Tre utdanningslovprosjekter har som mål å raskt institusjonalisere partiets politikk.

Bildetekst — Utsikt fra møtet. Foto: Minh Duc/VNA

Nødvendige tiltak for å fjerne flaskehalser innen utdanning og opplæring

Ved å implementere resolusjon nr. 77/2025/UBTVQH15 datert 21. april 2025 fra Nasjonalforsamlingens stående komité om justering av lov- og forskriftsutviklingsprogrammet i 2025, har regjeringen pålagt Kunnskapsdepartementet (MOET) å snarest fullføre saken og legge frem for regjeringen og nasjonalforsamlingen tre viktige lovutkast, inkludert: Lov om endring og utfylling av en rekke artikler i utdanningsloven fra 2019; lov om yrkesfaglig utdanning (endret); lov om høyere utdanning (endret).

Kunnskapsministeren understreket: De tre lovutkastene har et nært forhold og utvikles samtidig for raskt å institusjonalisere partiets viktigste politikk og retningslinjer, særlig resolusjon nr. 71-NQ/TW fra politbyrået om gjennombrudd innen utdannings- og opplæringsutvikling, sammen med viktige resolusjoner om vitenskap og teknologi, innovasjon, digital transformasjon, internasjonalt samarbeid, privat økonomisk utvikling og innovasjon i lovgivning og håndheving. Dette er et nødvendig skritt for å fjerne "flaskehalser" innen utdannings- og opplæringsfeltet; styrke utdanningsinstitusjonenes autonomi i forbindelse med å sikre kvalitet, effektivitet og produktivitet, samtidig som de oppfyller nye krav til desentralisering, reform av administrative prosedyrer, effektivisering av organisasjonsapparatet og implementering av en to-nivå lokal forvaltningsmodell.

Lovutkastene ble gjennomgått av kultur- og samfunnskomiteen, og den stående komiteen i nasjonalforsamlingen kommenterte dem i august 2025. Regjeringen påla Kunnskapsdepartementet å lede og koordinere med relevante etater for å fullt ut ta til seg og forklare meningene fra delegatene på den spesialiserte konferansen og meningene fra nasjonalforsamlingens etater, og fullføre dokumentasjonen som skal legges frem for nasjonalforsamlingen på sesjonen i september 2025. Fra det tidspunktet det ble lagt til programmet til det ble lagt frem for nasjonalforsamlingen på bare 5 måneder, ble utarbeidelsesprosessen dermed gjennomført svært raskt og seriøst, noe som sikret samsvar med bestemmelsene i loven om kunngjøring av juridiske dokumenter.

Angående det grunnleggende innholdet i lovutkastet som endrer og utfyller en rekke artikler i utdanningsloven, med fokus på fire grupper:

For det første, institusjonalisere noe viktig innhold i partiet, spesielt resolusjon 71, som å fastsette at ungdomsskoleopplæring er obligatorisk utdanning, universalisere førskoleopplæring for barn fra 3 til 5 år; supplere forskrifter med prinsipper for statlig politikk innen vitenskap og teknologi og digital transformasjon, spesielt kontrollert anvendelse av kunstig intelligens, bygge en nasjonal database for utdanning og opplæring; fastsette et enhetlig sett med lærebøker over hele landet; ikke organisere skoleråd i offentlige utdanningsinstitusjoner; perfeksjonere forskrifter om stipend for elever, supplere det nasjonale stipendfondet; innovere modellen for begavede skoler, supplere typen internatskoler; sameie av lærere mellom offentlige tjenesteenheter og høyere utdanningsinstitusjoner; spesifikt regulere budsjettutgiftsstrukturen for investering og høyere utdanning;...

For det andre, fjern praktiske hindringer, sørg for statlig styring og konsistens i rettssystemet: legg til yrkesfaglig videregående opplæring på samme nivå som videregående skole i det nasjonale utdanningssystemet; avklar retningen for strømming av høyere utdanning i samsvar med elevenes kapasitet, styrker og talenter, og samtidig fjern hindringer og vanskeligheter i praktisk opplæring av spesifikke yrker innen kunst; fastsett at vitnemål og sertifikater kan utstedes i papirform, elektronisk eller digital form; skille lokale utdanningsmateriell fra lærebøker og gi lokaliteter myndighet til å sette sammen, vurdere og godkjenne; legg til utdanningsstøttetjenester som ikke overlapper med aktiviteter garantert av statsbudsjettet eller skolepenger; identifiser utdanningsstøttepersonell; ikke krev obligatorisk kvalitetsvurdering for førskoleutdanning, allmennutdanning og videreutdanning; fullfør forskrifter om investorer for å sikre stabilitet for elever og drift av utdanningsinstitusjoner, samtidig som de er i samsvar med bestemmelsene i investeringsloven....

For det tredje, å tydelig demonstrere desentraliserings- og delegeringsånden i utdanningsforvaltningen, øke initiativet og autonomien til Kunnskapsdepartementet, lokale myndigheter og utdanningsinstitusjoner, både for å oppfylle kravene til moderne, effektiv og virkningsfull utvikling og i tråd med partiets og statens politikk for å fremme desentralisering og delegering ...

For det fjerde påvirker utkastet omtrent 69 av 126 nåværende administrative sentre (som står for 54,76 %), i retning av å ikke direkte regulere administrative prosedyrer i loven, men overføre dem til forskrifter i regjeringens dekret, samtidig som det reduserer, digitaliserer og sterkt desentraliserer til lokaliteter så vel som utdanningsinstitusjoner, bidrar til å forbedre ledelseseffektiviteten og skaper bekvemmelighet for elever og skoler. Spesielt ved å eliminere prosedyrer for tildeling av vitnemål fra ungdomsskolen, gi skoleledere og ledere for institusjoner som implementerer ungdomsskoleutdanningsprogrammet til å bekrefte vitnemål fra fullførte ungdomsskoleprogrammer; forskriften om at vitnemål og sertifikater kan utstedes i papir-, elektronisk og digital form skaper et juridisk grunnlag for digitalisering, integrering og deling av data om vitnemål og sertifikater; fastsetter kun generelle prinsipper for etablering/tillatelse til etablering, tillatelse til drift, suspensjon av drift, fusjon, deling, separasjon, oppløsning og tildeler regjeringen myndighet til å foreskrive detaljerte og spesifikke vilkår; samtidig endrer det myndigheten til å etablere/tillatelse til etablering i retning av sterk desentralisering til lokaliteter;...

Sterk lokal desentralisering

Angående det grunnleggende innholdet i utkastet til lov om yrkesfaglig utdanning (endret) som følger:

Utkastet sikrer omfattende autonomi for yrkesfaglige utdanningsinstitusjoner, uavhengig av økonomisk nivå, og identifiserer yrkesfaglig utdanning som nøkkelen til å utvikle en høyt kvalifisert arbeidsstyrke, prioritert i den sosioøkonomiske utviklingsstrategien og i statsbudsjettet.

Når det gjelder systemet, supplerer loven den yrkesfaglige videregående skoletypen på samme nivå som videregående skole for å fremme effektiviteten av strømming og karriereveiledning, bidra til universalisering av videregående utdanning og gi unge menneskelige ressurser yrkesfaglige ferdigheter for landets sosioøkonomiske utvikling. Samtidig fastsetter den ikke skoleråd i offentlige yrkesfaglige utdanningsinstitusjoner.

Når det gjelder sammenkobling, fullfører utkastet samarbeidsmekanismen mellom skoler og bedrifter gjennom dannelsen av et mangfoldig nettverk av institusjoner som deltar i yrkesrettet utdanning, og oppmuntrer bedrifter til å delta direkte i programutvikling, undervisning, praksisplasser og vurdering, samt forskrifter om mekanismen for å opprette et fond for opplæring av menneskelige ressurser for bedrifter. I tillegg legger loven også vekt på innovasjon i opplæringsprogrammer, påmelding, anerkjennelse av læringsutbytte, utvidelse av økonomisk støttepolitikk og fortrinnsrett til elever som påpekt i resolusjonen.

For å fjerne praktiske vanskeligheter forenkler og fjerner lovutkastet mange bestemmelser som er justert i andre juridiske dokumenter, for å unngå overlapping og sikre konsistens i rettssystemet (tydelig definering av kvalifikasjonsnivåer, samtidig som etablering av en mekanisme for organisering av yrkesfaglig utdanning i henhold til nye standarder; etablering av en modell for yrkesfaglige utdanningsinstitusjoner som henvender seg til land med utviklede yrkesskole- og yrkesutdanningssystemer i verden, forbedring av ledelseskapasitet; justering av kompetansestandarder, rettigheter og plikter for lærere og yrkesinstruktører; vektlegging av offentlighet, åpenhet og effektiv bruk av økonomi og eiendeler; kvalitetssikringssystemet er utformet i en praktisk og objektiv retning...).

For å forbedre kvaliteten på yrkesopplæringen har lovutkastet lagt til mange viktige elementer. Først og fremst legger det til en modell for yrkesfaglig videregående skole – et nytt utdanningsnivå tilsvarende videregående skole, for å diversifisere valgene for elever i det nasjonale utdanningssystemet. Samtidig utvider loven typene institusjoner som deltar i yrkesopplæring, slik at skoler, sentre, bedrifter, kooperativer og andre organisasjoner kan delta i opplæring, og skaper et bredere og mer fleksibelt yrkesopplæringsnettverk, spesielt med autonomi til institusjonene.

Utkastet fastsetter anerkjennelse av læringsutbytte og akkumulert faglig kompetanse, og skaper muligheter for at studentene skal være fleksible og praktiske når de overføres eller flyttes. Samtidig etablerer det tydelig bedriftenes rolle som en viktig enhet: deltakelse i programutvikling, undervisning, organisering av praksisplasser, evaluering av resultater; ledsaget av en mekanisme for å etablere et bedriftsfond for opplæring av menneskelige ressurser for proaktivt å dele ansvaret for å utdanne høyt kvalifiserte menneskelige ressurser...

Lovforslaget om yrkesfaglig utdanning viser tydelig desentraliserings- og delegeringsånden i statlig forvaltning av yrkesfaglig utdanning for å møte kravene til moderne, effektiv og virkningsfull utvikling, samtidig som det er i samsvar med partiets og statens politikk for å fremme desentralisering og delegering ...

Lovforslaget om yrkesfaglig utdanning fastsetter ikke investeringsvilkår, men viser i stedet til bestemmelsene i utdanningsloven om vilkår for etablering, deling, separasjon, fusjon, oppløsning av anlegg, tillatelse til drift, etablering av inspeksjonsorganisasjoner...

Møte kravene til utvikling av menneskelige ressurser i den nye perioden

Utkastet til lov om høyere utdanning (endret) er utformet i retning av en rammelov, noe som sikrer konsistens. Utkastet inneholder 9 kapitler og 46 artikler, 27 artikler færre enn den nåværende loven om høyere utdanning. Hovedtrekkene inkluderer:

For det første er lovutkastet bygget på et omfattende sammendrag av implementeringen av loven om høyere utdanning fra 2012 og loven om endringer og tillegg til en rekke artikler fra 2018. Lovutkastet følger nøye ånden i resolusjon nr. 71-NQ/TW, sammen med relevante resolusjoner fra sentralkomiteen (resolusjoner nr. 66-NQ/TW, 59-NQ/TW, 57-NQ/TW og 72-NQ/TW), med sikte på å fullt ut institusjonalisere partiets viktigste retningslinjer og politikk for utvikling og forbedring av kvaliteten på høyere utdanning i den nye perioden.

Fokuset i lovutkastet bekrefter statens rolle i å skape og sikre ressurser og rettferdighet i høyere utdanning, og bekrefter samtidig utdanningsinstitusjonenes autonomi uavhengig av nivået av økonomisk autonomi, og knytter autonomi til mekanismen for selvansvar og ansvarlighet. Gjennombruddene i lovutkastet fokuserer på å perfeksjonere systemet, forbedre styringskapasiteten, øke synkron og enhetlig kommando i systemet; investere med fokus og nøkkelpunkter, utvikle et moderne sammenkoblet system, tiltrekke seg et team av fremragende forskere; styrke politikk for å støtte studentene direkte; eliminere formell akkreditering.

Basert på meningene fra heltidsansatte representanter i nasjonalforsamlingen, fokuserer den siste oppdateringen av lovutkastet på å fjerne eksisterende mangler i forbindelsen mellom nivåene; spesialisert opplæring; justere organisasjonsstrukturen for å imøtekomme nye krav til skolestyrer, avdelinger og opplæringssteder som er egnet for myndigheter med to nivåer; avskaffe innholdet som er fastsatt i utdanningsloven, loven om yrkesfaglig utdanning og loven om vitenskap, teknologi og innovasjon.

For det andre arver og opprettholder lovutkastet den nåværende stabiliteten og overvinner nåværende mangler. Utvider omfanget og forvaltningsmålene; korrigerer manglene i regelverket om universiteters autonomi, finansiering, eiendeler, vitnemål, former og metoder for opplæring.

Det reviderte og supplerte innholdet inkluderer 22/46 artikler (som står for omtrent 48 %), med fokus på å perfeksjonere universitetets autonomimekanisme knyttet til selvansvar og ansvarlighet, konsolidere organisasjons- og styringsmodellen (privatskoleråd, vitenskaps- og opplæringsråd), forbedre effektiviteten og produktiviteten i statlig forvaltning, spesielt ved å anvende løsninger for å forbedre opplæringskvaliteten, forbedre programmer, påmelding, akkreditering, økonomi, undervisningspersonale; standardadministrasjon og overgang fra førkontroll til etterkontroll.

Avskaffe skolestyrer i offentlige institusjoner (med unntak av offentlige universiteter etablert i henhold til avtaler mellom myndigheter), definere styret, skoleråd og investorer i private utdanningsinstitusjoner; bekrefte autonomi som en juridisk rettighet og ikke avhengig av økonomiske nivåer; supplere mekanismer for å stoppe innmelding, gi lisenser og tilbakekalle driftslisenser for svake opplæringssektorer som ikke sikrer kvalitet; samtidig etablere et system med programstandarder, standarder for universitetsutdanningsinstitusjoner og en mekanisme for å sikre intern kvalitetskultur og grundig inspeksjon, med sikte på å forbedre systemets kvalitet, åpenhet og omdømme.

For det tredje gjenspeiles moderniseringen og standardiseringen av høyere utdanning i lovutkastet i ni nye artikler (som står for omtrent 20 %) for å møte kravene til utvikling av høyere utdanning i den nye perioden. Det nye innholdet fokuserer på å fremme akademisk frihet og akademisk integritet, integrering og tilknytning mellom utdanningsnivåer; utvikle en digital modell for høyere utdanning, frigjøre sosialiserte ressurser i høyere utdanning, sikre budsjettutgifter (3 %) for høyere utdanning; fremme vitenskap, teknologi og innovasjon, investeringspolitiske mekanismer og organisering av eliteutdanning, opplæring av høy kvalitet, masseutdanning - forbedring av folks kunnskap; koble opplæring og fremme livslang læring; utvikle en digital modell for høyere utdanning; koble videreutdanning med vitenskap og teknologi; politikk for å tiltrekke og utnytte innenlandske og utenlandske talenter, samtidig som man perfeksjonerer undervisnings- og stipendmekanismen og direkte støtter elever, sikrer rettferdighet, effektivitet og internasjonal integrering i tilgangen til høyere utdanning.

For det fjerde fortsetter lovutkastet å perfeksjonere mekanismen for desentralisering, delegering og administrativ reform i statlig forvaltning av høyere utdanning, og arver resultatene som er oppnådd i den siste perioden; effektiviserer den interne organisasjonsstrukturen til høyere utdanningsinstitusjoner; danner tverrfaglige og spesialiserte universiteter som er sterke nok, opererer effektivt, har kvalitet og er egnet for den nåværende konteksten.

Følgelig er regjeringen autorisert til å regulere grupper av oppgaver om etablering og separasjon av høyere utdanningsinstitusjoner, investeringsvilkår, drift, finansiering, kvalitetsvurdering, internasjonalt samarbeid og investering (6 grupper av oppgaver); Kunnskapsdepartementet veileder og organiserer implementeringen av faglige oppgaver som institusjonelle standarder, programstandarder, lisensiering og tilbakekalling av lisenser for hovedfag og utdanningsinstitusjoner (3 oppgaver).

Utkastet desentraliserer også statlig styring av høyere utdanning i lokalsamfunnet til den provinsielle folkekomiteen, og knytter opplæring til lokale behov for menneskelige ressurser. Departementer og ministerielle etater forvalter spesialiserte områder for tilknyttede fasiliteter, koordinerer med Kunnskapsdepartementet i planlegging, prognoser og utvikling av menneskelige ressurser, og sikrer tydelig ansvar, åpen myndighet, effektiv og enhetlig styring. Denne tilnærmingen skaper en flerlags styringsmodell, med tydelig myndighet og åpent ansvar, og flytter fokuset fra "mikrostyring" til styring basert på kapasitet, resultater og ansvarlighet, noe som bidrar til å modernisere statlig styring, redusere overlapping og forbedre driftseffektiviteten til hele systemet.

Høyere utdanningsinstitusjoner er autonome når det gjelder opplæring og akademiske aktiviteter, bygger og utvikler opplæringsprogrammer, organiserer opplæring i ulike former og modeller (tradisjonell, digital utdanning, nivådeling); vitenskapelig forskning, finans, menneskelige ressurser, internasjonalt samarbeid og vurdering av utdanningskvalitet.

For det femte fortsetter lovutkastet å fremme administrativ reform og innovere statlige styringsmetoder i høyere utdanning i retning av et sterkt skifte fra førkontroll til etterkontroll, forenkling av prosesser, reduksjon av administrativ inngripen, samtidig som det forbedrer åpenhet, ansvar og effektiv styring ...

Kilde: https://baotintuc.vn/thoi-su/ba-du-an-luat-giao-duc-nham-the-che-hoa-kip-thoi-chu-truong-cua-dang-20251022091819420.htm