Via regelgeving betreffende de oprichting, reorganisatie en ontbinding van bestuursorganen, organisaties en openbare dienstverleningseenheden onder het Volkscomité van Hanoi.

Kinhtedothi - Op de ochtend van 19 november heeft de gemeenteraad van Hanoi tijdens een speciale zitting resoluties behandeld en goedgekeurd die de arbeidsovereenkomsten in de groep van gespecialiseerde beroepsgroepen reguleren; de oprichting, reorganisatie en ontbinding van gespecialiseerde agentschappen, bestuursorganen en openbare diensten onder het bestuur van de gemeenteraad van Hanoi...

Bevorder hervormingen in de ambtenarij en het systeem van openbare ambtenaren.

De stadsraad heeft een resolutie aangenomen waarin contracten voor bepaalde tijd worden vastgelegd voor specifieke functies in gespecialiseerde vakgebieden en gedeelde vakgebieden binnen gespecialiseerde instanties en andere bestuurlijke organisaties die onder het stadsbestuur en de districtsbesturen vallen.

Volgens het voorstel van het stadsbestuur is de politieke en juridische basis voor deze resolutie gebaseerd op Besluit nr. 1557/QD-TTg van de premier, uitgevaardigd op 18 oktober 2012, waarin het project "Bevordering van de hervorming van de ambtenarij en het ambtenarenstelsel" werd goedgekeurd. Dit project bevat een baanbrekend element: de geleidelijke hervorming van de ambtenarij en het ambtenarenstelsel in de richting van dynamiek en flexibiliteit. In eerste instantie dient onderzoek te worden verricht naar regelgeving die overheidsinstanties in staat stelt arbeidsovereenkomsten met een maximale looptijd van één jaar af te sluiten voor bepaalde functies, om zo direct te kunnen voldoen aan de eisen van de openbare dienstverlening. Op de lange termijn dient onderzoek te worden verricht naar een wijziging van de Wet op Kaderpersoneel en Ambtenaren om een contractueel ambtenarenstelsel mogelijk te maken.

Op 18 juli 2022 publiceerde het Politbureau Conclusie nr. 40-KL/TW over het verbeteren van de efficiëntie van het personeelsbeheer in het politieke systeem voor de periode 2022-2026. Hierin wordt duidelijk gesteld dat het beleid is om ten minste 5% van het personeel van kaderleden en ambtenaren en ten minste 10% van het personeel van overheidsmedewerkers dat salaris ontvangt uit de staatsbegroting, te blijven stroomlijnen. Het toegewezen personeel voor de periode 2022-2026 omvat geen contractmedewerkers. Agentschappen, organisaties en eenheden beslissen zelfstandig over het gebruik van arbeidscontracten en betalen salarissen en vergoedingen aan contractmedewerkers volgens de voorschriften uit de reguliere uitgavenbegroting van het agentschap of de eenheid.

Directeur Tran Dinh Canh van het ministerie van Binnenlandse Zaken presenteerde het rapport tijdens de vergadering.

Tegelijkertijd bepaalt artikel 15, lid 2, van de Wet op de Hoofdstad van 2024 het volgende: "Het hoofd van een gespecialiseerd agentschap of andere administratieve organisatie onder het Volkscomité van Hanoi en de voorzitter van het Volkscomité van een districtsgemeente kunnen contracten voor bepaalde tijd sluiten met personen die voldoen aan de professionele en technische eisen om bepaalde functies te bekleden binnen gespecialiseerde of algemene vakgebieden binnen gespecialiseerde agentschappen of andere administratieve organisaties onder het Volkscomité van Hanoi en het Volkscomité van een districtsgemeente." Artikel 15, lid 4, bepaalt verder: "De Volksraad van Hanoi zal gedetailleerde voorschriften vaststellen voor de leden 2 en 3 van dit artikel."

Om uniformiteit te waarborgen, beleid alomvattend aan te pakken en de standpunten en richtlijnen van de Partij, alsmede het beleid van de regering en de premier , volledig te institutionaliseren, en om het beleid van personeelsstroomlijning te implementeren en tegelijkertijd te zorgen voor voldoende personeel om aan de toenemende eisen te voldoen, is de uitvaardiging van een resolutie over contracten voor bepaalde tijd voor de invulling van specifieke functies in gespecialiseerde vakgebieden en gedeelde vakgebieden binnen gespecialiseerde agentschappen en andere administratieve organisaties onder het Volkscomité van Ho Chi Minh-stad en de Volkscomités van de districten essentieel.

Volgens de praktijkbeoordeling van het Volkscomité van Hanoi heeft de sociaaleconomische ontwikkeling van de hoofdstad de afgelopen jaren opmerkelijke vooruitgang geboekt, waardoor Hanoi de status van een belangrijk stedelijk centrum in de regio en de wereld heeft bereikt. Daarmee zijn ook de eisen aan de omvang en kwaliteit van het werk van overheidsinstanties en -organisaties steeds hoger geworden.

Uit gegevens in het statistisch jaarboek en de besluiten van het Politbureau over de toewijzing van ambtenaren in 2024 blijkt echter dat de nationale verhouding tussen ambtenaren en inwoners 1 ambtenaar per 750 inwoners bedraagt, terwijl die van de administratieve instanties onder het Volkscomité van Hanoi 1 ambtenaar per 1.139 inwoners is. De verhouding tussen ambtenaren en inwoners in Hanoi ligt dus ongeveer 1,5 keer lager dan het nationale gemiddelde. Om het nationale gemiddelde te bereiken, zoals vastgelegd in de Hoofdstadswet, hebben de administratieve instanties van Hanoi 3.000 extra ambtenarenposities nodig.

Afgevaardigden van de stadsraad die de sessie bijwoonden

De huidige wettelijke voorschriften staan overheidsinstanties echter niet toe om contracten af te sluiten voor professionele en technische diensten. Hierdoor kampen veel instanties en afdelingen met vacatures, maar een tekort aan personeel als gevolg van onvoldoende of mislukte wervingspogingen.

Op basis van de bovengenoemde praktijksituatie is het van essentieel belang om een resolutie uit te vaardigen over contracten voor bepaalde tijd voor specifieke functies in gespecialiseerde vakgebieden en gedeelde vakgebieden binnen gespecialiseerde instanties en andere bestuurlijke organisaties onder het Volkscomité van Ho Chi Minh-stad en de Volkscomités van de districten, teneinde de bovengenoemde moeilijkheden en tekortkomingen aan te pakken.

De betreffende onderwerpen zijn onder meer: hoofden van gespecialiseerde agentschappen en andere administratieve organisaties onder het Volkscomité van Ho Chi Minh-stad; voorzitters van volkscomités op districtsniveau; personen die contracten voor professionele en technische diensten ondertekenen met gespecialiseerde agentschappen en andere administratieve organisaties onder het Volkscomité van Ho Chi Minh-stad en volkscomités op districtsniveau; en relevante agentschappen en personen binnen de stad.

Regelgeving betreffende de oprichting, reorganisatie en ontbinding van gespecialiseerde agentschappen.

Vervolgens heeft de gemeenteraad van Hanoi ook de regels betreffende de oprichting, reorganisatie en ontbinding van gespecialiseerde agentschappen en andere administratieve organisaties onder het gemeentebestuur van Hanoi, en onder de gemeentebesturen van districten, steden en gemeenten binnen Hanoi, behandeld en goedgekeurd.

De resolutie bestaat uit 4 hoofdstukken en 24 artikelen met algemene beginselen, die de volledige uitvoering van de staatsbestuurlijke functies en taken van de provinciale en districtsvolkscomités garanderen, evenals uniformiteit in het beheer van sectoren en werkterreinen. Er is geen overlapping met de functies, taken en bevoegdheden van andere gespecialiseerde instanties en bestuurlijke organisaties.

Zorg ervoor dat de doelstellingen van de hervorming van het staatsbestuur worden bereikt en dat de organisatiestructuur gestroomlijnd, rationeel, efficiënt en effectief is; de oprichting ervan mag alleen plaatsvinden wanneer dit absoluut noodzakelijk is vanwege praktische vereisten. Zorg voor naleving van de voorwaarden, procedures en bevoegdheden zoals vastgelegd in deze resolutie.

Indien er extra gespecialiseerde agentschappen of andere administratieve organisaties worden opgericht, mag het aantal gespecialiseerde agentschappen onder het Volkscomité van de stad niet meer dan 15% bedragen van het door de regering vastgestelde aantal; het totale aantal gespecialiseerde agentschappen onder het Volkscomité op districtsniveau mag niet meer dan 10% bedragen van het door de regering vastgestelde aantal.

Het besluit wordt uitgevoerd overeenkomstig punt c en d, lid 4, artikel 9 van de Wet op de Hoofdstad, met als doel te voldoen aan de eisen van decentralisatie en delegatie van bevoegdheden, proactief beheer van de organisatiestructuur, het doel van de hervorming van het staatsbestuur en de inrichting van de organisatiestructuur om effectief, efficiënt, snel en adequaat te functioneren. Het besluit beoogt tevens obstakels en tekortkomingen in de organisatie en structuur te overwinnen en praktische problemen aan te pakken die zich voordoen tijdens de opbouw en ontwikkeling van de hoofdstad. De toepassing is gericht op gespecialiseerde agentschappen en bestuursorganisaties onder het Volkscomité van Hanoi, de Volkscomités van de districten en andere relevante agentschappen en organisaties.

De afgevaardigden drukten op de knop om te stemmen over de resoluties tijdens de zitting.

Regelgeving betreffende de procedures voor de oprichting en ontbinding van publieke non-profitorganisaties.

Tijdens de speciale zitting heeft de gemeenteraad van Hanoi ook een resolutie aangenomen waarin de procedures voor de oprichting, reorganisatie en ontbinding van publieke non-profitinstellingen onder het gemeentebestuur van Hanoi worden vastgelegd. Deze resolutie is tevens een uitvoering van artikel 10, lid 3, van de Wet op de Hoofdstad.

Volgens het Volkscomité van Hanoi is de praktische grondslag voor het voorleggen van deze kwestie aan de Stadsraad dat het Stadsraad momenteel 22 openbare diensten onder zijn beheer heeft (openbare diensten van niveau 1); 307 openbare diensten onder departementen en subdepartementen; en 2.282 openbare diensten onder de Volkscomités van districten, steden en gemeenten (openbare diensten van niveau 2 en 3). De oprichting, reorganisatie en ontbinding van openbare diensten van niveau 2 en 3 vallen volgens de huidige regelgeving onder de bevoegdheid van het Volkscomité van Hanoi. Specifieke voorwaarden, normen, procedures en processen zijn vastgelegd in Regeringsbesluit nr. 120/2020/ND-CP van 7 oktober 2020 en Besluit nr. 25/2021/QD-UBND van het Volkscomité van Hanoi van 19 november 2021, en worden momenteel uitgevoerd.

De oprichting, reorganisatie en ontbinding van de huidige eerstelijns overheidsdiensten vallen onder de bevoegdheid van de premier (zoals vastgelegd in decreet nr. 120/2020/ND-CP). Artikel 10, lid 3, van de Wet op de Hoofdstad, aangenomen door de Nationale Vergadering op 28 juni 2024 (van kracht vanaf 1 januari 2025), beschrijft de taken en bevoegdheden van het Volkscomité van Hanoi. Concreet beslist het Volkscomité van Hanoi, op basis van de beginselen, voorwaarden en criteria voor de oprichting van overheidsdiensten zoals vastgelegd in de wet, over de oprichting van nieuwe overheidsdiensten onder zijn beheer volgens de procedures die zijn voorgeschreven door de Volksraad van Hanoi. De oprichting van de bovengenoemde eerstelijns overheidsdienst valt derhalve onder de bevoegdheid van het Volkscomité van Hanoi, conform de procedures die zijn voorgeschreven door de Volksraad van Hanoi.

Volgens regeringsbesluit 120/2020/ND-CP omvat de reorganisatie van publieke non-profitinstellingen bovendien het herschikken en samenvoegen ervan in verschillende vormen: splitsing, afsplitsing, fusie, consolidatie; of het aanpassen van de naam, locatie, functie en taken om nieuwe publieke non-profitinstellingen te vormen. Om de oprichting en ontbinding van publieke non-profitinstellingen onder het Volkscomité van Hanoi in overeenstemming met de Hoofdstadswet en de geldende richtlijnen te implementeren, en om consistentie, volledigheid en uniformiteit te waarborgen, rekening houdend met de specifieke kenmerken van de hoofdstad, en om de administratieve tijd en procedures te minimaliseren en de kwaliteit van het organisatorisch en administratief beheer te verbeteren, is het daarom noodzakelijk een resolutie op te stellen met voorschriften voor de procedures voor de oprichting, reorganisatie en ontbinding van publieke non-profitinstellingen onder het Volkscomité van Hanoi.

De resolutie bestaat uit 3 hoofdstukken en 13 artikelen. De opstelling van de resolutie waarborgt de naleving van de regelgeving inzake de procedures voor het uitvaardigen van juridische normatieve documenten; de inhoud ervan is in overeenstemming met de huidige wettelijke bepalingen. De bepalingen waarborgen de naleving van de bevoegdheden zoals vastgelegd in de Wet op de Hoofdstad en de huidige richtlijnen; en zorgen voor algehele samenhang en consistentie.

Deze resolutie is van toepassing op publieke non-profitinstellingen onder het Volkscomité van Ho Chi Minh-stad en aanverwante instanties en organisaties. De hoofdinhoud van de resolutie is het reguleren van de procedures voor de oprichting, reorganisatie en ontbinding van publieke non-profitinstellingen onder het Volkscomité van Ho Chi Minh-stad, waaronder: procedures voor de oprichting van publieke non-profitinstellingen onder het Volkscomité van Ho Chi Minh-stad; procedures voor de reorganisatie en ontbinding van publieke non-profitinstellingen onder het Volkscomité van Ho Chi Minh-stad (de specifieke procedures worden gedetailleerd beschreven in artikelen die zijn geordend volgens de uitvoeringsstappen, van het opstellen van het voorstel, de indiening van de oprichtingsaanvraag, de inhoud van het dossier, de inhoud van de beoordeling, het oprichtingsbesluit en de termijn voor de behandeling van het dossier).

Bron: https://kinhtedothi.vn/thong-qua-quy-dinh-ve-thanh-lap-to-chuc-lai-giai-the-co-quan-to-chuc-hanh-chinh-don-vi-su-nghiep-thuoc-ubnd-tp-ha-noi.html