„Ho Chi Minh City może dokonać przełomu tylko poprzez zdjęcie instytucjonalnej koszuli z nadmierną ilością łat”

Po prawie dwóch latach wdrażania Rezolucji 98 w sprawie specjalnych mechanizmów rozwoju Ho Chi Minh City , pomimo wprowadzonych zmian, wydaje się, że „lokomotywa” Ho Chi Minh City wciąż jest hamowana przez niewidzialne „wąskie gardła”, które należy usunąć. Oczekuje się, że projekt Rezolucji Zgromadzenia Narodowego zmieniającej i uzupełniającej Rezolucję 98 zostanie zatwierdzony przez Zgromadzenie Narodowe dzisiaj, 10 grudnia, wraz z wieloma nowymi mechanizmami mającymi na celu przełom dla tego „supermiasta”.

W rozmowie z gazetą Thanh Nien dr Tran Khac Tam, członek XIII Zgromadzenia Narodowego, powiedział, że podejmując tę uchwałę, Zgromadzenie Narodowe i Rząd muszą odważnie „uwolnić” i pozwolić miastu Ho Chi Minh na proaktywne eksperymentowanie z polityką odmienną od tej określonej w przepisach.

„Dopiero gdy Ho Chi Minh City, «lokomotywa dużych prędkości», będzie miało własne źródło paliwa i tor testowy, będzie mogło dokonać prawdziwego przełomu i stać się megamiastem – regionalnym i globalnym centrum finansów, produkcji, logistyki i innowacji” – powiedział pan Tam.

Dr Tran Khac Tam uważa, że Ho Chi Minh musi pozbyć się przestarzałych ram instytucjonalnych, co umożliwi przełom w nadchodzącym okresie dla tego „megamiasta”.

ZDJĘCIE: GIA HAN

Miasto Ho Chi Minh potrzebuje kompleksowej instytucjonalnej „chirurgii”.

* Zrewidowana Rezolucja 98, obecnie przedkładana Zgromadzeniu Narodowemu, proponuje wprowadzenie szeregu specjalnych mechanizmów, w szczególności dla Ho Chi Minh City. Jak ocenia Pan „dawkę” tej rewizji?

* Dr Tran Khac Tam: Ho Chi Minh City stało się obecnie „supermiastem” liczącym ponad 13 milionów mieszkańców, o dużej skali gospodarczej i wiodącej roli w całym regionie południowo-wschodnim. Tak ogromny byt nie może sprawnie funkcjonować przy użyciu maszyn i procesów typowych dla „koszuli instytucjonalnej”, nawet jeśli była ona wielokrotnie krawcowana i modyfikowana.

Dlatego uważam, że nadszedł czas, aby Ho Chi Minh City przeszło kompleksową instytucjonalną „operację”, aby „usunąć instytucjonalną maskę, na której jest zbyt wiele łat”. Tylko wtedy Ho Chi Minh City będzie mogło naprawdę osiągnąć przełom w rozwoju.

* Podczas dyskusji pojawiły się obawy, że pozwolenie Ho Chi Minh City na zatrzymanie 100% dochodów z gruntów na obszarach przeznaczonych pod zabudowę transportową (TOD) naruszałoby ustawę budżetową. Jakie jest Pana zdanie na ten temat?

* W pełni popieram tę propozycję i uważam, że Zgromadzenie Narodowe musi podjąć zdecydowane kroki. Musimy spojrzeć na to trzeźwo: skąd pochodzą pieniądze na budowę kolei miejskich? Zapotrzebowanie na kapitał na system metra w Ho Chi Minh sięga dziesiątek miliardów dolarów. Budżet centralny nie jest w stanie tego udźwignąć, a budżet lokalny, zgodnie z obecną decentralizacją, również nie wystarcza.

Miasto Ho Chi Minh potrzebuje specjalnych mechanizmów, które pozwolą mu w większym stopniu przyczyniać się do dobra całego kraju.

ZDJĘCIE: NHAT THINH

Kluczem do rozwiązania tego problemu jest mechanizm TOD. Kiedy Ho Chi Minh City wydaje kapitał budżetowy lub mobilizuje kapitał na rekompensaty, oczyszczanie terenu i tworzenie czystego terenu wokół stacji, wartość gruntu wzrasta wielokrotnie. Ta wartość dodana (czynsz różnicowy) musi zostać zachowana w 100%, aby móc reinwestować w samą infrastrukturę transportową. Jeśli zostanie ona uregulowana przez rząd centralny według standardowej stawki, Ho Chi Minh City straci motywację i nie będzie miało wystarczających zasobów, aby rotować kapitał na kolejne linie metra.

Być może nie powinniśmy obawiać się łamania ustawy budżetowej. Rezolucja Zgromadzenia Narodowego to dokument prawny, który ma rozwiązać praktyczne problemy, z którymi prawo nie nadąża lub się do nich nie nadaje. To nie Ho Chi Minh City „prosi o pieniądze” od rządu centralnego, ale o mechanizm tworzenia własnych zasobów. Jeśli będziemy mechanicznie dbać o jednolitość systemu prawnego, stracimy szansę na stworzenie nowoczesnej sieci transportowej dla tego megamiasta.

* Kolejnym ważnym elementem rezolucji jest strefa wolnego handlu (FTZ) związana z portem Cai Mep Ha. Jednak wielu ekspertów i przedstawicieli Zgromadzenia Narodowego twierdzi, że same zachęty podatkowe nie wystarczą, aby konkurować z Singapurem czy Dubajem. Według Pana, jakiej „broni” potrzebuje Ho Chi Minh City w ramach tej strefy wolnego handlu?

* Jeśli zaoferujemy jedynie 10% ulgę podatkową na 20 lat lub zwolnienie z podatku dochodowego od osób fizycznych, to zaledwie dotknęliśmy „końca”. Inwestorzy strategiczni, „orły” technologiczne czy międzynarodowe finanse będą potrzebować czegoś więcej. Potrzebują doskonałego ekosystemu instytucjonalnego. Strefa Wolnego Handlu w Ho Chi Minh City musi być postrzegana jako „narodowe laboratorium instytucjonalne”, które odważy się zastosować bezprecedensowe mechanizmy.

Zamiast, aby państwo zajmowało się każdą szczegółową procedurą planowania, oddajmy całościowe uprawnienia rozwojowe strategicznemu inwestorowi o globalnym potencjale. Ma on prawo tworzyć plany zagospodarowania przestrzennego, plany szczegółowe, inwestować w infrastrukturę i pozyskiwać inwestorów drugorzędnych. Państwo zarządza wyłącznie za pomocą wskaźników efektywności (KPI) dotyczących środowiska, technologii i gęstości zabudowy.

Jednocześnie, procedury administracyjne „po audycie” są w pełni zautomatyzowane. Obecny projekt, który zezwala na brak certyfikatu rejestracji inwestycji przed utworzeniem organizacji gospodarczej, to krok naprzód, ale musi być bardziej śmiały. Należy w nim w znacznym stopniu umożliwić zwolnienie z kontroli specjalistycznych i barier pozataryfowych w obrębie bloku.

Co więcej, niezbędne są mechanizmy finansowe i przepływy pieniężne. Transakcje w walutach obcych muszą być dozwolone, a zyski i kapitał muszą być swobodnie wymienialne w regionie. Bez wolności kapitału i przepływu danych nie możemy marzyć o regionalnym centrum finansowym czy logistycznym.

Oczekuje się, że seria specjalnych i szczegółowych mechanizmów zawartych w rezolucji 98 zapoczątkuje przełomową fazę rozwoju dla Ho Chi Minh City, „megamiasta”.

ZDJĘCIE: NIEPODLEGŁOŚĆ

Umożliwić miastu Ho Chi Minh proaktywne wdrażanie polityk odmiennych od tych określonych w przepisach.

* Jedną z propozycji zawartych w zrewidowanej Rezolucji 98 jest rozszerzenie listy projektów przyciągających inwestorów strategicznych. Wielu jednak twierdzi, że rozszerzanie listy poprzez wpisywanie każdego rodzaju projektów jest sztywne i łatwo staje się nieaktualne.

* To prawda, że tworząc przepisy, często gubimy się w wyliczaniu rzeczy. Dziś widzimy potrzebę projektu spalarni odpadów, więc go uwzględniamy. Jutro pojawią się nowe technologie lub nowe projekty i będziemy musieli je ponownie zrewidować.

Myślę, że zamiast wymieniać „ryby”, dajmy Ho Chi Minh City „wędkę” i prawo wyboru „obszaru wodnego”. Rezolucja powinna określać jedynie kryteria jakościowe i ilościowe (na przykład: zaawansowana technologia, wysokość kapitału inwestycyjnego, efekty uboczne, zaangażowanie w badania i rozwój…). Następnie zdecentralizujmy „cały pakiet” i powierzmy Radzie Ludowej Ho Chi Minh City decyzję o konkretnej liście projektów.

Ponadto proces wyboru inwestorów strategicznych w projekcie wciąż jest „obciążony” procedurami administracyjnymi. Potrzebujemy mechanizmu „umowy inwestycyjnej” lub „kontraktu inwestycyjnego”, takiego jak w krajach rozwiniętych. To, do czego zobowiązuje się inwestor, jakie zachęty oferuje państwo – wszystko to jest zawarte w umowie. Kto narusza warunki, ponosi odpowiedzialność. Takie jest nastawienie rynku.

* Często wymienianym słowem kluczowym jest „maksymalna decentralizacja”. Jednak w rzeczywistości projekt nadal zawiera wiele zapisów, które Ho Chi Minh City musi „zgłosić”, „przedłożyć” lub „uzgodnić” z ministerstwami i agencjami. Jak Ho Chi Minh City może naprawdę mieć własną, dedykowaną linię kolejową, o której pan wspomniał?

– Jeśli chcemy, aby Ho Chi Minh City mogło latać, musimy zerwać niewidzialne więzy. Wielu delegatów Zgromadzenia Narodowego zaproponowało osobne prawo dla Ho Chi Minh City. Jeśli nie możemy od razu uchwalić prawa, uważam, że zrewidowana Rezolucja 98 tym razem musi zawierać zasadniczy zapis: umożliwiający Ho Chi Minh City proaktywne testowanie nowych mechanizmów i polityk, które nie są jeszcze uregulowane prawnie lub różnią się od obecnych regulacji.

Wdrażając te mechanizmy, Ho Chi Minh City musi jedynie zgłosić się do rządu w celu przeprowadzenia nadzoru, zamiast szukać konsensusu w każdym ministerstwie i agencji przed podjęciem dalszych działań. Jeśli miasto będzie musiało czekać na konsensus wszystkich ministerstw zgodnie z „restrykcyjną” procedurą, możliwości inwestycyjne zostaną utracone.

Przyznanie Ho Chi Minh City specjalnych i unikalnych mechanizmów nie jest kwestią faworyzowania samego miasta, ale stworzenia przestrzeni, w której Ho Chi Minh City będzie mogło wnieść większy wkład w rozwój całego kraju. Mam nadzieję, że Zgromadzenie Narodowe i Rząd odważnie „uwolnią” potencjał miasta, aby nie musiało już nosić krępującego stroju w swojej drodze do szerszego grona odbiorców.

Dziękuję!

thanhnien.vn

Źródło: https://thanhnien.vn/coi-bo-chiec-ao-the-che-qua-nhieu-mieng-va-tphcm-moi-co-the-dot-pha-185251209213823599.htm