Efektywność kapitału ODA: spojrzenie wstecz i w przyszłość

W ciągu pierwszych 9 miesięcy 2024 roku Wietnam osiągnął pewne rezultaty w zarządzaniu i wykorzystaniu kapitału ODA. Jednak oprócz tych osiągnięć, nadal istnieje wiele wyzwań w alokacji i wydatkowaniu tego kapitału.

Wypłata jest nadal „ospała”

Na dzień 30 września 2024 r. łączna kwota kapitału zagranicznego, który nie został jeszcze szczegółowo alokowany, przekracza 2 biliony VND (z całkowitej zatwierdzonej kwoty 20 bilionów VND). Alokacja kapitału nie przyniosła oczekiwanych postępów, głównie z powodu nieprzestrzegania przez wiele projektów procedur inwestycyjnych zgodnie z przepisami, problemów z wyceną sprzętu oraz nieskutecznych mechanizmów przetargowych.

Raport Ministerstwa Finansów , jeśli chodzi o wypłaty, pokazuje, że od początku roku do 30 września 2024 r. wypłacono jedynie ponad 4,8 bln VND, co stanowi zaledwie 24,33% planu wyznaczonego przez Premiera. Sytuacja ta jest dość podobna do analogicznego okresu w 2023 r. (również wyniosła zaledwie 28,37%)... Dane te pokazują, że z wielu różnych przyczyn problemy związane z kapitałem ODA i preferencyjnymi pożyczkami od zagranicznych darczyńców, zwłaszcza w zakresie wypłat, utrzymują się od dawna i nie zostały rozwiązane.

Istnieje wiele czynników, które sprawiają, że postęp, alokacja i wydatkowanie kapitału ODA nie spełniają oczekiwań. Wśród nich można wskazać problem skomplikowanych i czasochłonnych procedur, które należą do głównych przyczyn. Na przykład, procedury zatwierdzania zmian w umowach i wypłaty kapitału ODA często nie są zsynchronizowane, co utrudnia koordynację projektów między odpowiednimi agencjami. Podobnie, międzynarodowy proces przetargowy na wybór wykonawców usług konsultingowych, wymagany przez niektórych darczyńców, również się wydłuża, co wpływa na postępy we wdrażaniu innych pakietów budowlanych.

Ponadto różnice i niespójności między wietnamskimi przepisami prawnymi a wymogami technicznymi sponsora również utrudniają ujednolicenie i realizację projektu. Różnice między przepisami wietnamskimi a międzynarodowymi modelami kontraktów, takimi jak FIDIC (umowa wydana przez Międzynarodową Federację Inżynierów Konsultantów, stosowana przez wiele krajów i międzynarodowe instytucje finansowe), prowadzą do powstania wielu dodatkowych procedur, wpływających na przebieg płatności i realizację projektu.

Nieterminowe przygotowanie i przekazanie terenu budowy również wpływa na proces budowy; ograniczone możliwości zarządcze inwestorów znacząco utrudniają skuteczną i terminową realizację projektów. Niektórzy sponsorzy ingerują w proces realizacji projektu w znacznym stopniu, zgłaszając uwagi i żądając modyfikacji wielu etapów technicznych, co powoduje dodatkowe procedury i wydłuża postęp prac.

Rozpoczyna się okres próbny projektu linii metra 1 w Ho Chi Minh City

Na konferencji prasowej w połowie kadencji, 17 października, pan Sugano Yuichi poinformował, że w roku fiskalnym Japonii (od kwietnia 2023 r. do marca 2024 r.) JICA podpisała pożyczki o łącznej wartości do 102,2 mld jenów (około 678 mln USD), co stanowi najwyższą kwotę od 2017 r. Jednocześnie projekty współpracy technicznej JICA w Wietnamie osiągnęły skalę 5,2 mld jenów (około 35 mln USD), co stanowi największą wartość na świecie w tym samym roku fiskalnym. Ponadto, bezzwrotna pomoc JICA dla Wietnamu osiągnęła 1,1 mld jenów (7,5 mln USD) w postaci zaangażowanego kapitału.

Duże oczekiwania wobec ustawy o inwestycjach publicznych (nowelizowanej)

W obecnej skali inwestycji kapitał ODA stanowi niewielki odsetek, jednak wszystkie projekty koncentrują się na obszarach o kluczowym znaczeniu dla lokalnej społeczności. Dlatego też, jeśli zostanie wdrożony skuteczniej, przyniesie pozytywne efekty zewnętrzne, przyczyniając się do rozwoju społeczno-gospodarczego. Aby poprawić efektywność wykorzystania kapitału ODA i rozwiązać długotrwałe problemy i niedociągnięcia, konieczne będzie wdrożenie wielu synchronicznych rozwiązań. W szczególności bardzo ważne jest wzmocnienie decentralizacji i delegowania uprawnień; poprawa koordynacji między agencjami w zakresie doradztwa, negocjowania i zatwierdzania umów pożyczkowych. Ponadto, poprawa jakości przygotowania projektów, dostosowanie planów kapitałowych do realiów i możliwości inwestorów oraz właściwe przeprowadzenie oczyszczania terenu pomogą w terminowej realizacji projektów.

Ponadto uproszczenie procedur dostosowywania projektów, udoskonalenie przepisów dotyczących projektów pomocy bezzwrotnej, promowanie koordynacji z darczyńcami w celu szybkiego rozwiązywania problemów, wydawanie szczegółowych przepisów i instrukcji mających na celu zapewnienie jak największej harmonii między przepisami wietnamskimi a przepisami darczyńców, dostosowywanie przepisów prawnych do standardów międzynarodowych, takich jak modele kontraktowe FIDIC itp. to również kwestie, którym należy poświęcić wiele uwagi.

Dobrą wiadomością jest to, że w projekcie ustawy o inwestycjach publicznych (zmienionej), który ma zostać przedłożony Zgromadzeniu Narodowemu, zmieniono i uzupełniono wiele zapisów dotyczących zarządzania i wykorzystania kapitału ODA oraz preferencyjnych pożyczek od darczyńców zagranicznych. Projekt proponuje na przykład, aby umożliwić niezależne wydatkowanie środków z planów kapitału zagranicznego, alokowanych przez budżet centralny, niezależnie od planów lub szacunków budżetowych dotyczących innych źródeł kapitału. Ma to na celu zwiększenie elastyczności i efektywności zarządzania i wykorzystania kapitału zagranicznego, zwłaszcza kapitału ODA i preferencyjnych pożyczek od darczyńców międzynarodowych. Jest to nowość w porównaniu z obecną ustawą, w której nie ma szczegółowych przepisów regulujących tę niezależną wypłatę.

W odniesieniu do decentralizacji uprawnień, projekt proponuje decentralizację uprawnień i uproszczenie procedur zatwierdzania, dostosowywania polityki inwestycyjnej i podejmowania decyzji inwestycyjnych w przypadku projektów wykorzystujących kapitał ODA, podobnie jak w przypadku projektów wykorzystujących kapitał krajowy. Pozwoli to lokalnym władzom i inwestorom na bardziej proaktywne podejście do realizacji projektów, skrócenie procedur administracyjnych i zwiększenie przejrzystości.

Oceniając projekt ustawy o inwestycjach publicznych (zmienionej), pan Sugano Yuichi, główny przedstawiciel biura JICA w Wietnamie, stwierdził, że zmiany są całkiem pozytywne.

„Wcześniej niektóre przepisy prawa wietnamskiego nie były spójne lub nie były zsynchronizowane z przepisami darczyńców, co prowadziło do trudności we wdrażaniu niezbędnych procedur, a także opóźnień w procesie wdrażania. Dlatego oczekujemy i zdajemy sobie sprawę, że dzięki tej rewizji problemy związane z niespójnością między prawem krajowym Wietnamu a prawem darczyńców zostaną rozwiązane” – powiedział pan Sugano Yuichi, dodając: „Uważamy te zmiany za bardzo pozytywne, mające na celu stworzenie korzystniejszych warunków dla projektów ODA, a także projektów wykorzystujących pożyczki zagraniczne. Uważnie monitorujemy również postępy i treść rewizji ustawy o inwestycjach publicznych”.

Source: https://thoibaonganhang.vn/hieu-qua-von-oda-nhin-lai-va-huong-toi-156906.html