Przewodniczący Zgromadzenia Narodowego Tran Thanh Man: Kolejne przełomy w przyciąganiu inwestycji i uspołecznianiu infrastruktury lotniczej

Projekt ustawy o lotnictwie cywilnym (znowelizowany) wzmocnił mechanizm przyciągania inwestycji i uspołeczniania infrastruktury lotniczej. Przewodniczący Zgromadzenia Narodowego uznał to za niezwykle ważną kwestię, aby zwiększyć nakłady inwestycyjne, i jednocześnie zaproponował wprowadzenie przełomowych przepisów, które zachęcą do inwestycji prywatnych i modeli partnerstwa publiczno-prywatnego, zwłaszcza w przypadku lotnisk lokalnych i specjalistycznych.

Kontynuując 10. Sesję, dziś rano, 22 października, Zgromadzenie Narodowe omawiało w grupach projekt ustawy o lotnictwie cywilnym Wietnamu (znowelizowanej) oraz projekt ustawy o pracownikach sektora publicznego (znowelizowanej). Przewodniczący Zgromadzenia Narodowego Tran Thanh Man uczestniczył w dyskusji w Grupie 11, w której uczestniczyła delegacja Zgromadzenia Narodowego miasta Can Tho i delegacja Zgromadzenia Narodowego prowincji Dien Bien.

Konieczność wspierania inwestycji prywatnych i modeli partnerstwa publiczno-prywatnego

Ustawa o lotnictwie cywilnym Wietnamu została ogłoszona w 2006 r. i znowelizowana w 2014 r. Zgadzając się z kompleksową poprawką i doceniając przygotowanie projektu ustawy przez Ministerstwo Budownictwa i Komisję Prawa i Sprawiedliwości, przewodniczący Zgromadzenia Narodowego Tran Thanh Man powiedział, że projekt ustawy został znacznie skrócony w porównaniu z obecną ustawą, ale nadal jest obszerny – ma 11 rozdziałów i 109 artykułów.

Przewodniczący Zgromadzenia Narodowego Tran Thanh Man przemawia podczas dyskusji w Grupie 11

Zdaniem przewodniczącego Zgromadzenia Narodowego lotnictwo cywilne jest skomplikowaną i trudną dziedziną, dlatego nie da się go w pełni uregulować w ustawie, ale istnieją kwestie, które muszą zostać uregulowane w dokumentach przewodnich.

W związku z tym przewodniczący Zgromadzenia Narodowego zwrócił się do agencji z prośbą o ścisłe wdrożenie wymogu innowacyjnego myślenia w procesie stanowienia prawa, o kontynuowanie przeglądu i jasne określenie kwestii, które Zgromadzenie Narodowe ma obowiązek uwzględnić w ustawie, a resztę pozostawienie rządowi, który ma wydać dekrety wykonawcze, oraz Ministerstwu Budownictwa, które ma wydać okólniki.

Odnosząc się do wzmocnienia mechanizmu przyciągania inwestycji i uspołeczniania infrastruktury lotniczej, przewodniczący Zgromadzenia Narodowego ocenił, że niezwykle ważne jest zapewnienie większych środków inwestycyjnych na modernizację, rozbudowę i udoskonalanie infrastruktury lotniczej; jednocześnie zasugerował, że projekt ustawy powinien zawierać przełomowe regulacje mające na celu zachęcenie do inwestycji prywatnych i modeli partnerstwa publiczno-prywatnego, zwłaszcza w przypadku lotnisk lokalnych i specjalistycznych.

Według Przewodniczącego Zgromadzenia Narodowego, obecnie państwo nadal inwestuje głównie w niezbędną infrastrukturę, co prowadzi do ogromnego obciążenia budżetu. Kraj posiada 22 lotniska, w tym 10 międzynarodowych i 12 krajowych, ale inwestycje są nadal bardzo powolne – w latach 2010-2020 wyniosły zaledwie około 113 558 miliardów VND.

Dlatego konieczne jest wprowadzenie regulacji, zachęt podatkowych, gruntów i szybkich procedur zatwierdzania dla inwestorów zagranicznych i krajowych, a jednocześnie zapewnienie równego dostępu linii lotniczych do lotów i usług lotniczych. Rząd może określić kryteria wyboru inwestorów, ale konieczne jest wprowadzenie przepisów, takich jak nadzór, aby uniknąć monopolu.

Projekt ustawy o spadkach stanowi, że operatorzy lotnisk mają prawo do inwestowania, ale zdaniem Przewodniczącego Zgromadzenia Narodowego należy go rozszerzyć, aby zmobilizować zasoby społeczne, zgodnie z Rezolucją nr 29. „W przeciwnym razie branży lotniczej trudno będzie osiągnąć cel posiadania 33 lotnisk do 2050 roku”.

Przewodniczący Zgromadzenia Narodowego zasugerował również, że konieczne jest bardziej szczegółowe omówienie następujących kwestii: inwestycji finansowych w lotnictwo, regulacji dotyczących funduszy na rozwój lotnictwa z opłat za usługi oraz priorytetu dla lotnisk o podwójnym przeznaczeniu: cywilnym i obronnym, bez konieczności przenoszenia własności gruntów, jak to miało miejsce w przypadku lotniska Chu Lai lub lotniska Tho Xuan...

Przemówienie przewodniczącego Komisji Prawa i Sprawiedliwości Hoang Thanh Tunga

Przewodniczący Komisji Prawa i Sprawiedliwości Hoang Thanh Tung zgodził się, że mechanizm przyciągania inwestycji i uspołeczniania infrastruktury lotniczej stanowi dziś bardzo duży problem.

Według niego, wszystkie nasze lotniska są podwójnego przeznaczenia, w innych krajach jest tak samo – w razie potrzeby są one przekształcane na potrzeby obrony i bezpieczeństwa narodowego. Ze względu na podwójne przeznaczenie i cele obrony i bezpieczeństwa narodowego, teren lotniska jest terenem obrony i bezpieczeństwa narodowego, który jest ściśle zarządzany zgodnie z Ustawą o gruntach. Inwestorom zewnętrznym, czyli przedsiębiorstwom niepodlegającym Ministerstwu Obrony Narodowej ani Ministerstwu Bezpieczeństwa Publicznego, bardzo trudno jest tu inwestować. Jeśli chcą inwestować, muszą przekształcić swój cel na inny, ale nie mogą.

Dlatego też ten projekt ustawy wprowadza mechanizm, który zdecydowanie popieramy i który stanowi przełom w mobilizacji zasobów społecznych na rzecz inwestowania w lotniska i obiekty lotniskowe.

Oznacza to umożliwienie inwestowania firmom spoza sektora obronności i bezpieczeństwa. Inwestując w porty, w tym w budowę nowych portów lub prace w istniejących portach, nadal można inwestować w grunty obronne i bezpieczeństwa, ale inwestycje są dozwolone. Nie ma potrzeby zmiany przeznaczenia gruntów obronnych i bezpieczeństwa, ale firmy zewnętrzne nadal mogą inwestować” – stwierdził przewodniczący komisji Prawa i Sprawiedliwości.

Delegaci Grupy 11 uczestniczyli w spotkaniu grupy.

Stwierdził również, że projekt proponowanej ustawy i raport z przeglądu w pełni potwierdzają potrzebę zmiany artykułu 201 ust. 1 obowiązującej ustawy o gruntach w celu zapewnienia spójności.

Jeśli chodzi o plan nowelizacji, jego zdaniem Zgromadzenie Narodowe rozważy go i być może zmieni, dodając artykuł do Ustawy o lotnictwie cywilnym Wietnamu, który może zostać dołączony do przyszłej rezolucji Zgromadzenia Narodowego w sprawie usunięcia niektórych trudności i problemów w organizacji wdrażania Ustawy o ziemi.

Bardziej gruntowna decentralizacja i delegowanie uprawnień

Przewodniczący Zgromadzenia Narodowego Tran Thanh Man zasugerował również kontynuację gruntownego przeglądu przepisów dotyczących decentralizacji, delegowania uprawnień i uproszczenia procedur administracyjnych w projekcie ustawy. Obecnie inwestorzy domagają się usprawnienia decentralizacji, delegowania uprawnień i procedur administracyjnych.

Projekt ustawy został zdecentralizowany z Premiera na Ministra i samorządy, ale zdaniem Przewodniczącego Zgromadzenia Narodowego konieczne jest zwiększenie szczegółowości poprzez przyznanie prawa zatwierdzania szczegółowego planowania lotniska Prowincjonalnemu Komitetowi Ludowemu, co skróci czas przetwarzania danych na tym szczeblu. Zezwolenia na loty ważne od 10 do 5 dni lub krócej; całkowite zniesienie obowiązkowej rejestracji własności statków powietrznych dla organizacji wietnamskich i przejście na rejestrację dobrowolną w celu zmniejszenia obciążeń administracyjnych...

Scena dyskusji Grupy 11

Projekt ustawy musi również zawierać przepisy przejściowe, które pozwolą uniknąć przeciążenia trwających projektów, zintegrować systemy danych w celu przetwarzania procedur online oraz ograniczyć fizyczną dokumentację o 100% do roku 2030.

W szczególności Przewodniczący Zgromadzenia Narodowego zasugerował zwrócenie szczególnej uwagi na przepisy dotyczące poprawy bezpieczeństwa, ochrony i zarządzania przestrzenią powietrzną. „Ta kwestia jest niezwykle ważna, a bezpieczeństwo należy traktować priorytetowo poprzez wprowadzenie obowiązkowych przepisów dotyczących systemów zarządzania bezpieczeństwem dla wszystkich przedsiębiorstw projektujących i produkujących statki powietrzne oraz integrujących sztuczną inteligencję z monitorowaniem lotów”.

Przewodniczący Zgromadzenia Narodowego powiedział, że przekazanie funkcji bezpieczeństwa lotnictwa Ministerstwu Bezpieczeństwa Publicznego od 1 marca 2025 r. jest bardzo rozsądne, ale konieczne jest jasne określenie obowiązków z Ministerstwem Budownictwa, aby uniknąć ich powielania.

Przepisy muszą być nowoczesne, bezpieczne, ekologiczne i bardziej ekonomiczne

Odnosząc się do kwestii bezpieczeństwa, przewodniczący Zgromadzenia Narodowego zasugerował, aby projekt ustawy zawierał dodatkowe zapisy dotyczące tej kwestii, jednak musi być bardziej szczegółowy niż obecne przepisy dotyczące udostępniania wspólnych danych zarządczych w zakresie zarządzania przestrzenią powietrzną.

Obecnie bezzałogowe statki powietrzne (BSP) są bardzo rozwinięte, zarówno w rękach państwa, jak i osób prywatnych. Jeśli rozszerzymy przepisy dotyczące bezzałogowych statków powietrznych, jak będziemy nimi zarządzać? I jakie ramy pilotażowe są potrzebne do ścisłego zarządzania lekkimi statkami powietrznymi, obecnie wyłączonymi z zakresu Ustawy o Obrony Powietrznej Ludu, aby uniknąć negatywnego wpływu na bezpieczeństwo cywilne?

Delegaci Grupy 11 uczestniczyli w spotkaniu grupy.

Jeśli chodzi o ochronę środowiska i zrównoważony rozwój, według przewodniczącego Zgromadzenia Narodowego mamy politykę badawczą dotyczącą zielonych technologii, takich jak obniżka podatków dla linii lotniczych wykorzystujących samoloty, elektryczność i integracja multimodalna, łączenie lotnisk z koleją, autostradami...

Ponadto konieczne jest wprowadzenie przepisów dotyczących ochrony i bezpieczeństwa danych pasażerów oraz promowanie uczciwej konkurencji poprzez zakaz przenoszenia praw przewozowych. Należy zaostrzyć przepisy dotyczące współpracy międzynarodowej, ale z zachowaniem zgodności z traktatami międzynarodowymi w sektorze lotnictwa. Należy również rozważyć promowanie transformacji cyfrowej i zapobieganie cyberatakom w sektorze lotnictwa cywilnego; konieczne jest również stworzenie odrębnego programu dotyczącego bezpieczeństwa lotnictwa, wymagającego połączenia z VNeID Ministerstwa Bezpieczeństwa Publicznego i krajową bazą danych.

„Ta ustawa jest bardzo potrzebna. Konieczne jest dalsze weryfikowanie treści przedłożonych Zgromadzeniu Narodowemu, aby upewnić się, że braki i ograniczenia we wdrażaniu poprzedniej ustawy zostaną przezwyciężone. Ustawa ta musi być nowoczesna, bezpieczna, ekologiczna i bardziej ekonomiczna, przyczyniając się do rozwoju branży lotniczej w nadchodzącym czasie” – podkreślił przewodniczący Zgromadzenia Narodowego.

Source: https://daibieunhandan.vn/chu-tich-quoc-hoi-tran-thanh-man-dot-pha-hon-trong-thu-hut-dau-tu-xa-hoi-hoa-ha-tang-hang-khong-10392366.html