Det bør ikke være noen regulering av tidsbegrensede arbeidskontrakter for offentlig ansatte.

I en morgengruppediskusjon 22. oktober om lovutkastet for embetsmenn (endret), sa representanter fra nasjonalforsamlingen i Thanh Hoa-provinsen at det ikke er nødvendig å fastsette en tidsbegrenset arbeidskontrakt for embetsmenn. Fordi det ikke er nødvendig å signere en korttidskontrakt når det er en eksamen, utvelgelse til arbeid og en mekanisme «i tilfelle manglende fullføring av oppgaven, kan arbeidskontrakten sies opp».

Forskrift om offentlige tjenesteenheter bør opprettholdes.

Etter å ha diskutert i grupper, ble representantene i nasjonalforsamlingen i Thanh Hoa- provinsen enige om å endre loven om offentlig ansatte i stor grad for å institusjonalisere partiets retningslinjer for omstrukturering og forbedring av personalets kvalitet og den operative effektiviteten til offentlige tjenesteenheter for å møte praktiske krav; samtidig som man overvinner begrensningene og manglene ved gjeldende lov. I en kommentar til lovutkastet sa representantene at utkastkomiteen må gjennomgå en rekke bestemmelser i lovutkastet for å sikre samsvar med virkeligheten.

Oversikt over diskusjonen i gruppe 3. Foto: Khanh Duy

Ifølge nasjonalforsamlingsmedlem Le Thanh Hoan har lovutkastet lagt til prinsipper om desentralisering og delegering av makt, noe som sikrer omfattende autonomi for offentlige tjenesteenheter knyttet til lederens ansvar. I tillegg klargjør utkastet også innholdet i mekanismen for å beskytte tjenestemenn, noe som er et nytt og banebrytende punkt. I tilfeller som forårsaker skade på grunn av objektive faktorer, vil tjenestemenn bli vurdert for utelukkelse og fritak fra ansvar dersom de har utøvd sin myndighet, ordre og prosedyrer korrekt og uten egeninteresse. Samtidig vil de også bli fritatt fra ansvar når de foreslår innovasjoner og får tillatelse fra kompetente myndigheter for fellesskapets beste.

Nasjonalforsamlingsdelegat Le Thanh Hoan taler. Foto: Khanh Duy

Angående omfanget av reguleringen sa delegat Le Thanh Hoan at det er nødvendig å opprettholde forskriftene om offentlige tjenesteenheter, fordi artikkel 9 i gjeldende lov også regulerer offentlige tjenesteenheter og organisasjonsstrukturen for å styre aktivitetene til offentlige tjenesteenheter. Dette er grunnlaget for at regjeringen kan utstede et dekret om organisering og drift av offentlige tjenesteenheter.

For tiden oppsummerer etatene implementeringen av resolusjon nr. 19-NQ/TW datert 25. oktober 2017 fra den sentrale eksekutivkomiteen om fortsatt innovering av organisasjons- og styringssystemet, samt forbedring av kvaliteten og effektiviteten til offentlige tjenesteenheter. Dette er et viktig politisk grunnlag for å forske på og utvikle en generell lov som regulerer offentlige tjenesteenheter.

Selv om denne loven ikke er utviklet, vil det derfor ikke være grunnlag for at regjeringen spesifikt regulerer organiseringen og driften av offentlige tjenesteenheter hvis det ikke finnes forskrifter om offentlige tjenesteenheter i lovutkastet, noe som kan føre til et juridisk gap.

Delegat Le Thanh Hoan satte også stor pris på at dette lovutkastet gir embetsmenn rett til å bidra med kapital, delta i ledelsen og driften av foretak, kooperativer, sykehus, utdanningsinstitusjoner og vitenskapelige forskningsorganisasjoner, unntatt i tilfeller der antikorrupsjonsloven og spesiallover bestemmer noe annet.

Dette er en virkelig banebrytende bestemmelse for at offentlig ansatte skal ha rett til å delta i spesifikke oppstartsaktiviteter og til å kunne delta i forretningsaktiviteter. Dette er også grunnlaget for å implementere den offentlige advokatmodellen, der offentlig ansatte ved universiteter, spesielt jusstudier, kan delta i profesjonelle aktiviteter som advokater.

Lovforslaget tillater også offentlig ansatte å inngå arbeidskontrakter eller tjenestekontrakter med andre etater, organisasjoner og enheter dersom det ikke er i strid med avtalen i arbeidsavtalen og ikke er forbudt ved lov. I tilfeller der det ikke er noen avtale i arbeidsavtalen, kreves samtykke fra lederen for den offentlige tjenesteenheten; for administrative offentlig ansatte kreves samtykke fra den kompetente ansettelsesmyndigheten.

Ifølge delegatene må imidlertid denne forskriften vurderes på nytt, fordi den i stor grad vil avhenge av de subjektive meningene til lederne for offentlige tjenesteenheter og vil påvirke rettighetene til offentlig ansatte når de mottar andre aktiviteter.

Kun tidsbegrensede kontrakter skal inngås.

Når det gjelder metoden for rekruttering av tjenestemenn, finnes det ifølge representantene i nasjonalforsamlingen i Thanh Hoa-provinsen for tiden to metoder: eksamen og utvelgelse. Dette lovutkastet viderefører disse to metodene, denne gangen er utvelgelsen kun rettet mot en rekke faggrupper, som fremragende studenter, etniske minoriteter og studenter som studerer under utvelgelsessystemet. Imidlertid fastsetter paragraf 2, artikkel 7, umiddelbar aksept av tjenestemenn for de som har signert profesjonelle og tekniske arbeidskontrakter ved offentlige tjenesteenheter, og disse kontraktene har karakter av arbeidskontrakter, tjenestekontrakter, er gjenstand for forhandlinger og avgjøres av lederen.

En slik regulering vil lett føre til en mentalitet om å øke antallet kontrakter for å få enklere muligheter til å bli offentlig ansatte, og det er en risiko for å eliminere talentfulle folk gjennom eksamener.

Når det gjelder forskriftene om arbeidskontrakter for offentlig ansatte, fastsetter lovutkastet to former: tidsbegrensede kontrakter og tidsbegrensede kontrakter. Ifølge nasjonalforsamlingsmedlem Le Thanh Hoan bør forskriften om tidsbegrensede kontrakter fjernes, og kun tidsbegrensede arbeidskontrakter bør reguleres.

Fordi det ikke er nødvendig å signere en korttidskontrakt når det er en eksamen, utvelgelse til arbeid og en mekanisme med «ved manglende fullføring av oppgaven kan arbeidsavtalen sies opp». Om nødvendig er det mulig å fastsette en prøvetid for offentlig ansatte.

Nasjonalforsamlingsrepresentant Mai Van Hai var enig i dette synet og sa: «Det bør bare være én type kontrakt med ubestemt varighet, slik at embetsmenn kan jobbe med ro i sjelen, og det er også praktisk for rekruttering og oppsigelse hvis embetsmenn ikke fullfører oppgavene sine.»

Representant i nasjonalforsamlingen, Mai Van Hai, taler. Foto: Khanh Duy

I tillegg fastsetter artikkel 21 arbeidskontrakter og tjenestekontrakter, i paragraf 2 «Det gis prioritet til å tiltrekke og signere kontrakter for folk som jobber innen vitenskap, teknologi, digital transformasjon, innovasjon, landbruk, helse, utdanning og opplæring», sa delegat Mai Van Hai at i den nåværende konteksten, spesielt når man implementerer den todelte lokale forvaltningsmodellen, er det også mangel på noen svært viktige felt som: land, bygg, regnskap, digital transformasjon ...

«Hvis det blir pålagt å etablere offentlige tjenesteenheter i kommunene, vil denne styrken være nødvendig, så det bør prioriteres å signere arbeidskontrakter ved de offentlige tjenestesentrene i kommunene for å sikre at oppgavekravene er oppfylt», foreslo delegat Hai.

I forbindelse med en diskusjon om dette lovutkastet sa nasjonalforsamlingsmedlem Cao Thi Xuan at den reviderte loven om embetsmenn denne gangen har mange viktige nye punkter sammenlignet med gjeldende lov. Stillingsstillingene som er fastsatt i artikkel 22 er imidlertid fortsatt generelle, svært vanskelige å implementere i praksis, og det er vanskelig å ordne lønnstabeller og utbetale lønn i henhold til stillinger. Samtidig sier overgangsbestemmelsen i artikkel 43 at «Senest 1. juli 2027 må ordningen og arrangeringen av lønnstabeller i henhold til stillinger over hele landet være fullført».

Nasjonalforsamlingsdelegat Cao Thi Xuan taler. Foto: Khanh Duy

Når man bygger opp en stilling, spiller godkjenneren derfor en svært viktig rolle, men vil det være noe ansvar hvis det ikke gjøres riktig? Delegat Cao Thi Xuan lurte på og foreslo at det burde finnes forskrifter for håndtering av ansvaret til byrået eller enheten som har myndighet til å godkjenne stillingen.

I tillegg foreslo delegat Cao Thi Xuan også at utkastkomiteen nøye bør gjennomgå gjeldende forskrifter samt lovutkast som er lagt frem for nasjonalforsamlingen denne gangen for å unngå overlapping. For å sikre gjennomførbarhet når loven trer i kraft 1. juli 2027, må detaljerte veiledningsdokumenter for implementering utstedes samtidig. Dette er også begrensningene og manglene i det nåværende lovgivnings- og håndhevingsarbeidet som må overvinnes.

Under gruppediskusjonen satte nasjonalforsamlingsrepresentantene i Thanh Hoa-provinsen også stor pris på retningslinjene for utdanning og utvikling av offentlig ansatte som lovutkastet har foreslått. Representantene sa imidlertid at det er nødvendig å legge til flere boligtiltak for offentlig ansatte, spesielt i avsidesliggende, isolerte og ekstremt vanskelige områder, for å skape motivasjon og sikre et stabilt liv for offentlig ansatte slik at de kan jobbe med ro i sjelen.

Kilde: https://daibieunhandan.vn/khong-nen-quy-dinh-hop-dong-lao-dong-co-xac-dinh-thoi-han-doi-voi-vien-chuc-10392397.html