Przewodniczący Zgromadzenia Narodowego Tran Thanh Man: Wzmocnienie mechanizmu monitorowania w celu zapobiegania nadużyciom w zakresie polityki odzyskiwania należności po upadłości

Przewodniczący Zgromadzenia Narodowego Tran Thanh Man ocenił, że nowelizacja ustawy o upadłości (zmieniona) ma mocne strony, stanowi przełom i przezwycięża ograniczenia starego prawa. Konieczne jest jednak wzmocnienie mechanizmu monitorowania, aby zapobiec nadużyciom.

Báo Đại biểu Nhân dân•23/10/2025

Dziś rano, 23 października, kontynuując 10. sesję, Zgromadzenie Narodowe omawiało w grupach projekt ustawy o upadłości (znowelizowanej) oraz projekt ustawy o ubezpieczeniu depozytów (znowelizowanej). Przewodniczący Zgromadzenia Narodowego Tran Thanh Man uczestniczył w sesji dyskusyjnej w Grupie 11, w której uczestniczyli również delegacja Zgromadzenia Narodowego miasta Can Tho oraz delegacja Zgromadzenia Narodowego prowincji Dien Bien.

Przewodniczący Zgromadzenia Narodowego Tran Thanh Man wziął udział w sesji dyskusyjnej Grupy 11, w której uczestniczyli przedstawiciele delegacji Zgromadzenia Narodowego miasta Can Tho i delegacji Zgromadzenia Narodowego prowincji Dien Bien .

Wiele nowych i przełomowych punktów przezwycięża ograniczenia starego prawa.

Podczas posiedzenia Grupy 11 delegaci zgodzili się co do potrzeby nowelizacji Prawa upadłościowego w celu przezwyciężenia obecnych niedociągnięć oraz poprawy wykonalności, przejrzystości i efektywności procesu wdrażania. Delegaci wysoko ocenili Raport Przeglądowy Komisji Ekonomiczno -Finansowej oraz wysiłki agencji projektowej – zwłaszcza w zakresie doskonalenia ram prawnych procedur sanacji niewypłacalnych przedsiębiorstw i spółdzielni.

Jeśli chodzi o nazwę, przewodniczący Zgromadzenia Narodowego Tran Thanh Man zgodził się z opinią większości Komisji Ekonomicznej i Finansowej, że jest to „Ustawa o odzyskiwaniu majątku po upadłości”, stwierdzając, że nazwa ta pasuje do treści projektu ustawy, ponieważ tym razem kładzie nacisk na odzyskiwanie majątku.

Przewodniczący Zgromadzenia Narodowego Tran Thanh Man przemawiał w Grupie 11, w której uczestniczyli przedstawiciele delegacji Zgromadzenia Narodowego miasta Can Tho i delegacji Zgromadzenia Narodowego prowincji Dien Bien.

Projekt ustawy składa się z 8 rozdziałów i 89 artykułów, z czego 22 artykuły zostały dodane, 62 zmienione, a 5 artykułów pozostawiono bez zmian. Przewodniczący Zgromadzenia Narodowego ocenił, że projekt ustawy ma mocne punkty, stanowi przełom i przezwycięża ograniczenia starej ustawy.

Należy zauważyć, że projekt ustawy: ustanowił niezależne procedury odzyskiwania należności, skrócił procedury upadłościowe, zastosował technologię cyfrową i ulepszył rolę podmiotów powiązanych, takich jak zarządcy i przedsiębiorstwa zarządzające aktywami, zapewnił państwowe mechanizmy wsparcia oraz rozszerzył zakres stosowania, włączając w to upadłość osób fizycznych i przedsiębiorstw zagranicznych.

Przewodniczący Zgromadzenia Narodowego zwrócił się jednak do agencji sporządzającej projekt oraz do Komisji Ekonomicznej i Finansowej z prośbą o dalsze rozpatrywanie potencjalnych problemów, które mogą się pojawić.

Po pierwsze, ryzyko nadużyć w procedurze windykacyjnej. „Priorytet niezależnej windykacji może zostać wykorzystany do wydłużenia czasu, uniknięcia rzeczywistego bankructwa, utraty majątku lub naruszenia interesów wierzycieli. To kwestia, która wymaga uwagi” – zauważył przewodniczący Zgromadzenia Narodowego.

Po drugie, wpływ na budżet państwa. Przewodniczący Zgromadzenia Narodowego stwierdził, że regulacja zaliczek budżetowych może prowadzić do marnotrawstwa i braku ścisłej kontroli nad źródłem finansowania. W związku z tym konieczna jest ocena skutków finansowych i określenie konkretnych źródeł finansowania zgodnie z ustawą budżetową uchwaloną przez Zgromadzenie Narodowe na IX sesji.

Po trzecie, uprawnienia do rozstrzygania sporów. Według Przewodniczącego Zgromadzenia Narodowego, powierzenie Sądowi rozstrzygania wszystkich sporów jest pozytywne, ale może prowadzić do nakładania się przepisów z innymi ustawami, takimi jak Kodeks cywilny, Prawo arbitrażowe itp., dlatego konieczne jest dalsze monitorowanie w celu uniknięcia konfliktów.

Czwarty, Brakuje szczegółowych przepisów dotyczących sprzedaży aktywów. Nowa ustawa określa jedynie zasady i powierza rządowi zadanie zapewnienia wytycznych. Przewodniczący Zgromadzenia Narodowego stwierdził, że może to spowodować opóźnienia w obrocie aktywami.

Pięć to Dotyczy przedsiębiorstw zagranicznych. Rozszerzenie zakresu jest korzystne, ale potrzebne są szczegółowe wytyczne, aby uniknąć komplikowania procedur, zwłaszcza w kwestiach związanych z prawem międzynarodowym.

W oparciu o powyższą analizę, przewodniczący Zgromadzenia Narodowego Tran Thanh Man zasugerował, że projekt ustawy powinien wzmocnić mechanizm monitorowania w celu zapobiegania nadużyciom. Powinien on zawierać regulację dotyczącą maksymalnego czasu trwania procedury windykacyjnej (na przykład nieprzekraczającego 6 lub 12 miesięcy), a także niezależny mechanizm monitorowania ze strony agencji państwowej lub rady wierzycieli. Można skorzystać z doświadczeń innych krajów w tej kwestii.

Jednocześnie należy skupić się na doskonaleniu regulacji finansowych i budżetowych. Konieczne jest jasne określenie kryteriów wypłaty zaliczek z budżetu, aby uniknąć marnotrawstwa. Powinno to dotyczyć wyłącznie przedsiębiorstw, które nie posiadają już aktywów, ale mają potencjał do ich odzyskania, w połączeniu z mechanizmem spłaty po sprzedaży aktywów. Jednocześnie konieczne jest zintegrowanie innych polityk wsparcia, takich jak obniżki i odroczenia podatkowe, zapewniając spójność z obowiązującymi przepisami podatkowymi – to bardzo ważna kwestia.

Przewodniczący Zgromadzenia Narodowego zaproponował również wzmocnienie szkoleń i profesjonalizację administratorów. W szczególności ustawa powinna wymagać międzynarodowych certyfikatów lub okresowych szkoleń dla administratorów. Jednocześnie konieczne jest stworzenie internetowego systemu rejestracji, aby zwiększyć liczebność i jakość tego zespołu, co pomoże skrócić czas przetwarzania i zwiększyć zaufanie zagranicznych inwestorów.

Z drugiej strony, zdaniem Przewodniczącego Zgromadzenia Narodowego, konieczna jest głębsza integracja technologii. Oprócz cyfryzacji, wykorzystanie sztucznej inteligencji (AI) lub technologii blockchain do weryfikacji aktywów i transakcji powinno zostać uregulowane, co przyczyni się do przejrzystości dystrybucji aktywów. System online można wdrożyć na „wirtualnych” konferencjach wierzycieli, aby obniżyć koszty podróży. To nowa kwestia, a Przewodniczący Zgromadzenia Narodowego zasugerował, że agencja projektowa i agencja weryfikacyjna muszą ją dalej analizować.

Przewodniczący Zgromadzenia Narodowego zwrócił również uwagę na kwestię harmonizacji z prawem międzynarodowym. W związku z tym konieczne jest uzupełnienie przepisów dotyczących upadłości transgranicznej, odwołując się do konwencji międzynarodowych, a jednocześnie unikanie ich kolizji z ustawą o przedsiębiorstwach z 2020 r. i Kodeksem cywilnym z 2015 r.

Podkreślając, że jest to ustawa specjalistyczna i bardzo trudna, Przewodniczący Zgromadzenia Narodowego zasugerował również wzmocnienie roli rządu w nadzorze nad jej wdrażaniem. W związku z tym rząd powinien powołać komisję, która będzie nadzorować wdrażanie tej ustawy w ciągu pierwszych 2-3 lat, zbierając opinie od przedsiębiorstw i sądów w celu terminowego wprowadzania zmian.

Co ważniejsze , „wykonalność i skuteczność”

W odniesieniu do postępowania naprawczego w postępowaniu upadłościowym projekt ustawy rozszerza zakres regulacji w kierunku: opracowania i udoskonalenia postępowania naprawczego jako niezależnego postępowania prowadzonego przed postępowaniem upadłościowym. Większość opinii w Komisji Ekonomiczno-Finansowej zgadza się z tym planem.

Przemawia delegat Zgromadzenia Narodowego Nguyen Van Quan (Can Tho)

Według deputowanego Zgromadzenia Narodowego Nguyena Van Quana (Can Tho), jest to nowy punkt projektu ustawy, istotna zmiana w porównaniu z obecnym prawem, mająca na celu stworzenie przedsiębiorstwom i spółdzielniom borykającym się z trudnościami finansowymi możliwości restrukturyzacji i utrzymania produkcji oraz działalności gospodarczej przed koniecznością jej zaprzestania. Tym samym pokazuje to, że projekt ustawy koncentruje się na dłużnikach, priorytetowo traktując pomoc przedsiębiorstwom w restrukturyzacji i przywróceniu produkcji.

W Komitecie Ekonomicznym i Finansowym pojawiły się jednak również inne opinie, zgodnie z którymi oddzielanie postępowania naprawczego jako niezależnego postępowania, które należy przeprowadzić przed postępowaniem upadłościowym, jest niewłaściwe i proponuje się uznanie go jedynie za etap w procesie przeprowadzania postępowania upadłościowego.

Deputowany Zgromadzenia Narodowego Le Minh Nam (Can Tho) powiedział również, że procedura naprawcza to polityka, która dowodzi humanitaryzmu i elastyczności prawa upadłościowego, zapewniając harmonię interesów przedsiębiorstw, wierzycieli, pracowników i gospodarki. „Dlatego potrzeba procedur naprawczych jest bardzo konieczna i musi zostać jasno określona w ustawie, która zostanie wdrożona w najbliższym czasie”.

Przemawia delegat Zgromadzenia Narodowego Le Minh Nam (Can Tho)

Odnosząc się do metody regulacji, delegat Le Minh Nam powiedział: „jeśli zostanie ona rozdzielona, będzie wygodniejsza i bardziej przejrzysta w praktyce”. Ważniejsza jest jednak „wykonalność i skuteczność tej polityki oraz sposób, w jaki powinna być ona regulowana prawnie, aby zapewnić jej rzeczywistą wykonalność i skuteczność”.

Powołując się na realia Wietnamu, delegat Le Minh Nam stwierdził, że wykonalność procedury naprawczej jest nadal ograniczona. Firmy, które osiągają stan „zagrożenia bankructwem”, często popadają w poważny brak płynności i „używają wszelkich możliwych sztuczek”, aby sobie z tym poradzić. Ponadto informacje finansowe tych jednostek często nie budują już zaufania do przejrzystości.

Dlatego „skuteczne wdrożenie procedury odzyskiwania wymaga kompletnych i rygorystycznych regulacji”. Podkreślając to, delegat Le Minh Nam zasugerował, że konieczne jest rozważenie i określenie szczegółowych kryteriów, podstaw i założeń, które pozwolą ustalić, czy przedsiębiorstwo spółdzielcze kwalifikuje się do odzyskiwania, oraz obowiązków podmiotów uczestniczących w procesie odzyskiwania. „Tylko dzięki jasnym regulacjom możemy wybrać wykonalne i skuteczne podmioty, do których można się zgłosić”.

Oprócz tego, aby móc kontrolować sytuację, zdaniem delegata, potrzebny jest mechanizm wspierający restrukturyzację przedsiębiorstw w okresie ich odbudowy. „Nie tylko wspieramy przepisy i zasoby, ale także musimy zwracać uwagę i wspierać wyspecjalizowane służby finansowe i prawne, aby pomóc jednostce w procesie odbudowy. Potrzebujemy bardzo dobrych „lekarzy”, którzy uratują firmy w sytuacji „życia i śmierci”.

Delegat Le Minh Nam zasugerował również wprowadzenie regulacji dotyczących utworzenia systemu wczesnego ostrzegania finansowego, który umożliwiałby wykrywanie przedsiębiorstw zagrożonych, zachęcając je w ten sposób do aktywnego ubiegania się o pomoc finansową, zanim sytuacja stanie się zbyt poważna.

Wyjaśnienie przepisów dotyczących wykorzystania budżetu państwa na koszty upadłości

Odnosząc się do artykułu 20 dotyczącego zaliczki na poczet kosztów odzyskiwania należności w postępowaniu upadłościowym, delegaci wyrazili zgodę na wykorzystanie budżetu państwa na pokrycie tych kosztów (zamiast innych funduszy). Delegat Nguyen Van Quan zasugerował jednak również, że konieczna jest ocena wpływu wykorzystania budżetu państwa na pokrycie kosztów postępowania upadłościowego, aby zapewnić wykonalność, a jednocześnie „uniknąć nadużyć politycznych powodujących straty i marnotrawstwo”.

Równocześnie konieczne jest precyzyjne określenie źródeł finansowania oraz opracowanie procedur i procesów zgodnych z zapisami Ustawy budżetowej. Ma to na celu zapewnienie, że polityki wspierające odbudowę przedsiębiorstw będą wdrażane i przyniosą praktyczne rezultaty.

Jeśli chodzi o plan umożliwienia budżetowi państwa zaliczki na koszty upadłości, delegaci zasugerowali również, aby w ustawie wyraźniej określono kolejność priorytetów, zapewniając, że pieniądze te zostaną „natychmiast zwrócone do budżetu państwa” w przypadku sprzedaży aktywów.

Wcześniej, w sprawozdaniu dotyczącym projektu ustawy Prawo upadłościowe (zmienionego), rząd stwierdził, że koszty upadłości nie są szczegółowo uregulowane w wydatkach ustawy budżetowej; fundusz rozwoju małych i średnich przedsiębiorstw również nie pełni funkcji przedpłaty kosztów upadłości. W związku z tym agencja projektowa i rząd muszą kontynuować przegląd i ścisłą współpracę w celu osiągnięcia konsensusu, zapewniającego wykonalność alokacji środków z budżetu państwa.

Delegaci zauważyli również, że zasady wspierania odbudowy przedsiębiorstw (takie jak zwolnienia i obniżki podatków) wymagają przeglądu w celu zapewnienia spójności z innymi specjalistycznymi przepisami, np. przepisami podatkowymi.

Source: https://daibieunhandan.vn/chu-tich-quoc-hoi-tran-thanh-man-tang-cuong-co-che-giam-sat-chong-lam-dung-chinh-sach-phuc-hoi-pha-san-10392554.html