van 80% tot 85% van deze bron, waardoor het nog moeilijker wordt om een ​​evenwicht te vinden", analyseerde de afgevaardigde.

Veel mensen uitten hun bezorgdheid over de haalbaarheid van de kapitaalstructuur die de lasten bij de lokale overheden legt. Afgevaardigde Ho Thi Minh (Quang Tri) wees erop: Met een totale kapitaalbehoefte van 1,23 miljoen miljard VND voor de periode 2026-2030 vertegenwoordigt het kapitaal van de centrale overheid slechts 8%, de lokale begroting 33% en wordt tot 28% gemobiliseerd door bedrijven en burgers. "In etnische minderheden en berggebieden is het aanvragen van een tegenprestatie van 33% vrijwel onmogelijk en bestaat het risico van achterstallige schulden voor basisbouw", waarschuwde de afgevaardigde, en stelde tegelijkertijd voor om de tegenprestatie vrij te stellen voor arme gemeenten en gebieden die vaak worden getroffen door natuurrampen in de regio's Centraal en Centraal Hoogland.

Afgevaardigde Ha Sy Dong (Quang Tri) analyseerde ook dat de minimale kapitaalvereiste 240 biljoen VND bedraagt, maar dat slechts ongeveer 100 biljoen VND in evenwicht is, waarmee slechts 41,5% wordt bereikt. Tegelijkertijd is de eis om 33% lokaal kapitaal en 28% uit bedrijven te mobiliseren zeer moeilijk te realiseren. Afgevaardigde Dieu Huynh Sang (Dong Nai) benadrukte dat de tegenwaardeverhouding van vier keer het centrale kapitaal "ongepast" is, wat suggereert dat de centrale begroting een doorslaggevende rol moet spelen om gerichte en essentiële investeringen te garanderen.

Vanuit die realiteit adviseerde de meerderheid van de afgevaardigden om de kapitaalstructuur sterk aan te passen en zo het aandeel van de centrale begroting te vergroten, de daarmee samenhangende lasten voor achtergestelde gemeenten te verminderen en tegelijkertijd een mechanisme te ontwerpen om kapitaal te mobiliseren vanuit het bedrijfsleven en de gemeenschap, dat echter wel afgestemd moet zijn op de werkelijke capaciteit van elke regio.

Vermijd verspreiding en nivellering

Naast de kwestie van de kapitaalstructuur is ook het principe van toewijzing van middelen van bijzonder belang voor de afgevaardigden. Afgevaardigde Hoang Quoc Khanh (Lai Chau) zei dat de middelen beperkt zijn en dat het daarom noodzakelijk is om te focussen op de armste kerngebieden, om verspreiding en nivellering te voorkomen. De huidige principes zijn echter nog steeds algemeen en missen duidelijke kwantitatieve criteria. Afgevaardigde Ha Sy Huan stelde voor om de toewijzingscriteria te kwantificeren en de begunstigden duidelijk te definiëren op basis van de moeilijkheidsgraad, het percentage arme huishoudens en het aantal niet-vervulde criteria van het programma.

Afgevaardigde Ha Sy Dong stelde voor dat minstens 70% van het centrale begrotingskapitaal prioriteit moest krijgen voor etnische minderheden en berggebieden, waarvan minstens 40% voor bijzonder moeilijke gebieden, om gerichte investeringen te garanderen.

Veel meningen suggereerden dat de lokale overheid meer initiatief moet nemen bij het beoordelen en vaststellen van investeringstaken, en dat er tegelijkertijd moet worden geleerd van eerdere ervaringen om fragmentatie, verlenging en inefficiëntie te voorkomen. Het mobiliseren van 28% van het kapitaal van bedrijven en burgers, zoals afgevaardigde Ho Thi Minh opmerkte, is een grote uitdaging in de armste gebieden.

Naast de kapitaalstructuur analyseerden de afgevaardigden ook de doelen en taken van het programma grondig. Afgevaardigde Ho Thi Minh gaf aan dat sommige doelstellingen te hoog en moeilijk te implementeren waren, terwijl veel taken uit de vorige fase nog niet waren voltooid, met name projecten op het gebied van schoon water, woongebieden en productiegrond. De afgevaardigden stelden sterke investeringen voor, niet kleinschalige projecten zoals het boren van putten of het aanleggen van watertanks, maar eerder langetermijnstrategieën zoals investeren in het nationale netmodel voor schoon water.

Afgevaardigde Hoang Quoc Khanh benadrukte de noodzaak om middelen vrij te maken voor de dringende aanpak van aardverschuivingen en plotselinge overstromingen in bergachtige provincies. Hij stelde voor om de streefwaarde voor risicovolle dorpen en gehuchten die veilig ingericht en hervestigd moeten worden, duidelijk te definiëren als wettelijke basis voor kapitaaltoewijzing.

Afgevaardigde Mai Van Hai (Thanh Hoa) stelde voor om de basis te verduidelijken voor het vaststellen van multidimensionale armoededoelstellingen, nieuwe plattelandsgebieden en moderne nieuwe plattelandsgebieden. Wanneer de nieuwe criteria nog niet compleet zijn, moeten de doelstellingen voorzichtig worden vastgesteld, gebaseerd op wetenschap en praktijk, en moet worden voorkomen dat ze te hoog worden vastgesteld in verhouding tot de lokale capaciteit.

Afgevaardigde Ha Sy Dong uitte ook zijn bezorgdheid over het risico van duplicatie en omissie bij de classificatie van gebieden, aangezien de criteria voor etnische minderheden net zijn vastgesteld, maar nog niet zijn vastgesteld, terwijl de criteria voor nieuwe plattelandsgebieden en armoedebestrijding nog in ontwikkeling zijn. De afgevaardigde stelde voor om een ​​synchroon criteriasysteem te ontwikkelen als basis voor consistente implementatie.

Veel afgevaardigden benadrukten de noodzaak om een ​​nieuwe, gemeenschappelijke en duidelijk gestratificeerde reeks criteria te ontwikkelen voor de periode 2026-2035, van doelen tot taken, met name wat betreft de inhoud van multidimensionale armoedebestrijding, moderne nieuwe plattelandsgebieden en inkomensniveaus van etnische minderheden. Afgevaardigde Dieu Huynh Sang merkte op dat veel voorgestelde indicatoren een praktische basis missen en berekend moeten worden op basis van de financiële middelen.

Wat betreft het implementatiemodel stelden de afgevaardigden voor om de problemen uit de vorige fase, zoals ingewikkelde procedures, onduidelijke decentralisatie en trage begeleiding, grondig te overwinnen. Afgevaardigde Ha Sy Dong stelde een sterke decentralisatie voor naar lokale overheden, met name het gemeentelijk niveau, bij het bepalen van de projectlijst en het organiseren van de implementatie, omdat het gemeentelijk niveau de werkelijke situatie, behoeften en kenmerken van het gebied goed begrijpt. Tegelijkertijd zou er een mechanisme moeten zijn om kaders te beschermen die durven te denken en te doen, om de angst voor fouten en verantwoordelijkheid te vermijden.

Afgevaardigde Ha Sy Huan waardeerde het feit dat het ontwerp de besluitvorming over de toewijzing van middelen heeft gedecentraliseerd naar de provinciale Volksraad, maar gaf aan dat de procedures nog steeds omslachtig zijn en een gebrek aan initiatief vertonen. De afgevaardigde stelde voor om de bevoegdheid moedig te delegeren aan het gemeentelijk niveau om het motto "de gemeente beslist, de gemeente handelt en de gemeente is verantwoordelijk" te implementeren, terwijl het provinciale niveau de rol van oriëntatie, toezicht en technische ondersteuning vervult.

In veel reacties werd ook gevraagd om een ​​speciaal mechanisme in te stellen om snel te kunnen reageren op natuurrampen. Daarmee kan de voorzitter van het lokale volkscomité besluiten over de implementatie van hervestigings- en levensonderhoudsoplossingen zonder te hoeven wachten op de procedures van de Wet op overheidsinvesteringen. Zo kan worden gegarandeerd dat de gevolgen tijdig worden aangepakt.

Wat het coördinatiemechanisme betreft, stelde afgevaardigde Vu Xuan Hung (Thanh Hoa) voor om een ​​regeling voor nauwe coördinatie tussen ministeries en afdelingen in te stellen, met name voor projecten in gevoelige gebieden van nationale defensie, veiligheid en religie.

De afgevaardigden zeiden dat het noodzakelijk is om de verantwoordelijkheden tussen de centrale en lokale instanties duidelijk te definiëren. Ze kwamen overeen om het Ministerie van Landbouw en Milieu aan te wijzen als de centrale instantie, terwijl het specifieke onderdeel voor etnische minderheden en berggebieden aan het Ministerie van Etnische Minderheden en Religies zou worden toegewezen, dat hierover het voorzitterschap zou bekleden.

Afgevaardigde Dieu Huynh Sang stelde ook voor om de verantwoordelijkheden van elk agentschap en het toezichtmechanisme duidelijk te definiëren om verspreiding te voorkomen en ervoor te zorgen dat de 118 etnische beleidsmaatregelen die in het programma zijn opgenomen, effectief worden uitgevoerd.

De samenvoeging van drie nationale doelprogramma's tot één alomvattend programma werd door de afgevaardigden sterk onderschreven. Zij beschouwden dit als een belangrijke oplossing om middelen te concentreren, overlapping en spreiding te verminderen en geschikt te zijn voor het model van lokale overheden met twee niveaus. Voor bergachtige provincies en gebieden met etnische minderheden is het programma van bijzonder belang, omdat het een belangrijke bron is voor de aanleg van essentiële infrastructuur, het duurzaam verminderen van armoede, het verkleinen van de ontwikkelingskloof en het handhaven van de nationale defensie en veiligheid.

Om het programma voor 2026-2035 haalbaar en zo effectief mogelijk te maken, waren de afgevaardigden het er echter over eens dat de regering de kapitaalstructuur moet herzien om de leidende rol van de centrale begroting te versterken, de toewijzingscriteria kwantitatief en geconcentreerd aan te passen, spreiding te voorkomen, het systeem van indicatoren en classificatiemechanismen te perfectioneren en tegelijkertijd decentralisatie en delegatie van bevoegdheden te bevorderen, gepaard gaande met duidelijke verantwoordelijkheden en coördinatiemechanismen. Alleen dan zullen investeringsmiddelen daadwerkelijk de armste gebieden bereiken en substantiële, duurzame en alomvattende veranderingen teweegbrengen in etnische minderheden en berggebieden.

Nhat Nam

Bron: https://baochinhphu.vn/tap-trung-nguon-luc-cho-cac-vung-loi-ngheo-102251205113305898.htm