Innovere lovgivningsarbeidet, bygge et moderne rettssystem, respektere, sikre og effektivt beskytte menneskerettigheter og sivile rettigheter.

TCCS – Innovasjon i lovgivning, med sikte på et moderne rettssystem av høy kvalitet som er i samsvar med landets virkelighet, og som respekterer, sikrer og effektivt beskytter menneskerettigheter og borgerrettigheter, er drivkraften for at landet skal utvikle seg raskt og bærekraftig. Politikken med å utstede resolusjon nr. 66-NQ/TW, datert 30. april 2025, er en klar demonstrasjon av partiets strategiske visjon og politiske besluttsomhet når det gjelder å innovere arbeidet med lovgivning og håndheving.

Politbyråmedlem og leder av nasjonalforsamlingen Tran Thanh Man og nasjonalforsamlingens delegasjon møtte velgerne etter den 9. sesjonen av den 15. nasjonalforsamlingen i Vi Thuy kommune i Can Tho by. Foto: VNA

Fremme demokrati og folkets tjenesteånd i lovgivende arbeid

Resolusjon nr. 66-NQ/TW, datert 30. april 2025, fra Politbyrået , «Om innovasjon i lovgivning og håndheving for å møte kravene til nasjonal utvikling i den nye æraen» (heretter referert til som resolusjon nr. 66-NQ/TW) krever at man «fremmer demokrati» i lovgivningen, «implementerer mekanismen for å motta og forklare kommentarer fra berørte personer på en seriøs måte». Samtidig er lovgivningsarbeidet basert på synspunktet om å «fremme rollen til sosialt tilsyn og kritikk av Vietnams fedrelandsfront, bred og betydelig deltakelse fra mennesker, organisasjoner og bedrifter i lovgivning og håndheving».

Å fremme demokrati og utvide folks deltakelse i statsforvaltningen, for å sikre at staten opprettholder sin natur som en stat for folket, av folket og for folket, og for å sikre effektiviteten av politikk og lover som er kunngjort, har vært en anliggende for vårt parti og president Ho Chi Minh rett etter seieren av augustrevolusjonen i 1945 (artikkel 1 og 7 i grunnloven av 1946). Å utvide folks deltakelse i statsforvaltning og politikk- og lovgivningsutforming i vårt land fortsetter å bli fremmet (artikkel 28 i grunnloven av 2013).

Det kan sees at raske endringer og utviklinger i økonomien og samfunnet, spesielt i sammenheng med dannelsen av et informasjonssamfunn, har ført til endringer og utfordringer med å bedre sikre borgernes rettigheter, spesielt retten til å delta i statsforvaltning ⁽¹⁾ . Utvidet borgernes deltakelse i statsforvaltning, spesielt i utformingen og implementeringen av politikk og lover i landet vårt, har fortsatt å bli fremmet de siste årene. Folkets deltakelse i beslutningsprosesser og statsforvaltningsaktiviteter har blitt institusjonalisert i mange juridiske dokumenter i Vietnam ⁽²⁾ (lov om valg av nasjonalforsamlingsrepresentanter og folkerådsrepresentanter, lov om organisering av nasjonalforsamlingen, lov om organisering av regjeringen, lov om organisering av lokalt styre, lov om kunngjøring av juridiske dokumenter, lov om klager, lov om oppsigelser, lov om implementering av demokrati på grasrotnivå...). Lover som regulerer Vietnams fedrelandsfront og sosiopolitiske organisasjoner, som loven om Vietnams fedrelandsfront, fagforeningsloven, ungdomsloven ... har spesifisert grunnlovens bestemmelser om rollen til sosiopolitiske organisasjoner som deltar i statlig forvaltningsarbeid, utfører sosialt tilsyn og kritikk.

Lovgivningsaktiviteter er aktiviteter som institusjonaliserer og øker ideene, verdiene og innholdet i demokrati, menneskerettigheter, lov og rettsstat ⁽³⁾ . Denne aktiviteten bygger et juridisk institusjonelt system for å fremme demokrati, sikre og beskytte menneskerettigheter og fremme nasjonal utvikling. Innenfor politikk og lovgivningsaktiviteter har for tiden loven om kunngjøring av juridiske dokumenter 2025 og regjeringens dekret nr. 78/2025/ND-CP, datert 1. april 2025, "som beskriver en rekke artikler og tiltak for å organisere og veilede implementeringen av loven om kunngjøring av juridiske dokumenter" fastsatt folks deltakelse i prosessen med å utarbeide og utvikle juridiske dokumenter. Metodene for folks deltakelse i prosessen med politikk og lovgivning, og i statens forvaltningsarbeid, har blitt regulert på en svært mangfoldig og rik måte. I tillegg har loven om kunngjøring av juridiske dokumenter fra 2025 lagt til formen for politisk konsultasjon i prosessen med å formulere retningslinjer for lovutkast, resolusjoner fra nasjonalforsamlingen og forordninger fra nasjonalforsamlingens stående komité. Dette er en av de nye formene for å overvinne begrensninger i lovgivningsprosessen, spesielt i prosessen med å foreslå politikkutvikling, som ikke har fått tilstrekkelig oppmerksomhet, og de foreslåtte retningslinjene er fortsatt generelle. Gjennom politiske konsultasjonsaktiviteter vil det politiske forslagsstillerorganet søke konsensus, velge optimale løsninger og perfeksjonere retningslinjer som grunnlag for utarbeidelse av juridiske dokumenter, samt sikre gjennomførbarheten av retningslinjer i praksis ⁽⁴⁾ .

Resolusjon nr. 66-NQ/TW påpekte at arbeidet med å bygge og håndheve lover fortsatt har mange begrensninger og mangler. Noe av partiets politikk og retningslinjer har ikke blitt raskt og fullt institusjonalisert. Tanken rundt lovbygging på noen områder tenderer fortsatt mot styring. Kvaliteten på lovene har ikke holdt tritt med praktiske krav. Det finnes også overlappende, motstridende og uklare forskrifter som hindrer implementering og ikke er gunstige for å fremme innovasjon, tiltrekke og frigjøre investeringsressurser.

For å fortsette å fremme demokrati, respektere, sikre og effektivt beskytte menneskerettigheter og sivile rettigheter i tiden som kommer, og sikre balanse og rasjonalitet mellom rettighetsnivået og legitime interesser i samsvar med politbyråets resolusjon nr. 66-NQ/TW, er det nødvendig å være oppmerksom på følgende problemstillinger:

For det første, implementer seriøst mekanismen for å motta og forklare kommentarer fra berørte personer, personer og bedrifter i prosessen med å bygge, perfeksjonere og organisere implementeringen av politikk og lover; ikke gjør det vanskelig for personer og bedrifter å utforme politikk og bygge lover. Rettssystemet må definere mekanismen og metodene for folks deltakelse i statsforvaltningen mer fullstendig og tydelig. Kompetente myndigheter må sørge for at det gis fullstendig informasjon om innholdet i folks kommentarer før de tar beslutninger, slik at folk har nok nødvendig informasjon, og skaper de gunstigste forholdene for at folk kan dele, utveksle og diskutere for å danne meninger av høyeste kvalitet. Styrk dialogen, motta, lytt til tilbakemeldinger og anbefalinger, og løs raskt vanskeligheter og juridiske problemer for enkeltpersoner, organisasjoner, bedrifter og lokalsamfunn.

For det andre, fortsette å forbedre lover, mekanismer og retningslinjer for å «fremme rollen til Vietnams fedrelandsfront og sosiopolitiske organisasjoner, folkeorganisasjoner og massemediebyråer i prosessen med å formulere strategier og retningslinjer for sosioøkonomisk utvikling og i å oppdage, bekjempe og forebygge korrupsjon og sløsing» ⁽⁵⁾ . Fremme rollen til tilsyn og sosial kritikk av Vietnams fedrelandsfront, den brede og betydelige deltakelsen fra mennesker, organisasjoner og bedrifter i lovgivning og håndheving, bidra til å utvide demokratiet, styrke sosial enighet om formulering og implementering av partiets retningslinjer og retningslinjer, statens retningslinjer og lover, og bidra til å bygge et rent og sterkt parti og stat. Undersøke og utvikle en spesifikk prosess for Vietnams fedrelandsfront for å gi sosial kritikk på utkast til juridiske dokumenter, planlegging, planer, programmer, prosjekter og forslag fra statlige etater.

For det tredje, skape et gjennombrudd innen rettshåndhevelse, sørge for at loven implementeres rettferdig, strengt, konsekvent, raskt, effektivt og virkningsfullt; knytte lovgivning og håndheving tett sammen. Dette krever innovasjon i tenkningen rundt rettshåndhevelse, med fokus på å fremme demokrati og beskytte menneskerettigheter på en mer effektiv og kvalitativ måte; perfeksjonere mekanismen for å knytte lovgivning tett sammen med rettshåndhevelse; fokusere på rettshåndhevelsesaktiviteter; sikre demokratisk, rettferdig, human, streng, konsekvent, rettidig, effektiv og virkningsfull rettshåndhevelse; fokusere på lederskap, drastisk retning og øke ressursene til rettshåndhevelse.

Lovgivningsarbeid må respektere, garantere og effektivt beskytte menneskerettigheter og sivile rettigheter.

Når det gjelder visjonen frem mot 2045, fastslår politbyråets resolusjon nr. 66-NQ/TW at Vietnam har et moderne rettssystem av høy kvalitet, som tilnærmer seg avanserte internasjonale standarder og praksiser og er egnet til landets virkelighet, og som implementeres strengt og konsekvent, respekterer, sikrer og effektivt beskytter menneskerettigheter og borgerrettigheter. I tillegg bestemmer resolusjonen at det, i tillegg til en rekke kodekser og lover som regulerer menneskerettigheter, borgerrettigheter og rettslige prosesser, er nødvendig å være spesifikk. I utgangspunktet regulerer andre lover, spesielt lover som regulerer innholdet i utviklingsskaping, kun rammespørsmål og prinsipielle spørsmål under nasjonalforsamlingens myndighet, mens praktiske spørsmål som ofte endres, er tildelt regjeringen, departementene, grenene og lokalitetene for å sikre fleksibilitet og egnethet til virkeligheten.

I løpet av nesten 40 år med implementering av renoveringsprosessen (spesielt perioden på mer enn 10 år med implementering av 2013-grunnloven), har Vietnam bygget og perfeksjonert rettssystemet basert på anerkjennelse, respekt, sikring og beskyttelse av menneskerettigheter, grunnleggende rettigheter og plikter for borgere ⁽⁶⁾ . De fleste områder knyttet til grunnleggende menneskerettigheter har blitt regulert av juridiske dokumenter eller forordninger ⁽⁷⁾ . Det kan sees at menneskerettigheter og borgerrettigheter som tilhører gruppene sivile, politiske, økonomiske, sosiale og kulturelle rettigheter har blitt legalisert på ulike nivåer, noe som sikrer implementeringen av rettighetene til ytringsfrihet, tros- og religionsfrihet, likhet for loven, retten til å stemme, stille til valg og delta i nasjonalt styresett; demonstrerer mer fremgang i etablering og implementering av trygderettigheter, implementering av sultutryddelse, fattigdomsreduksjon og støtte til menneskers tilgang til grunnleggende sosiale tjenester, beskyttelse av vanskeligstilte og sårbare grupper i samfunnet ⁽⁸⁾ . Mekanismen for å sikre og beskytte menneskerettigheter og sivile rettigheter er også spesifikt fastsatt i lovene gjennom direkte regulering av oppgaver og fullmakter til statlige etater, ansvaret til andre relevante organisasjoner og enkeltpersoner; regulering av utvidet ansvar, sikring av korrekthet, strenghet og rettferdighet i statlige etaters virksomhet; statens ansvar for å kompensere når brudd forårsaker skade på borgere; ha en mekanisme for å sikre retten til å klage, saksøke og anmelde for å beskytte menneskerettighetene generelt. Mange lover gir ganske spesifikke og omfattende tiltak for å sikre implementering av menneskerettigheter og sivile rettigheter, spesielt lover som har som oppgave å direkte spesifisere rettighetene som er tildelt av Grunnloven, og minimere bestemmelsene som tillater detaljerte forskrifter for rettshåndhevelse ⁽⁹⁾ . Loven om menneskerettigheter og sivile rettigheter har imidlertid fortsatt visse begrensninger (noen konstitusjonelle rettigheter har ikke blitt institusjonalisert, noen lovbestemmelser om rettigheter er fortsatt utilstrekkelige, mekanismen for å sikre og beskytte rettigheter er ikke egentlig fullstendig og effektiv). For å fortsette å bygge lover for å respektere, sikre og effektivt beskytte menneskerettigheter og sivile rettigheter i henhold til resolusjon nr. 66-NQ/TW fra Politbyrået, er det nødvendig å implementere en rekke spesifikke løsninger som følger:

For det første , å perfeksjonere loven for å institusjonalisere menneskerettigheter og sivile rettigheter. Følgelig er det nødvendig å fortsette å gjennomgå og fremme utarbeidelsen og godkjenningen av lover om rettigheter som er fastsatt i 2013-grunnloven. Dette spiller en svært viktig rolle i å respektere, sikre og beskytte rettigheter. I tillegg er det nødvendig å fortsette å gjennomgå og perfeksjonere loven om grupper av sivile, politiske, økonomiske, sosiale og kulturelle rettigheter. Det er nødvendig å fortsette å gå fra en ledelsestankegang til en utviklingstankegang i byggingen og håndhevingen av loven generelt, og loven om menneskerettigheter og sivile rettigheter spesielt. Loven er det mest grunnleggende og essensielle elementet i utviklingsbegrepet ⁽¹⁰⁾ . Følgelig er det nødvendig å ta den universelle verdien av å beskytte menneskerettigheter som orientering i byggingen og håndhevingen av loven; å avklare rettighetene, forpliktelsene og ansvaret til relevante subjekter i prosessen med å bygge og håndheve loven.

For det andre, fortsette å forbedre den juridiske mekanismen for å tilpasse seg utfordringene fra den fjerde industrielle revolusjonen når det gjelder å sikre og beskytte menneskerettigheter og sivile rettigheter. Generelt sett må det å sikre og beskytte menneskerettigheter og sivile rettigheter i sammenheng med utviklingen av vitenskap og teknologi, virkningen av den fjerde industrielle revolusjonen ... knyttes til universelle verdier for å beskytte menneskerettigheter, i samsvar med Vietnams grunnlov, lover og sosioøkonomiske forhold; sikre utenlandske og innenlandske krav, sikre nasjonal sikkerhet, sosial orden og trygghet, oppfylle statens forvaltningskrav i den nye konteksten.

For det tredje, fortsette å forbedre mekanismen for å sikre og beskytte menneskerettigheter og sivile rettigheter; styrke utdanning for å forbedre kapasiteten og bevisstheten i skoler og politimyndigheter om menneskerettigheter; fremme bidraget fra offentlige medier om menneskerettigheter; øke bevisstheten om internasjonal menneskerettighetslovgivning, FN og regionale menneskerettighetsmekanismer for menneskerettigheter som Vietnam deltar i; øke bevisstheten hos statlige etater, sosiopolitiske organisasjoner og mennesker fra alle samfunnslag om «rettighetsbaserte tilnærminger» til sårbare grupper. Fortsette å studere muligheten for å opprette et nasjonalt menneskerettighetsbyrå i samsvar med Vietnams økonomiske, kulturelle og sosiale forhold og internasjonale traktater som Vietnam har deltatt i.

Representanter i nasjonalforsamlingen stemmer for å vedta et lovforslag på den 9. sesjonen av den 15. nasjonalforsamlingen. Foto: VNA

Lovgivningen må sikre en balanse og rasjonalitet mellom nivået av rettighetsbegrensninger og de legitime interessene som oppnås.

Politbyråets resolusjon nr. 66-NQ/TW krever at lovgivningsarbeidet må sikre en balanse og rasjonalitet mellom nivået av rettighetsbegrensninger og de legitime interessene som oppnås. Resolusjonen krever en avgjørende oppgivelse av tankegangen om at «hvis du ikke klarer deg, så forby». Dermed har resolusjonen gitt en retning for lovgivningsarbeidet for å sikre menneskerettigheter og sivile rettigheter.

Begrensning av rettigheter er en bestemmelse som er anerkjent i Verdenserklæringen om menneskerettigheter fra 1948 (UDHR) og en rekke internasjonale traktater om menneskerettigheter, hvis karakter er å tillate medlemslandene å foreskrive visse begrensninger ved lov på implementeringen/utøvelsen av visse menneskerettigheter knyttet til krav til moral, offentlig orden og generell velferd. Det generelle prinsippet om begrensning av rettigheter ble først etablert i artikkel 14 i grunnloven av 2013. Dette er et stort skritt fremover i vårt lands konstitusjonelle tenkning. For å sikre balanse og rimelighet mellom nivået av begrensning av rettigheter og beskyttelsen av felles interesser, er det nødvendig å fortsette å være oppmerksom på å undersøke og spesifisere en rekke problemstillinger, for eksempel bestemmelsen i grunnloven av 2013 om at menneskerettigheter og sivile rettigheter bare kan begrenses i henhold til lovbestemmelser i nødvendige tilfeller av hensyn til nasjonalt forsvar, nasjonal sikkerhet, sosial orden og sikkerhet, sosial moral og samfunnshelse; Utøvelsen av menneskerettigheter og sivile rettigheter må ikke krenke nasjonale og etniske interesser, andres rettigheter og legitime interesser, satt i sammenheng med å sikte mot det høyeste målet om å beskytte samfunnets og mange andres rettigheter ...

Ikke gjør det vanskelig for folk og bedrifter å utforme politikk og lage lover.

Kravene i resolusjon nr. 66-NQ/TW fra politbyrået er nært knyttet til rettighetene til mennesker og bedrifter (spesielt innen næringsliv og handel). Hvis loven ikke er egnet og forårsaker vanskeligheter for de berørte subjektene, vil det direkte påvirke rettighetene til mennesker og bedrifter. På den tiden er loven vanskelig å håndheve, og subjektenes rettigheter er ikke garantert. I den nåværende perioden har konstruksjonen og ferdigstillelsen av rettssystemet klart definerte mål om å fjerne institusjonelle flaskehalser for å fremme sosioøkonomisk utvikling. Det er nødvendig å tenke sterkt om lovgivning i retning av å både sikre kravene til statlig styring og oppmuntre til kreativitet, frigjøre alle produktive krefter og åpne opp alle ressurser for utvikling. Samtidig er det nødvendig å skape et gunstig miljø for investering, produksjon og næringsliv, og fremme digital transformasjon. Det er nødvendig å proaktivt og raskt bygge en juridisk korridor og insentivmekanismer for nye problemstillinger, høyteknologiske prosjekter, store prosjekter, nye trender, digital transformasjon, grønn vekst og sirkulærøkonomi ⁽¹¹⁾ .

Det kan sees at nye trender og utviklingsmodeller trenger ny politikk for å pleie og skape muligheter for utvikling av nye forretningsmodeller. Ledelsesmekanismer må også tilpasses nye forretningsmodeller, noe som krever et mer fleksibelt nytt rettssystem som aksepterer visse risikoer. Nye modeller, som finansiell teknologi (fintech), kontrollerte testmekanismer (sandkasse) eller pilotmekanismer som sirkulærøkonomi ... har skapt mange utfordringer i å bygge og perfeksjonere det juridiske rammeverket for å skape et grunnlag for investorer til å delta i disse feltene. Følgelig ble "Sirkulærøkonomisk utviklingsprosjekt i Vietnam" godkjent 7. juni 2022, som vektla tenkningen rundt det "økonomiske" aspektet av den sirkulære økonomiske modellen og vektla et synspunkt om "å fokusere på å utstede langsiktige retningslinjer for å oppmuntre, gi insentiver og legge til rette for utviklingen av sirkulærøkonomien, knyttet til en veikart og konkrete resultater, samtidig som et solid rettslig grunnlag perfeksjoneres og fleksibilitet og initiativ skapes for snart å fremme den sirkulære økonomiske modellen på passende nivåer i bransjer, felt og lokaliteter". I tillegg ble det 29. april 2025 utstedt en kontrollert testmekanisme i banksektoren for implementering av nye produkter, tjenester og forretningsmodeller gjennom anvendelse av finansielle teknologiløsninger med mål om å: Fremme innovasjon og modernisering av banksektoren, og dermed realisere målet om finansiell universalisering for mennesker og bedrifter i en transparent, praktisk, trygg, effektiv og rimelig retning; skape et testmiljø for å vurdere risikoer, kostnader og fordeler ved fintech-løsninger; støtte konstruksjon og utvikling av fintech-løsninger som er egnet for markedsbehov, juridisk rammeverk og forvaltningsforskrifter; begrense risikoen for kunder ved bruk av fintech-løsninger levert av organisasjoner som deltar i testmekanismen; Resultatene av testingen av fintech-løsninger brukes som et praktisk grunnlag for kompetente statlige etater for å undersøke, utvikle og perfeksjonere det juridiske rammeverket og relaterte forvaltningsforskrifter om nødvendig.

----- ...

(1) Se: Nguyen Van Cuong, Truong Hong Quang: «Mekanisme for å sikre folks deltakelse i statlige etaters aktiviteter som svar på kravet om å perfeksjonere rettsstaten», Journal of Legislative Studies , nr. 15-2022, s. 3-12
(2) Le Van Chien: «Folkets deltakelse i sosial forvaltning i Vietnam», Electronic Journal of Political Theory , 23. januar 2020, http://lyluanchinhtri.vn/home/index.php/thuc-tien/item/3033-su-tham-gia-cua-nguoi-dan-vao-quan-ly-xa-hoi-o-viet-nam.html
(3) Vo Khanh Vinh: «Innovasjon i lovgivningen må være i retning av å fremme demokrati og beskytte menneskerettigheter», Justisdepartementets elektroniske informasjonsportal , 21. februar 2025, https://moj.gov.vn/qt/tintuc/Pages/thong-tin-khac.aspx?ItemID=4490
(4) «Nye gjennombrudd i loven om kunngjøring av juridiske dokumenter i 2025», Regjeringens elektroniske avis , 11. mars 2025, https://xaydungchinhsach.chinhphu.vn/nhung-diem-moi-co-tinh-dot-pha-cua-luat-ban-hanh-van-ban-quy-pham-phap-luat-nam-2025-119250311121042727.htm
(5) Dokumenter fra den 13. nasjonale delegatkongressen , National Political Publishing House Truth, Hanoi, 2021, bind I, s. 288–289
(6) Truong Hong Quang (sjefredaktør): 10 år med implementering av Den sosialistiske republikken Vietnams grunnlov fra 2013: Resultater og utviklingsutsikter (monografi), National Political Publishing House Truth, Hanoi, 2024, s. 95
(7) Se: Regjeringens rapport nr. 344/BC-CP, datert 22. august 2019, om «Sammendrag av 5 år med implementering av 2013-grunnloven (2014–2019)», s. 9–16
(8) Justisdepartementet, Institutt for rettsvitenskap, Nguyen Van Cuong (sjefredaktør): Behovet for å perfeksjonere rettssystemet innen 2030 , National Political Publishing House Truth, Hanoi, 2018, s. 185
(9) For eksempel: Tiltak for å sikre gjennomføringen av borgernes rett til tilgang til informasjon er fastsatt i artikkel 33 i loven om tilgang til informasjon av 2016.
(10) Se: Dinh Dung Sy: «Vietnams rettssystem i prosessen med nasjonal innovasjon og utvikling», Journal of Legislative Studies , nr. 1-2020, s. 3-10, 16
(11) Chan Luan: «Byggelover for å unngå å skape vanskeligheter for mennesker og bedrifter», Ho Chi Minh City Law Electronic Newspaper , 12. februar 2025, https://plo.vn/xay-dung-luat-de-khong-day-kho-khan-cho-nguoi-dan-doanh-nghiep-post833839.html

Kilde: https://tapchicongsan.org.vn/web/guest/nghien-cu/-/2018/1126002/doi-moi-cong-tac-xay-dung-phap-luat%2C-xay-dung-he-thong-phap-luat-hien-dai%2C-ton-trong%2C-bao-dam%2C-bao-ve-hieu-qua-quyen-con-nguoi%2C-quyen-cong-dan.aspx