Tilsyn med nasjonalforsamlingen – 80 år med å følge og skape utvikling

Lederartikkel: Nasjonalforsamlingens tilsynsaktiviteter ble ledet av president Ho Chi Minh allerede i 1946, da den første nasjonalforsamlingen ble opprettet. I løpet av de siste 80 årene har tilsynsaktivitetene blitt stadig fornyet, noe som alltid tydelig har vist nasjonalforsamlingens holdning til å følge regjeringen, møte kravene i landets virkelighet i hver historiske periode, og raskt fjerne vanskeligheter, hindringer og "flaskehalser" under partiets ledelse, til fordel for folket.

For å bidra til å tydeliggjøre innovasjonene og prestasjonene i utførelsen av en av de tre grunnleggende funksjonene til Nasjonalforsamlingen , introduserer Folkerepresentantens avis en serie artikler: «Tilsyn med Nasjonalforsamlingen – 80 år med å følge og skape utvikling.»

Leksjon 1:

Grunnloven av 1946 – grunnlaget for nasjonalforsamlingens tilsynsvirksomhet

Delegater som deltar på den første sesjonen i den første nasjonalforsamlingen i Hanoi operahus, 2. mars 1946. Foto: Arkiv

Med vedtakelsen av grunnloven fra 1946 la den første nasjonalforsamlingen grunnlaget for og «definerte» tilsynsaktivitetene til det høyeste statlige maktorganet. Spørsmål og svar på spørsmål – en av de direkte og effektive formene for tilsyn med nasjonalforsamlingen, ble også implementert helt fra den andre sesjonen i den første nasjonalforsamlingen. Som president Ho Chi Minh vurderte: «Selv om nasjonalforsamlingen ble valgt for mer enn åtte måneder, stilte den modne og vanskelig å besvare spørsmål, og tok opp alle spørsmål knyttet til landets skjebne».

Fra «de gamle, vanskelige spørsmålene å svare på»...

I landets første grunnlov ble nasjonalforsamlingens tilsynsfunksjon kort fastsatt, noe som la grunnlaget for nasjonalforsamlingens tilsynsvirksomhet. Følgelig er det viktigste tilsynsobjektet regjeringen. De viktigste formene for tilsyn er muntlige eller skriftlige avhør og tillitserklæringer og avskjedigelser.

Spørsmåls- og svaraktivitetene ble gjennomført fra den andre sesjonen i den første nasjonalforsamlingen. Den 31. oktober 1946 fylte folk som var til stede på nasjonalforsamlingssesjonen de to etasjene i Hanoi-operaen for å være vitne til en enestående scene i landets historie: Folkerepresentanter stilte spørsmål til ministrene, spesielt i påvente av at president Ho Chi Minh skulle svare på spørsmålene.

På den tiden registrerte møtereferatet tydelig listen over personer som stilte spørsmål og besvarte spørsmålene. President Ho Chi Minh og alle medlemmer av regjeringen besvarte mer enn 80 spørsmål fra representanter fra nasjonalforsamlingen, med fokus på implementeringen av statens politikk i de første dagene av uavhengigheten. Spørrerunden fant sted på en svært demokratisk måte og varte til midnatt.

President Ho Chi Minh sa: « Den nåværende regjeringen har vært etablert i litt over et år og er fortsatt ung. Nasjonalforsamlingen, som ble valgt for over åtte måneder, er enda yngre. Likevel har nasjonalforsamlingen stilt modne, vanskelige spørsmål, og tatt opp alle spørsmål knyttet til landets skjebne. Med en slik politisk modenhet og omsorg for landet, hvem tør å si at vårt folk ikke har rett til uavhengighet? »

Deretter, i grunnloven av 1959, ble emnet tilsyn utvidet, og samtidig ble nasjonalforsamlingens tilsynsaktiviteter regulert over arbeidet til regjeringsrådet, den øverste folkedomstolen og den øverste folkeadvokaten. For å utvide emnet tilsyn ytterligere, ble nasjonalforsamlingens tilsynsmyndighet styrket gjennom tilsynsaktivitetene til nasjonalforsamlingens stående komité.

I forbindelse med implementeringen av grunnloven fra 1959 ble det gradvis fokusert på nasjonalforsamlingens tilsynsaktiviteter fra andre periode (1960–1964), tredje periode (1964–1971), fjerde periode (1971–1975), femte periode (1975–1976) og sjette periode (1976–1981).

Spesielt i løpet av den 7. perioden (1981–1987) og den 8. perioden (1987–1992) førte nasjonalforsamlingen hovedsakelig tilsyn i parlamentet, med fokus på formen for gjennomgang av rapporter på nasjonalforsamlingsmøtet av departementer og avdelinger og etablering av lokale overvåkingsdelegasjoner.

I en tilbakemelding fra denne perioden fortalte den tidligere lederen av sosialkomiteen, Nguyen Thi Hoai Thu (medlem av nasjonalforsamlingen i 6 sammenhengende perioder, fra VI. til XI. periode), at hver sesjon i nasjonalforsamlingen vanligvis bare varte i 7–10 dager, og at nasjonalforsamlingens tilsynsaktiviteter hovedsakelig ble utført ved å gjennomgå regjeringens rapport om gjennomføringen av statsplanen hvert år eller hvert femte år.

«Regjeringens rapport, som skulle presenteres for nasjonalforsamlingen, ble utarbeidet svært nøye, gjennomtenkt og fullstendig med tykke datasett. Fordi det var en statlig plan, hadde regjeringens rapport på den tiden mange detaljerte og nøyaktige tall. Alle landets oppgaver og mål var inkludert i rapporten, som for eksempel: hvor mange meter stoff, hvor mange tonn salt, tonn sukker ...», sa Nguyen Thi Hoai Thu, tidligere leder av komiteen.

Når det gjelder rekkefølge og prosedyrer, etter å ha lyttet til formannen i Ministerrådet (senere statsministeren) som presenterer rapporten for nasjonalforsamlingen, vil planleggings- og budsjettkomiteen presentere; nasjonalforsamlingens representanter vil diskutere i delegasjoner. Deretter vil delegasjonene sende representanter, vanligvis delegasjonslederen, for å lese rapporten om diskusjonen i parlamentet, og kommentere implementeringen av statsplanen. «På den tiden registrerte ikke alle nasjonalforsamlingsrepresentanter seg for å snakke slik som nå», sa fru Nguyen Thi Hoai Thu.

I tillegg til tilsynsformen basert på regjeringens rapport om statsplanen, vurderer nasjonalforsamlingen også rapportene fra Den høyeste folkedomstolen og Den høyeste folkeadvokatembetet.

...til historien om «pris - lønn - penger» og nasjonalforsamlingens tilsynsrolle

En av milepælene som markerte et vendepunkt i nasjonalforsamlingens tilsynsaktiviteter var (Den 10. sesjonen i den 8. nasjonalforsamlingen, der nasjonalforsamlingens representanter fokuserte på å stille spørsmål ved og evaluere feil og mangler i implementeringen av "pris-lønn-penger"-politikken).

Nguyen Thi Hoai Thu, tidligere leder av sosialkomiteen, sa følgende om historien om «pris - lønn - penger»: «Vi foreslo en reformpolitikk basert på «pris - lønn - penger». Men da regjeringen implementerte den, «gikk den bakover» til «penger - lønn - pris». På den tiden økte pengene raskt, prisene økte, mens lønningene forble stabile.»

I den sammenhengen skrev en rekke representanter fra nasjonalforsamlingen dokumenter om «priser – lønninger – penger» og sendte dem til nasjonalforsamlingens kontor. Dette er en «obligatorisk» prosedyre før dokumentene leses opp for nasjonalforsamlingen.

Tidligere komitéleder Nguyen Thi Hoai Thu fortalte at hun fortsatt husker øyeblikket da nasjonalforsamlingsrepresentant Dao Thi Bieu (Cuu Long-provinsen) på den tiden, i den første delen av dokumentet, sto det som om innholdet var «godkjent», men i den siste delen reflekterte delegaten den vanskelige levekåren til tjenestemenn og folk, ettersom de produserte varene ikke kunne selges på grunn av nedstengningen; mens ris på landsbygda ble gitt til griser, og tjenestemenn, arbeidere og ansatte måtte spise snutebiller og råtten ris ...

Leder av den 9. og 10. nasjonalforsamlingen, Nong Duc Manh, sammen med tidligere leder av sosialkomiteen, Nguyen Thi Hoai Thu, og delegater som deltar på møtet for å feire 55-årsjubileet for det første parlamentsvalget for å velge varamedlemmer til den første nasjonalforsamlingen, 4. januar 2001. Foto: Dokument

«Uansett hva delegaten Dao Thi Bieu sa, applauderte delegatene fra nasjonalforsamlingen. Til slutt foreslo delegaten at regjeringen skulle vurdere og endre politikken «penger - lønn - pris», og at den ikke lenger kunne implementeres. Talen den gang forårsaket oppstyr i parlamentet og hele landet», mintes den tidligere lederen av komiteen, Nguyen Thi Hoai Thu.

En annen historie som stammer fra praksisen på lokaliteter og i virksomheter i løpet av den åttende nasjonalforsamlingsperioden, ble brakt til parlamentet angående utstedelsen av resolusjonen om fritak for landbruksskatt i henhold til president Ho Chi Minhs testamente.

På den tiden beregnet nasjonalforsamlingen i Stortinget at staten samlet inn 3000 milliarder VND i landbruksavgift hvert år, og hvis det ble fritatt, ville statsbudsjettet mangle 3000 milliarder VND. Dette var en enorm sum penger i det totale budsjettet på den tiden, fordi bare investeringene i helsesektoren ikke var oppe i 3000 milliarder VND/år.

Til slutt, basert på regjeringens forslag, vedtok nasjonalforsamlingen en resolusjon som fritok landbruksskatt i ett år for kooperativer, produksjonsselskaper og gårdbrukshusholdninger, men delte den opp for implementering i to år (1990 og 1991), der hvert år fritok 50 % av den registrerte skatten. Med denne resolusjonen oppfylte nasjonalforsamlingen instruksjonene i onkel Hos testamente.

Delegatene fra nasjonalforsamlingen holdt seg tett til grasrota og innså at bøndene var mer begeistret enn noensinne i løpet av de to årene nasjonalforsamlingens resolusjon om fritak for landbruksskatt ble implementert. Noen delte at bøndenes liv har blitt betydelig bedre, som for eksempel «partiet, staten og onkel Ho ga penger til folket».

Nasjonalforsamlingen så også at innkrevingen av landbruksskatter faktisk ikke var stor, men den sosiale effekten av dette skattefritaket og -reduksjonen var svært stor, noe som skapte en tydelig opprømt atmosfære i samfunnet. På nasjonalforsamlingsforumet på den tiden holdt mange delegasjoner svært gode presentasjoner, som tydelig forklarte realiteten med bønder som «jobbet hardt hele året», men som fortsatt var helt avhengig av været, og noen ganger ikke hadde nok å spise. I nord måtte bøndene «grave føttene» i dyp gjørme i det kalde været ... for å produsere ris. Derfor var det urimelig å betale landbruksskatt til staten. Derfor måtte vi finne andre måter å frita eller senke landbruksskattesatsene for risdyrkere.

«Det er åpenbart at nasjonalforsamlingen bare kan vite hvor glade folk er for å bli fritatt for skatter og hvor hardt de jobber for å produsere ris gjennom lokal og grasrotbasert tilsyn», sa tidligere komitéleder Nguyen Thi Hoai Thu.

En bemerkelsesverdig milepæl i tilsynsaktivitetene var at nasjonalforsamlingen innen 1994 hadde offentliggjort spørsmåls- og svarsesjonene på nasjonalforsamlingsmøtene, slik at folket kunne vite, følge med på og evaluere via direktesendt radio og TV.

Etter det, under nasjonalforsamlingen i 9. (1992–1997), 10. (1997–2002), 11. (2002–2007), 12. (2007–2011), 13. (2011–2016), 14. (2016–2021) og den nåværende 15. perioden, har nasjonalforsamlingens tilsynsaktiviteter kontinuerlig arvet og fremmet akkumulert erfaring, fortsatt å innovere omfattende og sterkere i retning av økt demokrati, tett fulgt virkeligheten, med stadig forbedret kvalitet, effektivitet og virkningsfullhet, og tydelig demonstrert posisjonen og rollen til det høyeste statlige maktorganet, det høyeste representative organet som representerer folket.

Kilde: https://daibieunhandan.vn/giam-sat-cua-quoc-hoi-80-nam-dong-hanh-va-kien-tao-phat-trien-10390892.html