Potrzebna jest rewolucja, która skróci procedury i usunie bariery biznesowe

giảm thủ tục - Ảnh 1. — Rezolucja Zgromadzenia Narodowego w sprawie usunięcia przeszkód i wąskich gardeł w celu promowania inwestycji biznesowych i odblokowania przepływów kapitału - Zdjęcie: QUANG DINH

Dyskusja Zgromadzenia Narodowego na temat zagadnień społeczno -gospodarczych i budżetu państwa nadal budzi wiele obaw i niepokojów, gdyż reformy procedur administracyjnych, pogorszenie warunków prowadzenia działalności gospodarczej i poprawa otoczenia inwestycyjnego stanowią bariery utrudniające działalność przedsiębiorstw i obywateli.

Obawy związane ze skomplikowanymi procedurami utrudniającymi mobilizację środków inwestycyjnych

Delegat Phan Duc Hieu ( Thai Binh ) wskazał, że największym wyzwaniem jest pełne wdrożenie ducha rezolucji Zgromadzenia Narodowego w sprawie rozwoju gospodarki prywatnej i reform instytucjonalnych. Pan Hieu, troszcząc się o jakość reform w ujęciu merytorycznym i praktycznym, stwierdził, że reformy muszą spełniać wymagania przedsiębiorstw i rozwoju.

Jako przykład podał niedawną konferencję premiera ze środowiskiem biznesu, na której pojawiła się propozycja zniesienia zarządzenia premiera z 2012 r. (które nadal obowiązuje).

Kiedy studiowałem Dyrektywę 07 Prezesa Rady Ministrów z dnia 2 marca 2012 r., byłem mocno zaskoczony jej treścią nakazującą koncentrację projektów inwestycyjnych w parkach przemysłowych i klastrach przemysłowych, co spowodowało, że niektóre miejscowości nadal ją stosowały, a realizowane były bardzo duże projekty inwestycyjne, których realizacja była trudna.

Zdaniem przedsiębiorców, aby osiągnąć cele rozwoju przemysłowego, niektóre konkretne projekty, takie jak zakłady produkujące wodór i zielony amoniak, potrzebują wody; z kolei fabryki produkujące ogromny i ciężki sprzęt i podzespoły muszą być zlokalizowane blisko wybrzeża, w pobliżu wody morskiej, aby móc z tego skorzystać.

Mimo że klastry i strefy przemysłowe często znajdują się daleko od wybrzeża, korzystanie z ich zalet jest trudne, co wpływa na efektywność projektów inwestycyjnych i całego systemu infrastrukturalnego.

Oceniając niedawne pogorszenie warunków inwestowania w biznes i zniesienie podlicencji, stwierdził, że posunięcie to okazało się „stosunkowo skuteczne”, ale delegat Ha Sy Dong (Quang Tri) jest zaniepokojony, że warunki te zaczynają wracać.

Na przykład, w dziedzinie eksportu ryżu, Dekret 109 wcześniej nakładał bardzo wysokie wymagania na działalność eksportową, a do 2018 roku warunki te zostały znacznie ograniczone. Jednak niedawno projekt nowelizacji Dekretu 107 nakłada na przedsiębiorstwa obowiązek posiadania magazynów i nie pozwala im na ich wynajmowanie.

W raporcie VCCI przytoczono dane dotyczące indeksu konkurencyjności prowincji i przepływu przepisów biznesowych. Wynika z nich, że inwestowanie w projekty wykorzystujące grunty w Wietnamie wciąż przypomina gąszcz procedur, od składania wniosków o planowanie budowy, planowanie zagospodarowania terenu, zatwierdzenie polityki inwestycyjnej, ocenę projektu, ochronę środowiska, zapobieganie pożarom i ich zwalczanie, opłaty za użytkowanie gruntów, pozwolenia na budowę i akceptację projektu.

W szczególności firmy mają coraz większe trudności z dostępem do gruntów lub budową fabryk. Podczas gdy w 2021 roku 55% firm miało łatwy dostęp do lokali użytkowych, w 2024 roku było to już tylko 33%. Największym problemem jest czas trwania procedur, zwłaszcza procedur wyceny gruntów. Większość procedur jest dłuższa niż zalecana lub wymaga wielokrotnego powtarzania.

„Przy takim gąszczu procedur trudno nam zmobilizować prywatny kapitał inwestycyjny, aby wspierać wzrost. Według obliczeń, stopa inwestycji musi przekraczać 40%, aby utrzymać wysoki wzrost” – powiedział delegat Dong.

giảm thủ tục - Ảnh 2. — Ludzie wypełniają formularze podatkowe w urzędzie skarbowym w Ho Chi Minh City – zdjęcie: TTD

Utwórz grupę roboczą, która dokona przeglądu rzeczywistych barier

Podobnie delegat Tran Huu Hau (Tay Ninh) stwierdził, że cały kraj przygotowuje się najlepiej na ogólnokrajowy wybuch rewolucji 1 lipca, ale aby osiągnąć rezultaty, konieczne jest rozwiązanie pozostałych paradoksów.

Chodzi o sytuację powolnego wydatkowania środków publicznych, kiedy projekt jest realizowany, wyceniany i zatwierdzany przez państwo, gruntem zarządza państwo, jednostkę wdrażającą również wybiera państwo... ale co roku, „kiedy nadchodzi czas ponownego wyboru”, mówi się, że wydatkowanie środków przebiega powoli i stoi w miejscu.

Dlatego pan Hau uważa, że „jeśli w domu są pieniądze, ale nie są wykorzystywane, bardzo trudno jest zachęcić innych do wpłacania pieniędzy i trudno jest stworzyć silną otwartość na inwestycje z sektora prywatnego i krajów zagranicznych”.

Pan Hau podał przykład: członek rodziny złożył wniosek o wydanie zaświadczenia o przebiegu drogi dla działki w dużym mieście. Chociaż obszar ten miał plan zagospodarowania przestrzennego zatwierdzony przez Miejski Komitet Ludowy w skali 1/500, każda wyspecjalizowana agencja miała inne wymagania.

Kiedy Departament Infrastruktury Gospodarczej i Obszarów Miejskich zwrócił się do Departamentu Rolnictwa i Środowiska o potwierdzenie obecnej mapy, odpowiedź brzmiała: „Nie ma takiej procedury, więc nie można jej potwierdzić”. Zatem, zgodnie z niedawnym rozporządzeniem premiera w sprawie zniesienia pozwoleń na budowę, jeśli zostanie ono wdrożone, wyeliminuje wiele paradoksów i skomplikowanych procedur…

Delegat Hau ma nadzieję, że premier i rząd rozważą usunięcie wielu niepotrzebnych regulacji, aby wyeliminować szereg powiązanych przepisów, które utrudniają życie obywatelom i organom ścigania.

Zdaniem wielu delegatów, konieczna jest rewolucja w celu przeglądu przepisów, które utrudniają inwestycje i prowadzenie działalności gospodarczej przez ludzi i przedsiębiorstwa, oraz przeprowadzenia bardziej znaczących i skutecznych reform. Dlatego delegat Ha Sy Dong zasugerował, aby rząd wykazał się dużą determinacją w tej kwestii, powołując grupę roboczą złożoną z wielu ekspertów ekonomicznych i prawnych, której celem będzie usunięcie i uproszczenie procedur inwestycyjnych, koncentrując się na skróceniu, połączeniu lub połączeniu procedur administracyjnych.

* Delegat PHAN DUC HIEU (Thai Binh):

Natychmiast przejrzyj dokumenty sprzeczne z duchem rezolucji 68

Mam nadzieję, że rząd i premier niezwłocznie przeprowadzą kompleksowy przegląd dokumentów, które są sprzeczne z duchem Rezolucji 68 w sprawie gospodarki prywatnej, a także dokumentów, które stwarzają przeszkody i trudności dla obywateli i przedsiębiorstw, aby można je było natychmiast uchylić.

Przegląd ten przeprowadzany jest w oparciu o systematyczny, niezależny zespół ekspertów w każdej dziedzinie, w tym ekspertów prawnych, ekonomistów i przedstawicieli świata biznesu.

W dłuższej perspektywie konieczne jest powołanie rządowego komitetu ds. reform instytucjonalnych, aby utrzymać długoterminowe i zrównoważone reformy. Pomoże to w łatwym wykrywaniu wszelkich regulacji, zapewni dodatkowe wsparcie dla ministerstw i departamentów w zakresie przeglądu, przedstawiania krytyki, tworzenia barier i wywierania presji na istotne zmiany…

giảm thủ tục - Ảnh 3. — Ludzie przychodzą, aby dokonać procedur w punktach przyjęć Centrum Obsługi Administracji Publicznej Prowincji Binh Duong, zlokalizowanych w gminach i okręgach po połączeniu - Zdjęcie: ANH TUAN

Utrzymanie kompetentnych i doświadczonych urzędników i pracowników służby cywilnej

Ramy prawne dla organizacji dwupoziomowego samorządu terytorialnego są już gotowe. Delegaci Zgromadzenia Narodowego zastanawiają się, jakie rozwiązania są dostępne, aby odpowiednio zorganizować kadry i zatrzymać kompetentnych i doświadczonych ludzi.

Podczas dyskusji w sali konferencyjnej 17 czerwca delegat HOANG DUC THANG (Quang Tri) stwierdził, że oprócz pozytywnych korzyści występują również niepożądane skutki, gdy pewna liczba dobrych urzędników i pracowników służby cywilnej o wysokich kwalifikacjach zawodowych i dobrych kompetencjach rezygnuje z pracy lub przechodzi do sektora prywatnego.

Co alarmujące, wielu dobrze wyszkolonych przedstawicieli mniejszości etnicznych na szczeblu lokalnym zrezygnowało z pracy, co spowodowało poważną nierównowagę w zespole kadrowym. Utrata wysoko wykwalifikowanych i doświadczonych kadr utrudni aparatowi osiągnięcie celów zgodnych z kierunkiem reform.

Tuoi Tre szczegółowo omówił tę kwestię z delegatem Thang.

* Co jest przyczyną Pana/Pani obaw?

– Organizowanie na szczeblu wojewódzkim, a nie na szczeblu powiatowym, prowadzi do konieczności zorganizowania dużej liczby urzędników i funkcjonariuszy na szczeblu wojewódzkim i powiatowym na szczeblu gminnym. To wywiera ogromną presję na organizację urzędników i funkcjonariuszy na szczeblu lokalnym.

Zgodnie z obowiązującymi przepisami, liderzy jednostek administracyjnych szczebla gminnego są obecnie uszeregowani według standardów stanowiska, rangi, szczebla, stopnia...

Zdaniem niektórych, takie rozwiązanie nie uwzględnia rzeczywistych możliwości kadrowych na szczeblu gminnym. Tymczasem wiele osób przeszło podstawowe szkolenie, ma za sobą wieloletnie doświadczenie praktyczne i zostało wybranych na ważne stanowiska na szczeblu lokalnym.

Ten zespół, bardziej niż ktokolwiek inny, posiada ogromną wiedzę na temat zarządzania samorządem gminnym i aktualnej sytuacji lokalnej. Jednak po reorganizacji wydaje się, że kadry na szczeblu gminnym znajdą się na końcu kolejki, co oznacza, że po powrocie wszystkich kadr wojewódzkich i powiatowych, jeśli pozostaną wolne stanowiska, zostaną one obsadzone przez kadry na szczeblu gminnym; w przeciwnym razie opuszczą one swoje stanowiska kierownicze, a jeśli zostaną wykorzystane, zostaną oddelegowane do swoich departamentów lub obejmą stanowiska zastępców.

Ponadto grupa kadr i urzędników, którzy mają trudności z wyborem pozostania lub wyjazdu, to grupa, która po połączeniu prowincji musi przenieść się do nowego miejsca pracy, z dala od swoich rodzin. Problem z pogodzeniem pracy, rodziny, zakwaterowania, podróży... jest trudny, dlatego mogą oni ubiegać się o urlop.

* Jak to wpłynie na rozmieszczenie kadr, zwłaszcza kadr w rejonach górskich, jak pan powiedział?

– To przede wszystkim nie pozwoli na właściwą ocenę potencjału i wymagań kadrowych w zarządzaniu państwem na poziomie gminy, w odniesieniu do zespołu doświadczonych i kompetentnych kadr. Z drugiej strony, stworzy to również mentalność porównawczą, w której nie należy uwzględniać kryteriów dla osób z potencjałem i doświadczeniem praktycznym w zarządzaniu lokalnym.

Bardzo niepokojącym faktem jest to, że wielu pracowników na szczeblu gminnym w obszarach zamieszkiwanych przez mniejszości etniczne przeszło gruntowne szkolenie i praktykę przez wiele lat. Obecnie, w związku z polityką zachęcania i wspierania emerytowanych pracowników, niektórzy mogą nie dostrzec natychmiastowych korzyści i zrezygnować.

W przyszłości struktura kadr mniejszości etnicznych ulegnie zatem zmianie, a nawet część kadr mniejszości etnicznych nie będzie przeszkolona do udziału w zarządzaniu, co pozwoli uniknąć pojawienia się złożonych problemów w społeczności mniejszości etnicznych. Dlatego konieczne jest dokładne rozważenie i ocena tej treści.

Odejścia kadr z powodu dalekich podróży doprowadzą do braku równowagi w kadrach regionalnych. W połączonej miejscowości, czyli w centrum administracyjnym, kadry nie odczują tego problemu, ale kadry z innych prowincji, które muszą odejść, odczują go w zbyt dużym stopniu. Liczba kadr ubiegających się o wyjazd jest bardzo duża, w tym czasie struktura kadrowa w nowej prowincji i regionach zacznie się różnić.

* Jak zatem, Twoim zdaniem, powinniśmy zorganizować personel, aby zapewnić harmonię i usprawnić pracę?

- Zdecydowanie popieram proces reorganizacji. Partia i państwo prowadzą politykę zachęcającą urzędników i pracowników służby cywilnej w wieku emerytalnym do umożliwienia młodym urzędnikom przejęcia władzy.

Nie oznacza to jednak, że łatwo jest akceptować przypadki długiego wieku produkcyjnego, zdolności i doświadczenia praktycznego bez ich zachowania. Doprowadzi to do utraty kadr, w tym tych ściśle związanych z lokalną społecznością.

Aby to osiągnąć, musi istnieć mechanizm oceny ich zdolności do wykonywania obowiązków podczas obsadzania stanowisk pracowniczych oraz utrzymania pewnej liczby naprawdę kompetentnych, dobrze wyszkolonych i doświadczonych pracowników na szczeblu wspólnotowym w zarządzaniu oddolnym.

Myślę, że możliwe jest zbadanie mechanizmu ustalania kryteriów dla obecnych kadr na szczeblu gminnym, zajmujących stanowiska sekretarza, zastępcy sekretarza, przewodniczącego Komitetu Ludowego, Rady Ludowej i Frontu Ojczyzny, poprzez wybory i testy praktyczne. Jeśli spełnią one standardy i kwalifikacje, mogą otrzymać priorytet w rekrutacji na nowe kadry gminne i okręgowe.

Albo pojawiają się też głosy, dlaczego na szczeblu centralnym przy podziale ministerstw utrzymuje się liczbę wiceministrów równą sumie liczby wiceministrów ministerstw, podczas gdy liczba wiceministrów w nowych jednostkach administracyjnych szczebla gminnego jest ograniczona według norm ustawy o samorządzie terytorialnym.

Takie ujęcie zawęża liczbę kadr, nie ma miejsca na organizowanie stanowisk. O ile w tej chwili możemy zwiększyć liczbę zastępców, to w pięcioletniej perspektywie będziemy konkurować o jej stopniową redukcję.

Wsparcie w utrzymaniu personelu

* Powiedział Pan, że potrzebna jest polityka mająca na celu utrzymanie dobrych pracowników. Jakie jest rozwiązanie, proszę pana?

– Prowadziliśmy humanitarną politykę, kiedy Zgromadzenie Narodowe uchwaliło pakiet finansowy o wartości 44 000 miliardów VND, aby wesprzeć urzędników i pracowników służby cywilnej, którzy muszą odejść z pracy z powodu fuzji. Teraz powinniśmy również opracować wystarczająco silny pakiet finansowy, aby wesprzeć i zachęcić młodych, energicznych urzędników do pokonywania trudności związanych z podróżowaniem i rozłąką z rodzinami, aby utrzymać zdolnych i doświadczonych urzędników w systemie administracji państwowej.

W przeciwnym razie, jeśli urzędnicy nie będą w stanie pokonać trudności rodzinnych, rzucą pracę i przeniosą się do sektora prywatnego. To może oznaczać drenaż mózgów, ogromne marnotrawstwo zasobów.

System ten obejmuje wsparcie mieszkaniowe, zakwaterowanie, transport, a więc mieszkania socjalne, mieszkania socjalne, wsparcie finansowe... aby zapewnić im warunki do kontynuowania podróży po powrocie na nowe stanowiska i przyczyniania się do wspólnego rozwoju. Rząd musi to przeanalizować, aby wkrótce opracować konkretne mechanizmy i strategie.

* Istnieją opinie, że oprócz reformy prawa, należy również zreformować wynagrodzenia, aby zachęcić urzędników?

– Kwestia reformy wynagrodzeń nie służy jedynie fuzji. Chodzi o zapewnienie atrakcyjności, zatrzymanie utalentowanych urzędników w sektorze publicznym i długoterminową strategię. Obecnie pensje urzędników nie wystarczają na przeżycie, więc dobrzy urzędnicy będą szukać pracy poza sektorem.

NGOC AN - THANH CHUNG - TIEN LONG

Source: https://tuoitre.vn/can-cuoc-cach-mang-giam-thu-tuc-go-rao-can-kinh-doanh-20250618081200756.htm