Nadzór Zgromadzenia Narodowego – 80 lat towarzyszenia i kreowania rozwoju

Od redakcji: Działalność nadzorcza Zgromadzenia Narodowego była prowadzona przez prezydenta Ho Chi Minha już w 1946 roku, kiedy powstało I Zgromadzenie Narodowe. W ciągu ostatnich 80 lat działalność nadzorcza była stale udoskonalana, co zawsze wyraźnie dowodziło, że Zgromadzenie Narodowe wspiera rząd, dostosowuje się do realiów kraju w każdym okresie historycznym, szybko usuwając trudności, przeszkody i „wąskie gardła” pod przewodnictwem Partii, dla dobra narodu.

Aby przyczynić się do wyjaśnienia innowacji i osiągnięć w realizacji jednej z trzech podstawowych funkcji Zgromadzenia Narodowego , Gazeta Przedstawiciela Ludowego rozpoczyna serię artykułów: „Nadzór Zgromadzenia Narodowego - 80 lat towarzyszenia i kreowania rozwoju”.

Lekcja 1:

Konstytucja z 1946 r. – podstawa działalności nadzorczej Zgromadzenia Narodowego

Delegaci uczestniczący w pierwszej sesji Pierwszego Zgromadzenia Narodowego w Operze w Hanoi , 2 marca 1946 r. Zdjęcie: Archiwum

Wraz z uchwaleniem Konstytucji z 1946 roku, Pierwsze Zgromadzenie Narodowe położyło podwaliny i „zdefiniowało” działalność nadzorczą najwyższego organu władzy państwowej. System pytań i odpowiedzi – jedna z bezpośrednich i skutecznych form nadzoru nad Zgromadzeniem Narodowym – został również wdrożony już od Drugiej Sesji Pierwszego Zgromadzenia Narodowego. Jak ocenił prezydent Ho Chi Minh , „chociaż Zgromadzenie Narodowe było wybierane przez ponad 8 miesięcy, zadawało dojrzałe i trudne do odpowiedzi pytania, poruszając wszystkie kwestie związane z losem kraju”.

Od „tych starych pytań, na które trudno odpowiedzieć”...

W pierwszej Konstytucji naszego kraju funkcja nadzorcza Zgromadzenia Narodowego została krótko określona, ​​kładąc podwaliny pod działalność nadzorczą Zgromadzenia Narodowego. W związku z tym głównym podmiotem nadzoru jest Rząd. Główne formy nadzoru to ustne lub pisemne przesłuchania oraz wotum zaufania i dymisja.

Sesja pytań i odpowiedzi odbywała się od Drugiej Sesji Pierwszego Zgromadzenia Narodowego. 31 października 1946 roku uczestnicy sesji Zgromadzenia Narodowego zapełnili dwa piętra Opery w Hanoi, aby być świadkami bezprecedensowego wydarzenia w historii naszego kraju: przedstawiciele ludu zadawali pytania ministrom, oczekując na odpowiedź prezydenta Ho Chi Minha.

W protokole ze spotkania wyraźnie odnotowano listę osób, które zadały pytania i na nie odpowiedziały. Prezydent Ho Chi Minh i wszyscy członkowie rządu odpowiedzieli na ponad 80 pytań deputowanych do Zgromadzenia Narodowego, koncentrując się na realizacji polityki państwa w początkach niepodległości. Sesja pytań przebiegała w bardzo demokratycznej atmosferze i trwała do północy.

Prezydent Ho Chi Minh powiedział: „ Obecny rząd istnieje od nieco ponad roku i wciąż jest młody. Zgromadzenie Narodowe, wybrane ponad osiem miesięcy temu, jest jeszcze młodsze. Mimo to Zgromadzenie Narodowe zadało dojrzałe, trudne do odpowiedzi pytania, poruszając wszystkie kwestie związane z losem kraju. Z taką polityczną dojrzałością i troską o kraj, kto śmie twierdzić, że nasz naród nie ma prawa do niepodległości? ”

Następnie w Konstytucji z 1959 r. rozszerzono zakres nadzoru, a jednocześnie uregulowano nadzór Zgromadzenia Narodowego nad działalnością Rady Rządowej, Najwyższego Sądu Ludowego i Najwyższej Prokuratury Ludowej. W ramach dalszego rozszerzenia zakresu nadzoru wzmocniono władzę nadzorczą Zgromadzenia Narodowego poprzez nadzór Stałego Komitetu Zgromadzenia Narodowego.

Wdrażając Konstytucję z 1959 r. stopniowo koncentrowano się na działalności nadzorczej Zgromadzenia Narodowego II kadencji (1960–1964), III kadencji (1964–1971), IV kadencji (1971–1975), V kadencji (1975–1976) i VI kadencji (1976–1981).

W szczególności w VII kadencji (1981-1987) i VIII kadencji (1987-1992) Zgromadzenie Narodowe sprawowało nadzór głównie w parlamencie, koncentrując się na formie rozpatrywania sprawozdań na posiedzeniach Zgromadzenia Narodowego przez ministerstwa i oddziały oraz powoływaniu lokalnych delegacji monitorujących.

Wspominając ten okres, była przewodnicząca Komisji Spraw Społecznych Nguyen Thi Hoai Thu (członkini Zgromadzenia Narodowego przez 6 kolejnych kadencji, od kadencji VI do kadencji XI) stwierdziła, że ​​każda sesja Zgromadzenia Narodowego trwała zazwyczaj tylko 7–10 dni, a działalność nadzorcza Zgromadzenia Narodowego polegała głównie na corocznym lub pięcioletnim przeglądzie sprawozdania rządu z realizacji planu państwowego.

„Raport Rządowy, który miał zostać przedstawiony Zgromadzeniu Narodowemu, został przygotowany bardzo starannie, starannie i w pełni bogato ilustrowany obszernymi zbiorami danych. Ponieważ był to plan państwowy, ówczesny Raport Rządowy zawierał wiele szczegółowych i skrupulatnych danych. Wszystkie zadania i cele kraju zostały uwzględnione w Raporcie, takie jak: ile metrów tkaniny, ile ton soli, ile ton cukru…” – powiedziała była przewodnicząca Komisji Nguyen Thi Hoai Thu.

Jeśli chodzi o porządek i procedury, po wysłuchaniu Przewodniczącego Rady Ministrów (późniejszego Premiera) przedstawiającego Sprawozdanie Zgromadzeniu Narodowemu, Komisja Planowania i Budżetu przedstawi sprawozdanie; posłowie Zgromadzenia Narodowego będą dyskutować w delegacjach. Następnie delegacje wyślą swoich przedstawicieli, zazwyczaj przewodniczącego delegacji, aby odczytali sprawozdanie z dyskusji w parlamencie, komentując realizację Planu Państwowego. „Wtedy żaden poseł Zgromadzenia Narodowego nie zarejestrował się, aby przemawiać tak jak teraz” – powiedziała pani Nguyen Thi Hoai Thu.

Oprócz nadzoru opartego na sprawozdaniu Rządu w sprawie planu państwowego, Zgromadzenie Narodowe bierze również pod uwagę sprawozdania Najwyższego Sądu Ludowego i Najwyższej Prokuratury Ludowej.

...do opowieści o „cenie – pensji – pieniądzach” i nadzorczej roli Zgromadzenia Narodowego

Jednym z kamieni milowych, które stanowiły punkt zwrotny w działalności nadzorczej Zgromadzenia Narodowego (X Sesja VIII Zgromadzenia Narodowego) była, gdy posłowie Zgromadzenia Narodowego skupili się na kwestionowaniu i ocenie błędów i niedociągnięć w realizacji polityki „cena – pensja – pieniądz”).

Przywołując historię „cena – pensja – pieniądz”, była przewodnicząca Komisji Spraw Społecznych Nguyen Thi Hoai Thu powiedziała: „Zaproponowaliśmy reformę polityki „cena – pensja – pieniądz”. Ale kiedy rząd ją wdrożył, „powróciliśmy” do „pieniądze – pensja – cena”. W tamtym czasie pieniądz gwałtownie rósł, ceny rosły, a płace pozostawały stabilne”.

W tym kontekście, w Zgromadzeniu Narodowym, kilku deputowanych sporządziło dokumenty na temat „cen – płac – pieniędzy” i przesłało je do Biura Zgromadzenia Narodowego. Jest to „obowiązkowa” procedura przed odczytaniem dokumentów przed Zgromadzeniem Narodowym.

Była przewodnicząca komisji Nguyen Thi Hoai Thu powiedziała, że ​​wciąż pamięta moment, gdy ówczesna posłanka Zgromadzenia Narodowego Dao Thi Bieu (prowincja Cuu Long) w pierwszej części dokumentu sprawiała wrażenie, jakby jego treść została „zatwierdzona”, ale w drugiej delegatka odzwierciedliła trudną sytuację życiową urzędników i ludzi, ponieważ wyprodukowanych dóbr nie można było sprzedać z powodu lockdownu; na wsiach ryżem karmiono świnie, a urzędnicy, robotnicy i pracownicy musieli jeść ryjkowce i zgniły ryż...

Przewodniczący 9. i 10. Zgromadzenia Narodowego Nong Duc Manh z byłą przewodniczącą Komisji Spraw Społecznych Nguyen Thi Hoai Thu i ​​delegatami biorącymi udział w spotkaniu z okazji 55. rocznicy pierwszych wyborów powszechnych w celu wybrania posłów do 1. Zgromadzenia Narodowego, 4 stycznia 2001 r. Zdjęcie: Dokument

„Cokolwiek powiedziała delegatka Dao Thi Bieu, delegaci Zgromadzenia Narodowego bili brawo. W końcu delegatka zaproponowała, aby rząd rozważył i zmienił politykę „pieniądze – pensje – ceny” i stwierdził, że nie może być ona dalej realizowana. Przemówienie wywołało wówczas poruszenie w parlamencie i w całym kraju” – wspominała była przewodnicząca komisji Nguyen Thi Hoai Thu.

Do parlamentu wpłynęła również inna historia, mająca swoje źródło w praktyce stosowanej w miejscowościach i zakładach podczas VIII kadencji Zgromadzenia Narodowego, dotycząca wydania rezolucji o zwolnieniu z podatku rolnego zgodnie z wolą prezydenta Ho Chi Minha.

W tamtym czasie Zgromadzenie Narodowe obliczyło, że państwo pobierało 3 biliony VND rocznie z tytułu podatku rolnego, a gdyby zwolniono je z tego podatku, budżet państwa straciłby 3 biliony VND. Była to ogromna kwota w całym ówczesnym budżecie, ponieważ inwestycje w sam sektor ochrony zdrowia nie sięgały 3 biliony VND rocznie.

Ostatecznie, na wniosek rządu, Zgromadzenie Narodowe wydało rezolucję, która zwolniła spółdzielnie, korporacje produkcyjne i gospodarstwa rolne z podatku rolnego na jeden rok, ale rozdzieliła go na dwa lata (1990 i 1991), zwalniając każdego roku 50% zarejestrowanego podatku. Tą rezolucją Zgromadzenie Narodowe wypełniło instrukcje zawarte w testamencie wujka Ho.

Trzymając się ściśle lokalnych inicjatyw, delegaci Zgromadzenia Narodowego zdali sobie sprawę, że w ciągu dwóch lat wdrażania rezolucji Zgromadzenia Narodowego w sprawie zwolnienia z podatku rolnego, rolnicy byli bardziej podekscytowani niż kiedykolwiek. Niektórzy mówili, że podobnie jak „Partia, państwo i wujek Ho dali ludziom pieniądze”, życie rolników znacznie się poprawiło.

Zgromadzenie Narodowe zauważyło również, że w rzeczywistości pobór podatków rolnych nie był wysoki, ale efekt społeczny tego zwolnienia i obniżki podatkowej był bardzo duży, co stworzyło wyraźnie podekscytowaną atmosferę w społeczeństwie. Na forum Zgromadzenia Narodowego w tamtym czasie wiele delegacji wygłosiło bardzo dobre referaty, jasno przedstawiając rzeczywistość rolników „ciężko pracujących przez cały rok”, ale rolnictwo nadal było całkowicie uzależnione od pogody, czasami nie mając wystarczająco dużo jedzenia; na północy rolnicy musieli „zakopywać się” w głębokim błocie w zimne dni… aby produkować ryż; więc płacenie podatków rolnych państwu było nieracjonalne. Dlatego musieliśmy znaleźć inne sposoby na zwolnienie lub obniżenie stawek podatków rolnych dla plantatorów ryżu.

„Oczywiście tylko dzięki lokalnemu i oddolnemu nadzorowi Zgromadzenie Narodowe może dowiedzieć się, jak bardzo ludzie cieszą się ze zwolnienia z podatków i jak ciężko pracują, aby wyprodukować ryż” – powiedziała była przewodnicząca komisji Nguyen Thi Hoai Thu.

Ważnym momentem w działalności nadzorczej było upublicznienie przez Zgromadzenie Narodowe w 1994 r. sesji pytań i odpowiedzi na posiedzeniach Zgromadzenia Narodowego, tak aby ludzie mogli dowiedzieć się, śledzić i oceniać wydarzenia za pośrednictwem transmisji radiowych i telewizyjnych na żywo.

Następnie, w Zgromadzeniu Narodowym 9. (1992 - 1997), 10. (1997-2002), 11. (2002 - 2007), 12. (2007-2011), 13. (2011 - 2016), 14. (2016 - 2021) i obecnej 15. kadencji, działalność nadzorcza Zgromadzenia Narodowego stale dziedziczyła i promowała zgromadzone doświadczenia, nadal wprowadzała kompleksowe i silniejsze innowacje w kierunku rosnącej demokracji, ściśle podążając za rzeczywistością, z coraz lepszą jakością, wydajnością i skutecznością, wyraźnie pokazując pozycję i rolę najwyższej władzy państwowej, najwyższej agencji przedstawicielskiej reprezentującej Naród.

Source: https://daibieunhandan.vn/giam-sat-cua-quoc-hoi-80-nam-dong-hanh-va-kien-tao-phat-trien-10390892.html