Rozważ wprowadzenie 3-letniego okresu regulacyjnego dla przedsiębiorstw pożyczających ponownie pieniądze

Jeśli sztywne regulacje będą wymagały od przedsiębiorstw co najmniej 3-letniego okresu działalności, zanim będą mogły zaciągać pożyczki w ramach Oficjalnej Pomocy Rozwojowej (ODA) lub zagranicznych pożyczek preferencyjnych, może to spowolnić postęp w rozwoju infrastruktury krajowej. Dlatego też poseł Zgromadzenia Narodowego Sung A Lenh (Lao Cai) zaproponował, aby zwolnić z obowiązku egzekwowania przepisów przedsiębiorstwa realizujące projekty PPP i BOT, które posiadają zdolność produkcyjną i jasne gwarancje finansowe.

Wyjaśnij, ile wynosi „część kosztów inwestycji”?

Podczas dyskusji w Grupie 4 (w której uczestniczyli delegaci Zgromadzenia Narodowego prowincji Khanh Hoa, Lai Chau i Lao Cai) rano 3 listopada delegaci zasadniczo zgodzili się co do konieczności uchwalenia ustawy zmieniającej i uzupełniającej szereg artykułów ustawy o zarządzaniu długiem publicznym, zgodnie z wnioskiem rządu i raportem weryfikacyjnym Komisji Ekonomicznej i Finansowej.

Przedstawiając szczegółowe uwagi, delegat Zgromadzenia Narodowego Sung A Lenh, zastępca przewodniczącego delegacji Zgromadzenia Narodowego Prowincji Lao Cai , przewodniczący Grupy 4, powiedział, że w odniesieniu do warunków zaciągania pożyczek przez jednostki służby publicznej projekt ustawy stanowi: „ Jednostki służby publicznej same gwarantują regularne wydatki i część wydatków inwestycyjnych; ponoszą własną odpowiedzialność za efektywne wykorzystanie pożyczonego kapitału i spłatę długów” .

Delegat Zgromadzenia Narodowego Sung A Lenh (Lao Cai) przemawia. Zdjęcie: Ho Long

„To rozporządzenie jest dowodem na słuszność polityki wspierania autonomii finansowej i zapewnienia bezpieczeństwa długu publicznego” – ocenił delegat.

Jednak sformułowanie „część nakładów inwestycyjnych” ma nadal charakter jakościowy, bez konkretnych kryteriów. Prowadzi to do trudności zarówno dla jednostki pożyczającej, jak i dla agencji wyceny: jednostka służby publicznej nie ma jasnych podstaw do sporządzenia planu finansowego; agencji wyceny brakuje jednolitej podstawy prawnej, co może łatwo prowadzić do rozbieżności w rozumieniu i stosowaniu prawa.

W związku z tym delegat Sung A Lenh zaproponował dodanie szczegółowych wytycznych, zmierzających w jednym z dwóch kierunków: albo jasne określenie minimalnego poziomu, na jakim jednostki służby publicznej muszą same gwarantować wydatki inwestycyjne, albo zlecenie rządowi szczegółowego określenia kryteriów i zasad ustalania „częściowego” poziomu.

Ponadto, jeśli chodzi o rozszerzenie grona odbiorców pożyczek, dotychczas jednostki sektora publicznego, które chciały pożyczać kapitał ODA lub zagraniczne pożyczki preferencyjne, musiały mieć autonomię zarówno w zakresie inwestycji, jak i wydatków bieżących; obecnie projekt ustawy otwiera jednostkom możliwość zapewnienia autonomii w zakresie wydatków bieżących i części wydatków inwestycyjnych.

Taka specyfikacja pomoże uczynić przepisy przejrzystymi i łatwymi do zastosowania, a jednocześnie zwiększy wykonalność i spójność wdrażania.

Projekt ustawy stanowi: Jeżeli jednostka administracji publicznej nie spełnia warunków do zaciągnięcia kredytu, o których mowa w pkt a ust. 2 niniejszego artykułu, organ, o którym mowa w ust. 1 art. 29 niniejszej ustawy, przedstawia Rządowi do rozpatrzenia i podjęcia decyzji o zastosowaniu mechanizmu finansowego przyznanego z budżetu państwa na dany program lub projekt, jako podstawę przeprowadzenia procedury ustalania polityki inwestycyjnej projektu.

Według deputowanego Zgromadzenia Narodowego Nguyen Huu Toana (Lai Chau), jeśli jednostka sektora publicznego chce rozszerzyć warunki rozwoju, ale nie spełnia ich z powodu niestabilnego planu kalkulacji, „nie ma powodu, aby je przyznać”. Dlatego też treść ta powinna zostać usunięta z zakresu ustawy.

Procedury ubiegania się o pożyczkę powinny być proste

Projekt ustawy przewiduje, że w odniesieniu do okresu działalności przedsiębiorstwa pożyczającego środki, musi ono posiadać status prawny, być legalnie zarejestrowane w Wietnamie i prowadzić działalność przez co najmniej 3 lata, z wyjątkiem przypadków, gdy przedsiębiorstwo dokonuje fuzji, restrukturyzacji aparatu z centralnego na lokalny lub innych przekształceń pod nadzorem właściwych organów .

Potwierdzając, że celem tych przepisów jest zapewnienie zdolności finansowej i reputacji przedsiębiorstw pożyczających kapitał ODA i zagraniczne pożyczki preferencyjne, delegat Sung A Lenh odniósł się jednak do rzeczywistości, w której wiele nowo utworzonych przedsiębiorstw projektowych wdrażających duże projekty infrastrukturalne w formie PPP lub BOT często nie działa przez 3 lata w momencie rozpoczęcia realizacji.

„Jeśli ta regulacja zostanie utrzymana, ważne projekty, zwłaszcza pilne projekty transportowe, energetyczne i miejskie, będą miały trudności z dostępem do kapitału ODA i preferencyjnych pożyczek. Może to spowolnić postęp inwestycji publicznych i rozwój infrastruktury krajowej”.

Wyrażając powyższe obawy, delegaci zaproponowali, aby projekt ustawy przewidywał wyjątki dla przedsiębiorstw realizujących projekty PPP i BOT, które mają jasną zdolność i gwarancje finansowe; przepis ten zapewnia kontrolę ryzyka kredytowego i tworzy elastyczne warunki dla kwalifikujących się przedsiębiorstw realizujących projekty, aby mogły one uczestniczyć w kluczowych projektach krajowych.

Projekt ustawy odnośnie stawki rezerwy na ryzyko związane z ponownym udzielaniem pożyczek nakłada na Rząd obowiązek szczegółowego określenia stawki rezerwy na ryzyko związane z ponownym udzielaniem pożyczek w przypadku, gdy upoważniona instytucja udzielająca pożyczek ponosi część ryzyka kredytowego.

Przemawia poseł Zgromadzenia Narodowego Nguyen Huu Toan (Lai Chau). Zdjęcie: Ho Long

Chociaż jest to właściwe podejście, zdaniem delegata, ustawa musi określać podstawowe zasady, które będą stanowić podstawę dla rządu do udzielania szczegółowych wytycznych, unikając w ten sposób sytuacji niespójnych dokumentów podustawowych. Brak wytycznych w ustawie utrudni bowiem organom wykonawczym ustalenie podstawy obliczania stawki składki, co doprowadzi do braku przejrzystości i trudności w prognozowaniu kosztów operacyjnych.

Delegat Nguyen Huu Toan dodał, że powolna wypłata pożyczek ODA i zagranicznych pożyczek preferencyjnych ma ostatnio bardzo ważny powód: przestrzeganie warunków pożyczek i ich wypłaty oraz koordynacja między Wietnamem a organizacjami międzynarodowymi i krajami udzielającymi pożyczek. W tej chwili musimy przestrzegać „podwójnych przepisów”: warunków krajowych oraz warunków organizacji międzynarodowych i darczyńców.

W związku z tym delegat zaproponował, aby projekt ustawy zawierał analizę i uzupełnienie przepisów dotyczących przygotowania projektów i podpisywania umów kredytowych, tak aby mogły one zostać wdrożone natychmiast po podpisaniu. Niestety, „ta treść nie została w znacznym stopniu uwzględniona w projekcie ustawy” – skomentował delegat.

Również według delegata Nguyen Huu Toana projekt ustawy zawiera pewne zmiany i uzupełnienia dotyczące decentralizacji i delegowania uprawnień.

Wcześniej, mobilizując kapitał z budżetów lokalnych, gminy, oprócz zapewnienia planu pożyczkowego zatwierdzonego przez Zgromadzenie Narodowe, musiały zasięgać opinii Ministerstwa Finansów przy każdej emisji. Jednak projekt ustawy usunął ten zapis, co oznacza usunięcie procedur administracyjnych.

Delegaci biorący udział w dyskusji w Grupie 4 rano 3 listopada. Zdjęcie: Ho Long

Jednak w obecnej sytuacji delegaci obawiają się, że decentralizacja i delegowanie uprawnień doprowadzą do zaciągania przez samorządy większych pożyczek, jeśli nie będzie nikogo, kto mógłby koordynować działania. W sposób nieuchwytny, jeśli nastąpi to w odpowiednim momencie, zwiększy to zapotrzebowanie na mobilizację kapitału państwa, zarówno rządu centralnego, jak i samorządów, a stopy procentowe wzrosną, konkurując nawet z sektorem przedsiębiorstw.

Delegaci podkreślili konieczność reformy procedur administracyjnych i zauważyli, że należy zapobiegać ryzyku; „co najważniejsze, rynek obligacji musi pozostać kanałem mobilizacji dla rządu”.

Ponadto projekt ustawy zniósł wniosek o projekt, ale dodał procedury dotyczące wniosków o pożyczki. Delegat Nguyen Huu Toan przeanalizował, że zasadniczo wniosek o projekt i wniosek o pożyczkę są zatwierdzane przez ten sam organ, tj. są przedkładane premierowi, podczas gdy plan pożyczkowy jest zatwierdzany przez premiera.

Delegaci wyrazili opinię, że powinien zostać przedstawiony wniosek o pożyczkę, ale procedura powinna być prosta i zdecentralizowana do zatwierdzenia przez Ministra Finansów w ramach limitu pożyczki zatwierdzonego przez Premiera, co zapewniłoby spójność z systemem prawnym.

Source: https://daibieunhandan.vn/can-nhac-quy-dinh-thoi-gian-hoat-dong-3-nam-voi-doanh-nghiep-vay-lai-10394139.html