Bagaż na wejście w erę wzrostu

TP – Rewolucja usprawniająca aparat organizacyjny jest pilną potrzebą wprowadzenia kraju w nową erę – erę rozwoju narodowego. W tej rewolucji, potrzeba zorganizowania wielosektorowych i wielodyscyplinarnych ministerstw, aby uniknąć dublowania, nakładania się oraz marnowania czasu i możliwości, jest podnoszona z wieloma wartościami zarówno teoretycznymi, jak i praktycznymi.

Lekcja 1: Historia połączenia 3 ministerstw w 1 W obliczu trudnej struktury organizacyjnej, niskiej skuteczności i wydajności, w 1995 roku nasza Partia postanowiła zrobić krok naprzód w reformowaniu administracji państwowej. W ramach tej reformy Partia i agencje państwowe postanowiły połączyć szereg ministerstw i oddziałów o podobnych funkcjach i zadaniach, aby dostosować się do polityki odnowy gospodarczej , tworząc przesłanki do industrializacji i modernizacji kraju. Innowacje organizacyjne nie nadążały. Ponad 8 lat po VI Zjeździe Partii, odnowa gospodarcza zainicjowana i prowadzona przez Partię osiągnęła bardzo ważne osiągnięcia. Oblicze kraju bardzo się zmieniło, tworząc przesłanki do kroku naprzód w sprawie industrializacji i modernizacji kraju. Jednakże, podczas gdy scentralizowana metoda zarządzania dotacjami została zniesiona, aparat organizacyjny nie został zmodernizowany na czas, co doprowadziło do wielu niedociągnięć i nakładania się. Pan Vo Dai Luoc, były dyrektor Światowego Instytutu Ekonomicznego, członek grupy doradczej przewodniczącego Rady Ministrów Do Muoi ds. walki z inflacją, powiedział, że przed reformą aparat państwowy był zaprojektowany zgodnie z modelem planu subsydiów, każde ministerstwo i oddział zarządzały swoją dziedziną, więc liczba agencji rządowych była bardzo duża. „IV Zjazd Partii skupił się wyłącznie na reformie gospodarczej, a nie administracyjnej, więc liczba agencji rządowych była duża, a nakładanie się ich zadań jest zrozumiałe” – powiedział pan Luoc. Po reformie gospodarczej w 1986 roku Partia i państwo początkowo odpowiednio zreorganizowały ministerstwa i oddziały. Jednak, według pana Luoca, w 1995 roku, patrząc wstecz, liczba ministerstw, oddziałów i agencji rządowych była nadal bardzo duża. Pan Luoc zauważył, że w obszarach pod obecnym zarządem Ministerstwa Przemysłu i Handlu znajdowały się wówczas: Ministerstwo Przemysłu Lekkiego, Ministerstwo Przemysłu Ciężkiego, Ministerstwo Energii i Ministerstwo Handlu. Podobnie w obszarze zarządzania Ministerstwem Rolnictwa i Rozwoju Wsi, w tamtym czasie podlegało ono funkcjom i zadaniom czterech ministerstw, w tym: Ministerstwa Rolnictwa i Przemysłu Spożywczego, Ministerstwa Leśnictwa, Ministerstwa Zasobów Wodnych i Ministerstwa Rybołówstwa. „Każde ministerstwo odpowiada za odrębny obszar, dlatego aparat rządowy jest bardzo nieporęczny, wielopoziomowy i o bardzo skomplikowanych procedurach administracyjnych” – powiedział pan Luoc. Tymczasem po procesie renowacji gospodarka rozwijała się szybko i dynamicznie, a rola kierownicza wielu ministerstw i departamentów została ograniczona, co wymagało reformy administracji państwowej. Spojrzenie w prawdzie 16 stycznia 1995 roku w Hanoi oficjalnie otwarto VIII Konferencję VII Komitetu Centralnego Partii. W swoim przemówieniu otwierającym Sekretarz Generalny Do Muoi (według dokumentów historycznych) podkreślił ważne osiągnięcia procesu renowacji zainicjowanego i prowadzonego przez Partię, który spotkał się z entuzjastycznym przyjęciem i został wdrożony przez społeczeństwo. Dzięki wdrożeniu polityki odnowy, wygląd kraju uległ znacznej zmianie, tworząc przesłanki do poczynienia postępów w kierunku industrializacji i modernizacji kraju. Oprócz osiągniętych rezultatów, Sekretarz Generalny Do Muoi otwarcie wskazał na słabości, zarówno w zakresie wiedzy, jak i praktycznych zdolności organizacyjnych aparatu, a także kwalifikacji i kwalifikacji urzędników państwowych i pracowników. Aparat jest coraz bardziej rozrośnięty, staje się bardzo nieporęczny, nakłada się na wiele szczebli; skuteczność i efektywność zarządzania i działania są niskie; sytuacja lekceważenia prawa, dyscypliny, korupcji i przemytu jest dość poważna, zarówno w aparacie, jak i w społeczeństwie. „To ból, na który absolutnie nie można pozwolić” – stwierdził Sekretarz Generalny Do Muoi na VIII Konferencji w 1995 roku. Dlatego jednym z ważnych zadań VIII Centralnej Konferencji jest omówienie i zaproponowanie polityk i środków mających na celu stopniową reformę administracji państwowej, zgodnie z wymogami sytuacji w nowym okresie. „Oczywiście, nie jest to prosta, łatwa i przyjemna praca, ale wiąże się z wieloma trudnościami i komplikacjami, ponieważ bezpośrednio wpływa na interesy lokalne i osobiste, bezwładność percepcji i przyzwyczajeń, które utrudniają proces innowacji; stawia wyższe wymagania cechom, wiedzy i zdolnościom każdej jednostki, całego aparatu w pracy przywódczej i zarządzającej społeczeństwem” – podkreślił wówczas Sekretarz Generalny Do Muoi... Konsensus w sprawie połączenia ministerstw i oddziałów

IX Zgromadzenie Narodowe podjęło decyzję o połączeniu wielu ministerstw i oddziałów. Zdjęcie: Quochoi.vn

Zaledwie 6 dni po sesji inauguracyjnej Komitet Centralny wydał Rezolucję nr 08-NQ/HNTW VIII Konferencji w sprawie kontynuacji budowy i doskonalenia Socjalistycznej Republiki Wietnamu – Jednoetapowa reforma administracji państwowej (23 stycznia 1995 r.). Według pana Nguyena Tronga Phuca, byłego dyrektora Instytutu Historii Partii, jest to jedna z pierwszych ważnych, kompleksowych rezolucji Partii dotyczących budowy i doskonalenia państwa oraz reformy administracji po odbudowie gospodarczej kraju.

Na 8. sesji 9. Zgromadzenia Narodowego (październik 1995 r.) Zgromadzenie Narodowe podjęło decyzję o połączeniu ministerstw, w tym o połączeniu Ministerstwa Przemysłu Ciężkiego, Ministerstwa Energii i Ministerstwa Przemysłu Lekkiego w jedno Ministerstwo Przemysłu; na bazie połączenia 3 ministerstw: Leśnictwa, Nawadniania oraz Ministerstwa Rolnictwa i Przemysłu Spożywczego powstało Ministerstwo Rolnictwa i Rozwoju Wsi.

„Nasza Partia wielokrotnie reorganizowała aparat. Ale jeśli liczyć od momentu, gdy nasza Partia wdrożyła proces renowacji, koncentrując się na odbudowie gospodarczej (1986), Rezolucja 08 ma najszerszy zakres reform i wywiera największy wpływ na agencje państwowe i organizację aparatu” – powiedział pan Phuc. Jednym z celów i wymagań określonych w Rezolucji 08 jest dostosowanie struktury organizacyjnej aparatu rządowego w kierunku stopniowej redukcji liczby ministerstw, agencji na szczeblu ministerialnym i agencji bezpośrednio podległych rządowi. Wzmocnienie odpowiedzialności ministrów za podejmowanie decyzji w sprawach leżących w zakresie funkcji i uprawnień ministerstwa. Premier koncentruje się na kierowaniu i koordynowaniu prac między ministerstwami, rozwiązywaniu problemów wykraczających poza kompetencje ministrów oraz bezpośrednim kierowaniu najważniejszymi kwestiami, takimi jak planowanie, budżetowanie, organizacja i kadra administracyjna wyższego szczebla itp.

Ministerstwo Rolnictwa i Rozwoju Wsi powstało w wyniku połączenia wielu ministerstw i resortów.

W październiku 1995 roku, na 8. sesji, 9. Zgromadzenie Narodowe podjęło decyzję o połączeniu ministerstw, w tym połączeniu Ministerstwa Przemysłu Ciężkiego, Ministerstwa Energii i Ministerstwa Przemysłu Lekkiego w Ministerstwo Przemysłu; utworzenie Ministerstwa Rolnictwa i Rozwoju Wsi na podstawie połączenia 3 ministerstw: Ministerstwa Leśnictwa, Ministerstwa Rolnictwa i Przemysłu Spożywczego oraz Ministerstwa Nawadniania... Wspominając tamten czas, pan Nguyen Tuc, który był wówczas stałym członkiem Komitetu Centralnego Wietnamskiego Frontu Ojczyzny, powiedział, że wówczas, poprzez słuchanie i dyskusję, większość wyraziła zgodę na politykę Partii i państwa dotyczącą reorganizacji aparatu oraz łączenia ministerstw i oddziałów. Dlatego też, gdy rząd przedstawił Zgromadzeniu Narodowemu plan połączenia ministerstw i oddziałów, spotkał się on z bardzo wysokim poparciem. „W tamtym czasie, słuchając i dyskutując, doszedłem do wniosku, że istnieją pewne obawy, ale nie są one liczne i niezbyt skomplikowane. Większość z nich była przychylna, więc proces wdrażania reformy organizacyjnej przebiegł stosunkowo sprawnie” – wspominał pan Tuc.

Pan Nguyen Trong Phuc, były dyrektor Instytutu Historii Partii, powiedział, że w odpowiedzi na zapotrzebowanie na innowacje gospodarcze, podczas VII Kongresu Partia podjęła decyzję o przeprowadzeniu stopniowej reformy administracji państwowej. „Wdrażamy politykę innowacji gospodarczych od wielu lat, ale stary mechanizm zarządzania już się nie sprawdza, konieczne jest unowocześnienie administracji państwowej i dostosowanie jej do realiów” – powiedział pan Phuc.

Van Kien - Tienphong.vn

Source: https://tienphong.vn/hanh-trang-buoc-vao-ky-nguyen-vuon-minh-post1696880.tpo