Skuteczność funduszy ODA: spojrzenie wstecz i kierunki na przyszłość.

W pierwszych dziewięciu miesiącach 2024 roku Wietnam osiągnął pewne rezultaty w zarządzaniu i wykorzystaniu funduszy ODA. Jednak oprócz tych osiągnięć, wciąż istnieje wiele wyzwań w zakresie alokacji i wydatkowania tych funduszy.

Wypłaty nadal przebiegają powoli.

Na dzień 30 września 2024 r. łączna kwota kapitału zagranicznego, która nie została jeszcze szczegółowo przydzielona, ​​wynosi ponad 2 biliony VND (z łącznej kwoty 20 bilionów VND już zatwierdzonych). Alokacja kapitału nie postępuje zgodnie z oczekiwaniami, głównie z powodu braku ukończenia wymaganych procedur inwestycyjnych w wielu projektach, przeszkód w wycenie sprzętu oraz nieskutecznego mechanizmu przetargowego.

Raport Ministerstwa Finansów , dotyczący wypłat, pokazuje, że od początku roku do 30 września 2024 r. wypłacono jedynie ponad 4,8 bln VND, co stanowi zaledwie 24,33% planu wyznaczonego przez Premiera. Sytuacja ta jest bardzo podobna do analogicznego okresu w 2023 r. (w którym również wypłacono jedynie 28,37%). Dane te wskazują, że z różnych przyczyn problemy związane z kapitałem ODA i preferencyjnymi pożyczkami od zagranicznych darczyńców, zwłaszcza w zakresie wypłat, utrzymują się od dłuższego czasu i nie zostały rozwiązane.

Na brak spełnienia oczekiwań w zakresie postępów, alokacji i wypłaty środków ODA wpłynęło kilka czynników. Jednym z nich są prawdopodobnie skomplikowane i czasochłonne procedury. Na przykład procedury zatwierdzania zmian w umowach i wypłaty środków ODA są często niespójne, co utrudnia koordynację między odpowiednimi agencjami. Podobnie, długotrwały, międzynarodowy proces przetargowy na wybór firm konsultingowych, wymagany przez niektórych darczyńców, również negatywnie wpływa na postępy w realizacji innych projektów budowlanych.

Ponadto rozbieżności i niespójności między wietnamskimi przepisami prawnymi a wymogami technicznymi darczyńców również prowadzą do trudności w koordynacji i realizacji projektów. Różnice między przepisami wietnamskimi a międzynarodowymi modelami kontraktów, takimi jak FIDIC (umowa wydana przez Międzynarodową Federację Inżynierów Konsultantów, stosowana przez wiele krajów i międzynarodowe instytucje finansowe), prowadzą do powstania licznych dodatkowych procedur, które wpływają na harmonogramy płatności i realizację projektów.

Opóźnienia w przygotowaniu i przekazaniu terenu pod budowę również wpłynęły na proces budowy; ograniczenia w zakresie zdolności zarządczych właścicieli projektów również znacząco wpłynęły na możliwość efektywnej i terminowej realizacji projektów. Niektórzy darczyńcy w znacznym stopniu ingerowali w proces realizacji projektu, przekazując informacje zwrotne i prosząc o wprowadzenie zmian w wielu aspektach technicznych, tworząc dodatkowe procedury i wydłużając harmonogram projektu.

Rozpoczęły się jazdy próbne projektu linii 1 metra w Ho Chi Minh .

Na konferencji prasowej w połowie kadencji, 17 października, pan Sugano Yuichi oświadczył, że w ciągu roku fiskalnego Japonii (od kwietnia 2023 r. do marca 2024 r.), JICA podpisała umowy pożyczkowe o łącznej wartości 102,2 mld jenów (około 678 mln USD), co stanowi najwyższą kwotę od 2017 roku. Jednocześnie projekty współpracy technicznej JICA w Wietnamie osiągnęły wartość 5,2 mld jenów (około 35 mln USD), co stanowi najwyższą wartość na świecie w tym samym roku fiskalnym. Ponadto, bezzwrotna pomoc JICA dla Wietnamu osiągnęła 1,1 mld jenów (7,5 mln USD) w postaci zaangażowanego kapitału.

Duże oczekiwania wobec nowelizacji ustawy o inwestycjach publicznych

W obecnej skali inwestycji finansowanie ODA stanowi stosunkowo niewielką część; jednak projekty koncentrują się na obszarach kluczowych dla lokalnych społeczności. Dlatego też skuteczniejsze wdrażanie przyniesie pozytywne efekty, przyczyniając się do rozwoju społeczno-gospodarczego. Aby poprawić efektywność wykorzystania ODA i rozwiązać długotrwałe przeszkody i problemy, niezbędne jest kompleksowe podejście obejmujące wiele rozwiązań. Obejmuje to wzmocnienie decentralizacji i delegowania uprawnień; poprawę koordynacji między agencjami w zakresie doradztwa, negocjowania i zatwierdzania umów pożyczkowych. Ponadto poprawa jakości przygotowania projektów, opracowanie realistycznych planów inwestycyjnych dostosowanych do możliwości inwestorów oraz efektywne zarządzanie nabywaniem gruntów pomogą w realizacji projektów zgodnie z harmonogramem.

Ponadto uproszczenie procedur dostosowywania projektów, ulepszenie przepisów dotyczących projektów pomocy dotacyjnej, wzmocnienie koordynacji z darczyńcami w celu szybkiego rozwiązywania trudności, wydanie szczegółowych przepisów i wytycznych mających na celu zapewnienie jak największej harmonizacji między przepisami wietnamskimi a przepisami darczyńców oraz dostosowanie przepisów prawnych do standardów międzynarodowych, takich jak model umowy FIDIC… to również kluczowe kwestie, na które należy zwrócić uwagę.

Pozytywnym aspektem jest to, że projekt ustawy o inwestycjach publicznych (znowelizowany), który wkrótce zostanie przedłożony Zgromadzeniu Narodowemu, zawiera wiele poprawek i uzupełnień dotyczących zarządzania i wykorzystania ODA i pożyczek preferencyjnych od darczyńców zagranicznych. Projekt proponuje na przykład, aby wypłata kapitału zagranicznego alokowanego przez budżet centralny była niezależna, niezależna od planów budżetowych lub szacunków z innych źródeł finansowania. Ma to na celu zwiększenie elastyczności i efektywności zarządzania i wykorzystania kapitału zagranicznego, zwłaszcza ODA i pożyczek preferencyjnych od darczyńców międzynarodowych. Jest to nowość w porównaniu z obecną ustawą, w której brakuje szczegółowych przepisów dotyczących tej niezależnej wypłaty.

W odniesieniu do decentralizacji uprawnień, projekt proponuje decentralizację uprawnień oraz uproszczenie procedur zatwierdzania i dostosowywania polityk inwestycyjnych i decyzji inwestycyjnych dla projektów finansowanych ze środków ODA, podobnie jak w przypadku projektów finansowanych z kapitału krajowego. Pomoże to samorządom i właścicielom projektów w bardziej proaktywnym wdrażaniu projektów, minimalizacji procedur administracyjnych i zwiększeniu przejrzystości.

Komentując projekt ustawy o inwestycjach publicznych (zmienionej), pan Sugano Yuichi, główny przedstawiciel biura JICA w Wietnamie, stwierdził, że zmiany są całkiem pozytywne.

„Wcześniej niektóre przepisy prawa wietnamskiego nie były spójne lub zsynchronizowane z przepisami darczyńców, co utrudniało wdrażanie niezbędnych procedur i powodowało opóźnienia w procesie wdrażania. Dlatego oczekujemy i uznajemy, że dzięki tej rewizji przeszkody związane z niespójnościami między wietnamskimi przepisami krajowymi a przepisami darczyńców zostaną usunięte” – powiedział Sugano Yuichi, dodając: „Oceniamy te zmiany bardzo pozytywnie, ponieważ mają one na celu ułatwienie realizacji projektów ODA, a także projektów z wykorzystaniem pożyczek zagranicznych. Uważnie monitorujemy również postępy i treść rewizji ustawy o inwestycjach publicznych”.

Source: https://thoibaonganhang.vn/hieu-qua-von-oda-nhin-lai-va-huong-toi-156906.html