Streng kontroll over spesielle mekanismer for store prosjekter i hovedstaden

Delegat Ha Sy Dong (Quang Tri-delegasjonen) sa at utkastet regulerer et svært bredt spekter av prosjekter, inkludert offentlige investeringsprosjekter, OPS-prosjekter, prosjekter med strategiske investorer og byfornyelses-, forskjønnings- og gjenoppbyggingsprosjekter. Mekanismen er for bred, noe som kan føre til en situasjon med «spredning av spesifisiteter», noe som gjør det vanskelig å overvåke og fordele ressurser.

Delegat Ha Sy Dong ( Quang Tri- delegasjonen) taler. Foto: Quang Vinh

Om morgenen 8. desember diskuterte nasjonalforsamlingen utkastet til nasjonalforsamlingens resolusjon om spesifikke mekanismer og retningslinjer for å gjennomføre store prosjekter i hovedstaden i salen.

Begrens omfanget for å unngå "spesifikk spredning"

Delegat Ha Sy Dong fra Quang Tri-delegasjonen vurderte at utstedelsen av resolusjonen om å pilotere en rekke spesifikke mekanismer og retningslinjer for å implementere store og viktige prosjekter i hovedstaden er nødvendig og rettidig, for å skape et sterkt nok juridisk rammeverk til å implementere strategiske prosjekter for å fjerne flaskehalser innen planlegging, infrastruktur, areal og investeringskapital. For at resolusjonen skal være virkelig gjennomførbar, synkron, i samsvar med den konstitusjonelle myndigheten og for å unngå juridiske risikoer – implementeringsrisikoer, ba delegaten imidlertid det utkastende organet om å ta til seg viktige anbefalinger i gjennomgangsrapporten fra den økonomiske og finansielle komiteen.

Når det gjelder omfanget av prosjekter som er underlagt spesielle mekanismer, fastsetter utkastet ifølge Ha Sy Dong et svært bredt spekter av prosjekter, inkludert offentlige investeringsprosjekter, OPS-prosjekter, prosjekter med strategiske investorer og byfornyelses-, forskjønnings- og gjenoppbyggingsprosjekter. En mekanisme som er for bred kan føre til en situasjon med "spredning av spesielle mekanismer", noe som gjør det vanskelig å overvåke og fordele ressurser.

«Gjennomgangsrapporten slo også tydelig fast at omfanget må snevres inn for å sikre fokus, unngå spredning og være i samsvar med pilotprinsippet, og foreslo at det bare skal brukes på prosjekter som virkelig haster, har store ringvirkninger eller er politiske oppgaver styrt av kompetente myndigheter. Listen må være offentlig, oppdatert og rapporteres regelmessig til nasjonalforsamlingen for å sikre åpenhet, streng kontroll og unngå misbruk», foreslo delegat Ha Sy Dong.

Når det gjelder desentralisering av investeringspolitiske beslutninger i henhold til artikkel 4, er oppdraget til byrådet å bestemme investeringspolitikk og oppdraget til lederen av byrådet å godkjenne investeringspolitikk i samsvar med ånden av desentralisering og delegering. Ifølge delegaten utvides imidlertid mange innholdselementer sammenlignet med dagens juridiske rammeverk, så grunnlaget må avklares. Det anbefales å legge til en spesiell kontrollmekanisme for høyrisikoprosjekter med en skala på over 30 000 milliarder VND; utforme en obligatorisk rapporteringsmekanisme før beslutninger tas og uavhengig vurdering av sektorforvaltningsdepartementet når det er elementer av nasjonalt forsvar - sikkerhet, miljø eller regional innvirkning.

Forsiktighet ved erverv av grunn og mekanisme for ansvarsfritak

Når det gjelder valg av entreprenører og investorer, tillater artikkel 5 i utkastet «valg av entreprenører og investorer i spesielle tilfeller», selv før investeringspolitikken er bestemt. Ifølge delegat Ha Sy Dong utvider en slik bestemmelse myndighet betraktelig, men medfører også risiko for tap, negativitet og juridisk ansvar. Gjennomgangsrapporten advarer også om risikoen for konflikt med loven om anbudsgivning.

Derfra foreslo delegatene å legge til strengere betingelser, kreve vurdering av økonomisk kapasitet og erfaring utført av uavhengige konsulenter; offentliggjøre alle grunner til å anvende spesielle mekanismer; og regulere lederens personlige ansvar dersom ansettelsen forårsaker budsjettskade. «Spesielle, hastesaker» må ha klare kriterier, ikke åpen tolkning.

Når det gjelder erverv av grunn, kompensasjon og gjenbosetting i henhold til artikkel 7, er reguleringen av den «doble» kompensasjonskoeffisienten en positiv retning for å skape enighet blant folket, men verifiseringsrapporten slår tydelig fast at utvidelsen av erverv av grunn og midlertidig arealtildeling må vurderes fullt ut med tanke på sosiale, budsjettmessige og juridiske konsekvenser, fordi det er svært sensitivt og relatert til de konstitusjonelle rettighetene til arealbrukere. Delegatene foreslo å legge til prinsippet om at Folkerådet må vurdere budsjettet, markedskonsekvensene og implementeringskapasiteten før det bestemmer seg for kompensasjonskoeffisienten; samtidig bør vilkårene for midlertidig arealtildeling strengt reguleres for å unngå formell bygging.

Når det gjelder ansvarsfritak i henhold til artikkel 12, er det ifølge delegat Ha Sy Dong svært viktig å beskytte kadrer som tør å tenke og tør å handle, men det må være klare grenser for å unngå utnyttelse. Gjennomgangsrapporten krever forskrifter i samsvar med ånden i forskrift 178-QD/TW og resolusjon 66-NQ/TW. Det anbefales å supplere og kreve etablering av prosjektrisikoprofiler som grunnlag for å fastslå at kadrer «har overholdt de riktige prosedyrene»; og ha en overvåkingsmekanisme for Folkerådet og Fedrelandsfronten når man vurderer ansvarsfritak for å sikre objektivitet og åpenhet.

«For at resolusjonen skal tjene pilotformålet på riktig måte og kunne gjentas etter 5 år, anbefales det å legge til et sett med kriterier for å evaluere resultatene i henhold til anbefalingene fra vurderingsbyrået, inkludert: fremdrift, kostnader, effektivitet, samsvar med loven, kvalitet på planlegging, bygging, folks tilfredshet, miljøpåvirkning og sikkerhet, og samtidig utforme en streng etterkontrollmekanisme, regelmessig rapportere til nasjonalforsamlingen for å sikre at pilotprosjektet ikke blir en mekanisme for masseanvendelse utover det omfanget nasjonalforsamlingen tillater», foreslo delegat Ha Sy Dong.

Anh Vu - Viet Thang

Kilde: https://daidoanket.vn/kiem-soat-chat-co-che-dac-thu-cho-cac-du-an-lon-cua-thu-do.html