Program rozwoju mniejszości etnicznych: Zmiana oblicza Wyżyn

Szczególne znaczenie ma krajowy program docelowy dotyczący rozwoju społeczno -gospodarczego na obszarach zamieszkiwanych przez mniejszości etniczne i terenach górskich na lata 2021–2030. Jest to bezprecedensowo duży zasób, który pomaga w jednoczesnym rozwiązywaniu trudnych problemów trwających od dziesięcioleci, wnosząc istotny wkład w zmianę oblicza obszarów zamieszkiwanych przez mniejszości etniczne i poprawę jakości życia ludzi.

To jest wypowiedź pana Nguyen Quoc Luana, dyrektora Departamentu Mniejszości Etnicznych i Religii prowincji Lao Cai , delegata Zgromadzenia Narodowego prowincji Lao Cai, którą przekazał reporterom gazety elektronicznej VietnamPlus na marginesie 10. sesji 15. Zgromadzenia Narodowego.

Duży „wzmocnienie” dla biednych prowincji

– Szanowny Panie, Narodowy Program Rozwoju Społeczno-Gospodarczego Mniejszości Etnicznych i Obszarów Górskich na lata 2021–2030 zakończył fazę 1 (2021–2025). Jako jedna z prowincji, w której większość stanowią mniejszości etniczne, jak Pan ocenia znaczenie tego programu dla Lao Cai?

Pan Nguyen Quoc Luan: Dla Lao Cai – gdzie mniejszości etniczne stanowią prawie 58% populacji – Narodowy Program Celowy Rozwoju Społeczno-Gospodarczego na Obszarach Mniejszości Etnicznych i Górskich ma szczególne znaczenie. Jest to nie tylko największe jak dotąd wsparcie dla obszarów zamieszkiwanych przez mniejszości etniczne, ale także ważny impuls, który pomoże prowincji w jednoczesnym rozwiązaniu trudnych, trwających od dziesięcioleci problemów, takich jak brak mieszkań, czystej wody, podstawowej infrastruktury i zrównoważonych źródeł utrzymania.

Po 5 latach wdrażania programu 100% gmin ma drogi samochodowe prowadzące do centrum, 100% gminnych stacji zdrowia działa sprawnie; ponad 9000 gospodarstw domowych otrzymało wsparcie w budowie nowych lub remoncie domów; dziesiątki tysięcy gospodarstw domowych otrzymało wodę użytkową; uruchomiono setki niezbędnych prac infrastrukturalnych.

Modele utrzymania, rozwój produkcji, powiązania łańcuchów wartości itp. pomogły zwiększyć dochody mniejszości etnicznych w prowincji ponad dwukrotnie w porównaniu z rokiem 2021 - przed wdrożeniem Programu. Wskaźnik ubóstwa na obszarach zamieszkiwanych przez mniejszości etniczne spadł średnio o 6,7% rocznie. Życie materialne i duchowe ludności wyraźnie się poprawiło, a zaufanie do głównych założeń polityki Partii i państwa znacznie wzrosło.

- Jednym z kluczowych projektów Programu w fazie 1 jest zachowanie i promowanie tradycyjnych wartości kulturowych mniejszości etnicznych w powiązaniu z rozwojem turystyki. Czy mógłby Pan opowiedzieć o znaczeniu tych treści dla mniejszości etnicznych, a także o rezultatach, jakie Lao Cai osiągnęła w ramach realizacji?

Pan Nguyen Quoc Luan: Jako że jest to miejsce, w którym żyją mniejszości etniczne i które charakteryzuje się wieloma wyjątkowymi cechami kulturowymi, zachowanie i promowanie tradycyjnych wartości kulturowych związanych z rozwojem turystyki jest jednym z aspektów o szczególnym znaczeniu dla prowincji Lao Cai.

Kultura jest „duszą” każdej grupy etnicznej, bezcennym dobrem, które, jeśli nie zostanie zachowane, szybko zaniknie. W połączeniu z turystyką, wartości te nie tylko zostają w pełni przywrócone, ale stają się również nowym źródłem utrzymania, pomagając ludziom zarabiać więcej, tworząc miejsca pracy na miejscu, przyczyniając się do trwałej redukcji ubóstwa i umacniając pozycję grup etnicznych w wietnamskiej społeczności etnicznej.

Duża liczba turystów bierze udział w ceremonii ofiarowania kadzidła w świątyni Thuong w mieście Lao Cai. (Zdjęcie: Huong Thu/VNA)

W latach 2021–2025 Lao Cai energicznie wdrażało ten projekt, osiągając wiele wymiernych rezultatów. Prowincja wsparła renowację reliktu domu Hoang A Tuong; zbudowała i zmodernizowała 9 typowych dla lokalnej społeczności atrakcji turystycznych; utworzyła wioski, aby zachować unikalną kulturę grup etnicznych Phu La i Bo Y; zorganizowała 6 tradycyjnych festiwali, 25 klubów kultury ludowej i 54 zespoły artystyczne. Zrealizowaliśmy również 5 programów promujących kulturę etniczną, wybudowaliśmy 105 lokalnych regałów z książkami i wsparliśmy dziesiątki artystów ludowych w nauczaniu o dziedzictwie kulturowym…

Działania te w znacznym stopniu przyczyniły się do przywrócenia, zachowania i promowania unikalnej tożsamości kulturowej grup etnicznych, nadając nowy wygląd turystyce społecznościowej.

Co więcej, ludzie stali się obiektem ochrony – każdemu odrestaurowanemu festiwalowi, każdemu zachowanemu i pielęgnowanemu rzemiosłu towarzyszą realne dochody z turystyki. Wiele gospodarstw domowych w Bac Ha, Sa Pa, Bat Xat, Nghia Lo, Van Chan, Luc Yen, Van Yen... ma stabilną pracę dzięki modelowi zakwaterowania, lokalnym przewodnikom i występom kulturalnym. To pokazuje, że ochrona dziedzictwa kulturowego to nie tylko zachowanie przeszłości, ale także otwarcie nowej, zrównoważonej ścieżki rozwoju na przyszłość.

Potrzebna jest silna decentralizacja na poziomie lokalnym

- Biorąc pod uwagę lokalną praktykę z ostatnich 5 lat, jakie są według Pana/Pani pozostałe problemy i ograniczenia w realizacji programu ?

Pan Nguyen Quoc Luan: Oprócz bardzo pozytywnych wyników, wdrażanie Programu w ciągu ostatnich 5 lat w Lao Cai ma również pewne niedociągnięcia i ograniczenia.

Postępy we wdrażaniu i wydatkowaniu niektórych projektów, zwłaszcza kapitału na usługi publiczne, są nadal powolne w porównaniu z wymogami. Niektóre polityki, po ich wdrożeniu, wciąż napotykają na problemy i brak synchronizacji; dostosowania i wytyczne są niekiedy wprowadzane nieterminowo i niekompletnie, co prowadzi do zamieszania we wdrażaniu na szczeblu lokalnym.

Na poziomie lokalnym możliwości kadrowe są nadal ograniczone. Trudne warunki naturalne, wysokie ceny materiałów oraz brak legalnych kopalni surowców w pobliżu projektów infrastrukturalnych objętych Programem również wywierają dużą presję na postępy w realizacji projektów.

Głównymi przyczynami są: ogrom pracy, szeroki zakres programu, przy jednoczesnym braku początkowych mechanizmów i zasad oraz ich niespójności; brak konkretnych mechanizmów i zasad; niektóre treści są nadal nieadekwatne do realiów górskich. Niektóre przepisy dotyczące przedmiotów, poziomów wsparcia i procedur inwestycyjnych są nieodpowiednie i nie tworzą wystarczająco silnej motywacji; urzędnicy na szczeblu gminnym często się zmieniają i brakuje im doświadczenia.

Powodzie wyrządzają poważne szkody w Lao Cai. (Zdjęcie: VNA)

Ponadto klęski żywiołowe, gwałtowne powodzie i osuwiska – takie jak cyklon Yagi w 2024 r. i sztorm Bualoi w 2025 r. – wymusiły konieczność dostosowania i ponownego wykonania wielu elementów, co znacznie wpłynęło na postęp prac.

- Rząd podjął decyzję o połączeniu trzech krajowych programów docelowych, w tym: Nowy Rozwój Obszarów Wiejskich, Zrównoważona Redukcja Ubóstwa oraz Rozwój Społeczno-Gospodarczy na Obszarach Mniejszości Etnicznych, w jeden wspólny krajowy program docelowy. Jak ocenia Pan/Pani tę politykę? Co Pana/Pani zdaniem należy zrobić, aby jeszcze bardziej zwiększyć skuteczność krajowych programów docelowych w celu poprawy jakości życia mniejszości etnicznych w nadchodzącym czasie? Na jakim kluczowym problemie należy się skupić?

Pan Nguyen Quoc Luan: Decyzja rządu o połączeniu trzech krajowych programów docelowych to poważna polityka, całkowicie słuszna i zgodna z rzeczywistością. Te trzy programy mają wiele podobnych celów, obiektów, lokalizacji i treści. Zaprojektowane synchronicznie, pozwolą uniknąć duplikacji, rozproszyć zasoby, zredukować procedury, obniżyć koszty zarządzania, a przede wszystkim zapewnić większe rozproszenie na poziomie lokalnym.

Na podstawie praktyki wdrożeniowej w Lao Cai uważam, że decyzja o integracji stanowi bardzo ważny kierunek, pomagający miejscowościom działać bardziej proaktywnie w integrowaniu zasobów, organizując projekty według priorytetów, odpowiednio do specyfiki każdego regionu i każdej grupy etnicznej.

W latach 2021–2025, mimo że początkowo wdrażanie przebiegało powoli z powodu oczekiwania na system dokumentów referencyjnych, wyniki wydatkowania Narodowego Programu Celowego na rzecz Mniejszości Etnicznych i Obszarów Górskich nadal osiągnęły dość wysoki poziom, przewyższający nawet łączną kwotę wydatkowanych środków zarówno na nowe programy na obszarach wiejskich, jak i na rzecz redukcji ubóstwa. Dowodzi to, że gdy mechanizm jest sprawny i zdecentralizowany, lokalne społeczności mogą w pełni wdrażać programy szybko, skutecznie i zgodnie z planem.

Spektakl wprowadzający stroje etniczne w Ban May, Sa Pa (Lao Cai). (Zdjęcie: Quoc Khanh/VNA)

Jednak, aby zmaksymalizować efektywność fuzji i zapewnić jej trwałość w przyszłości, moim zdaniem należy skupić się na trzech zasadniczych kwestiach.

Przede wszystkim konieczne jest udoskonalenie ram instytucjonalnych, a zwłaszcza jasne określenie agencji odpowiedzialnej za treść komponentu dotyczącego mniejszości etnicznych. Program składa się z dwóch komponentów. Komponent 1 dotyczy nowych obszarów wiejskich i trwałej redukcji ubóstwa. Komponent 2 dotyczy rozwoju społeczno-gospodarczego na obszarach zamieszkiwanych przez mniejszości etniczne. Zalecam, aby Zgromadzenie Narodowe wyraźnie określiło w rezolucji, że państwowa agencja zarządzająca grupami etnicznymi będzie agencją odpowiedzialną za treść komponentu 2, aby zapewnić ciągłe, jednolite, bez podziałów i z najwyższą skutecznością wdrażanie polityk etnicznych.

Ponadto konieczne jest wzmocnienie decentralizacji i delegowania uprawnień do władz lokalnych, a także zwiększenie odpowiedzialności. Mechanizmy inwestycyjne, wsparcie źródeł utrzymania i infrastruktura muszą być bardziej elastyczne i praktyczne, a jednocześnie promować reformę procedur administracyjnych, upraszczając i skracając nakładające się procesy. Większe uprawnienia władz lokalnych pozwolą nam proaktywnie dostosowywać portfel projektów, dobierając modele dostosowane do warunków naturalnych, praktyk rolniczych i kultury każdej grupy etnicznej.

Wreszcie, kluczową kwestią, na której należy się skupić, jest poprawa jakości zasobów ludzkich na obszarach zamieszkiwanych przez mniejszości etniczne. Jeśli chcemy, aby ludzie trwale wyszli z ubóstwa, musimy intensywnie inwestować w edukację, szkolenia zawodowe związane z zatrudnieniem, rozwój społeczno-ekonomiczny, wsparcie dla przedsiębiorstw i spółdzielni mniejszości etnicznych; ludzie muszą być w centrum, głównymi uczestnikami. To klucz do przejścia od prostego wsparcia do tworzenia długoterminowych źródeł utrzymania.

Oprócz tego konieczne jest zachowanie i promowanie tożsamości kulturowej grup etnicznych związanych z turystyką, rozwijanie niezbędnej infrastruktury, poprawa jakości kadr oddolnych, a jednocześnie wzmocnienie doradztwa, kontroli, nadzoru i szybkie usuwanie przeszkód na szczeblu wsi i gmin, aby program mógł zostać wdrożony w praktyce.

Wierzę, że gdy te trzy programy będą realizowane jako ujednolicona całość, ich skuteczność w odniesieniu do mniejszości etnicznych będzie większa i trwalsza, ludzie będą wieść dostatniejsze i szczęśliwsze życie, a wszystko to będzie zgodne z celem Partii i Państwa, aby „nikt nie został pominięty”.

- Dziękuję bardzo./.

(Wietnam+)

Source: https://www.vietnamplus.vn/chuong-trinh-muc-tieu-phat-trien-dan-toc-thieu-so-thay-doi-dien-mao-vung-cao-post1081265.vnp