Budżet centralny odgrywa wiodącą rolę w Narodowym Programie Celowym.

Podpis pod zdjęciem — Delegat Zgromadzenia Narodowego prowincji Quang Tri , Ho Thi Minh, przemawia. Zdjęcie: Doan Tan/VNA

Zgadzając się z zatwierdzeniem przez Zgromadzenie Narodowe polityki inwestycyjnej Programu, delegaci podkreślili, że jest to ważna polityka o strategicznym znaczeniu, konsekwentnie demonstrująca stanowisko Partii i Państwa w sprawie priorytetowego traktowania rozwoju obszarów wiejskich i obszarów zamieszkiwanych przez mniejszości etniczne, zmniejszania różnic regionalnych i zapewniania równych szans rozwoju wszystkim ludziom.

Delegat Ho Thi Minh (Quang Tri) stwierdził: „Zintegrowanie 3 krajowych programów docelowych w kompleksowy program na lata 2026-2035 to niezbędny przełom instytucjonalny, pozwalający uniknąć rozproszenia zasobów i nakładania się polityk. Integracja nie oznacza jednak utraty specyfiki każdego obszaru polityki, zwłaszcza polityki etnicznej. W związku z tym delegat zasugerował, aby Komitet Redakcyjny i rząd doprecyzowały rolę agencji zarządzającej”.

Delegat stwierdził, że polityka etniczna to odrębna dziedzina, wdrażana synchronicznie przez wiele kadencji. Krajowy program docelowy dotyczący grup etnicznych to polityka, która ma najbardziej bezpośredni i głęboki wpływ na mniejszości etniczne i obszary górskie. Dlatego Ministerstwo Mniejszości Etnicznych i Religii – agencja odpowiedzialna za zarządzanie państwem w sprawach etnicznych – musi odgrywać wiodącą rolę, a nie tylko „koordynować”, jak w przedłożonych dokumentach. „Drugim komponentem, specyficznym dla obszarów mniejszości etnicznych, kieruje Ministerstwo Mniejszości Etnicznych i Religii. Kto zatem ponosi odpowiedzialność, gdy pojawiają się problemy, takie jak powolne wydatkowanie środków?”. Delegat wyraził zdziwienie i zalecił wyraźne określenie uprawnień Ministerstwa Mniejszości Etnicznych i Religii do przejęcia inicjatywy w bezpośrednim przydzielaniu kapitału na komponent 2, a nie tylko do koordynacji i kierowania.

Jeśli chodzi o zasoby i alokację kapitału, w piśmie rządowym stwierdzono, że całkowite zasoby zmobilizowane w celu wdrożenia Programu na lata 2026–2030 mają wynieść 1,23 biliona VND, z czego kapitał budżetu centralnego stanowi jedynie 8% (100 bilionów VND), budżet lokalny stanowi 33% (400 bilionów VND), a 28% pochodzi ze środków pochodzących od obywateli i przedsiębiorstw; pozostała kwota pochodzi z innych krajowych programów docelowych i kredytów politycznych.

Delegat Ho Thi Minh przeanalizował, że w rzeczywistości mniejszości etniczne i obszary górskie, zwłaszcza miejscowości w regionach Central i Central Highlands, nadal borykają się z trudnościami, a większość z nich otrzymuje dotacje z budżetu centralnego. Zastosowanie 33% wydatków uzupełniających jest bardzo trudne dla miejscowości i może łatwo prowadzić do niespłacenia zadłużenia w budownictwie podstawowym; dlatego rząd musi dokonać rebalansowania. Aby rezolucja była w pełni wykonalna i humanitarna, delegat zasugerował przegląd struktury kapitałowej i wyłączenie wydatków uzupełniających dla biednych gmin i obszarów często dotkniętych klęskami żywiołowymi, takich jak prowincje Central i Central Highlands.

Również zaniepokojona kwestią alokacji kapitału na wdrożenie Programu, delegatka Mai Van Hai (Thanh Hoa) zwróciła uwagę, że w warunkach łączenia prowincji i wdrażania dwupoziomowego modelu samorządu lokalnego, skala prowincji i gmin jest znacznie większa niż wcześniej, a zapotrzebowanie na kapitał inwestycyjny na infrastrukturę i realizację nowych kryteriów wiejskich po ustanowieniu porozumienia jest bardzo duże. Wiele górskich prowincji i gmin nadal boryka się z trudnościami budżetowymi, podczas gdy głównym źródłem inwestycji większości gmin są środki z dotacji na użytkowanie gruntów na nowe inwestycje w budownictwie wiejskim. Obecnie to źródło kapitału nie jest tak dobre, jak w poprzednim okresie, ponieważ miejscowości otrzymują jedynie 80–85% opłat za użytkowanie gruntów, więc pozyskanie kapitału równoważnego na wdrożenie programu będzie jeszcze trudniejsze.

W związku z tym, aby zapewnić wykonalność źródeł kapitału, delegaci zaproponowali zrównoważenie budżetu centralnego i opracowanie rozwiązań umożliwiających mobilizację innych legalnych źródeł kapitału, takich jak kapitał od przedsiębiorstw, spółdzielni i osób fizycznych, przy wdrażaniu Programu; w tym przypadku konieczne jest zwiększenie kapitału budżetu centralnego na rzecz komponentu rozwoju społeczno-gospodarczego mniejszości etnicznych i obszarów górskich.

Analizując strukturę kapitałową i mechanizm alokacji środków na realizację Programu, delegat Ha Sy Huan (Thai Nguyen) stwierdził, że kapitał budżetu centralnego wynosi jedynie 100 bilionów VND, a budżet lokalny 400 bilionów VND, co pokazuje, że proporcja budżetu centralnego nie jest współmierna do pełnionej funkcji. Jednocześnie lokalny współczynnik odpowiednika jest dość wysoki, co powoduje, że obciążenie finansowe koncentruje się głównie w danej miejscowości, wywierając dużą presję na prowincje znajdujące się w niekorzystnej sytuacji, zwłaszcza na obszary zamieszkiwane przez mniejszości etniczne i obszary górskie o wysokim wskaźniku ubóstwa. Dlatego delegat zaproponował przegląd i wyjaśnienie możliwości zrównoważenia budżetu centralnego, a także rozważenie dostosowania struktury kapitałowej w celu zapewnienia, że budżet centralny odgrywa wiodącą rolę zarówno pod względem proporcji, jak i przywództwa we wdrażaniu Programu. W związku z tym należy zwiększyć udział budżetu centralnego w całkowitym budżecie państwa do rozsądnego poziomu, aby zapewnić skuteczną realizację Programu.

Oprócz obaw dotyczących struktury kapitałowej delegaci zwrócili również uwagę na zasadę alokacji kapitału centralnego, aby mieć pewność, że zasoby będą wykorzystywane we właściwy sposób, co doprowadzi do przełomu w biednych obszarach centralnych.

Delegat Ha Sy Huan zwrócił uwagę, że obecne zasady wciąż nie są zbyt ogólne i nie opierają się na kryteriach ilościowych, co utrudnia uniknięcie rozproszenia i zrównania alokacji kapitału podczas organizacji wdrażania. Delegat zasugerował kwantyfikację i podział beneficjentów na strefy, aby skoncentrować zasoby i zapewnić priorytet konkretnym celom, które pozwolą na realizację ważnych zadań.

Doceniając zasadę priorytetowego traktowania obszarów wyjątkowo trudnych i zamieszkiwanych przez mniejszości etniczne, delegat Do Van Yen (Ho Chi Minh City) stwierdził, że aby dostosować się do realiów, Komitet Redakcyjny musi dodać kryteria alokacji uwzględniające „poziom realizacji celów i efektywność wydatkowania środków z poprzedniego okresu”. Powiązanie alokacji kapitału z efektywnością wdrażania stworzy silną motywację dla samorządów do pracy w zakresie zarządzania, jednocześnie ograniczając problem powolnego wydatkowania kapitału lub rozproszonych inwestycji, promując w ten sposób postęp i poprawiając efektywność Programu.

Source: https://baotintuc.vn/thoi-su/ngan-sach-trung-uong-giu-vai-tro-chu-dao-trong-chuong-trinh-muc-tieu-quoc-gia-20251205112935491.htm