Nowa ustawa o inwestycjach w maksymalnym stopniu decentralizuje procedury inwestycyjne na poziomie lokalnym.

Pan Hoang Manh Phuong, zastępca dyrektora departamentu prawnego ( Ministerstwo Finansów )

„Komisja redakcyjna jest bardzo otwarta, wysłuchuje opinii i uwag wszystkich organizacji, osób fizycznych, przedsiębiorstw i ekspertów ekonomicznych , tak aby ustawa inwestycyjna zarówno gwarantowała wymogi zarządzania państwem, jak i stwarzała korzystne warunki dla przedsiębiorstw” – podkreślił pan Hoang Manh Phuong, zastępca dyrektora Departamentu Prawnego (Ministerstwo Finansów) .

Szanowny Panie, ustawa o inwestycjach z 2020 roku obowiązuje od niecałych 5 lat, a mimo to była już dwukrotnie nowelizowana i uzupełniana. Dlaczego teraz jest ona kompleksowo nowelizowana?

Po raz pierwszy (w 2024 r.) znowelizowano i uzupełniono Ustawę Inwestycyjną z 2020 r., aby kontynuować decentralizację i delegować uprawnienia do zatwierdzania polityki inwestycyjnej dla szeregu rodzajów projektów do Komitetów Ludowych na szczeblu prowincji, co ma na celu usprawnienie procesów i procedur oraz zwiększenie autonomii i samodzielności samorządów. Jednocześnie ustawa wprowadziła specjalne procedury inwestycyjne dla projektów w sektorach półprzewodników i zaawansowanych technologii… w parkach przemysłowych, strefach przetwórstwa eksportowego, strefach zaawansowanych technologii, skoncentrowanych strefach informatycznych oraz strefach wolnego handlu, w celu przejścia od etapu „przedkontroli” do etapu „pokontroli”. Jest to przełomowe rozwiązanie, które skraca czas realizacji projektów i stanowi przykład nowego podejścia w budowaniu instytucji, zarówno w zakresie zapewnienia zgodności z wymogami zarządzania państwem, jak i tworzenia korzystnych warunków dla przedsiębiorstw.

W roku 2025 ustawa o inwestycjach zostanie ponownie znowelizowana i uzupełniona, aby sprostać wymogom rozwoju nauki , techniki, innowacji i krajowej transformacji cyfrowej w duchu rezolucji 57-NQ/TW w sprawie przełomów w nauce, technice, innowacji i rozwoju krajowej transformacji cyfrowej.

Po dwóch nowelizacjach można stwierdzić, że ustawa o inwestycjach z 2020 roku spełniła wymogi praktyki. Jednak aby PKB rósł dwucyfrowo, obecne przepisy ustawy o inwestycjach, a także wiele innych ustaw, ujawniły ograniczenia związane z regulacjami dotyczącymi swobody działalności gospodarczej, preferencyjnych zasad, wsparcia inwestycji, procedur oraz kolejności inwestycji i działalności gospodarczej. Dlatego konieczne jest dalsze wprowadzanie zmian, uzupełnień lub kompleksowych nowelizacji.

Ponadto, od 1 lipca 2025 roku, po połączeniu szczebla wojewódzkiego i gminnego oraz wyeliminowaniu szczebla pośredniego (powiatów i powiatów) zacznie funkcjonować dwustopniowy samorząd terytorialny. W związku z tym, nie tylko ustawa o inwestycjach, ale także szereg innych ustaw muszą zostać zmienione, uzupełnione lub gruntownie zrewidowane, aby dostosować się do nowego modelu organizacji aparatu administracyjnego, z zasadą zarządzania: „lokalność decyduje, lokalność działa, lokalność ponosi odpowiedzialność”.

W jaki sposób zostanie zmieniona ustawa o inwestycjach?

Podczas 10. sesji XV Zgromadzenie Narodowe znowelizuje i uzupełni ponad 40 ustaw, w tym ustawę o inwestycjach, w duchu doskonalenia prawa dotyczącego gospodarki rynkowej, budowania korzystnego, otwartego, przejrzystego i bezpiecznego środowiska prawnego o niskich kosztach przestrzegania przepisów; gruntownego ograniczenia i uproszczenia nieracjonalnych warunków inwestycyjnych, biznesowych i praktycznych oraz procedur administracyjnych; wspierania start-upów, innowacji, poprawy środowiska inwestycyjnego i stabilnego biznesu... Stworzenia podstaw prawnych umożliwiających prywatnemu sektorowi gospodarczemu efektywny dostęp do zasobów kapitału, ziemi i wysokiej jakości zasobów ludzkich.

Nowa ustawa o inwestycjach musi być zgodna z duchem rezolucji 68-NQ/TW w sprawie rozwoju gospodarki prywatnej, która ma na celu stworzenie otwartego, przejrzystego, stabilnego, bezpiecznego, łatwego do wdrożenia, taniego, spełniającego międzynarodowe standardy i zapewniającego konkurencyjność w regionie i na świecie. Nowa ustawa o inwestycjach będzie również zawierać przełomowe strategie rozwoju gospodarki prywatnej w priorytetowych obszarach, inwestowania w badania i rozwój, stosowania nauki i technologii oraz transformacji cyfrowej; minimalizacji interwencji i eliminacji barier administracyjnych oraz mechanizmów „wnioski – dotacje”; zapewnienia jasnego, spójnego, długoterminowego i stabilnego środowiska biznesowego, łatwego do przestrzegania.

Czy koncepcja „zatwierdzania polityki inwestycyjnej” zostanie wyeliminowana w ramach nowelizacji Prawa inwestycyjnego, proszę Pana?

Wcześniej, w ustawie inwestycyjnej z 2014 roku, stosowano koncepcję „decyzji w sprawie polityki inwestycyjnej”, więc procedura ta była niemal rodzajem licencji. Ustawa inwestycyjna z 2020 roku usunęła tę koncepcję, zastępując ją „zatwierdzeniem polityki inwestycyjnej”. Jest to zatwierdzenie celów, lokalizacji, skali, postępów i okresu realizacji projektu przez właściwy organ państwowy, więc nie jest to już licencja i nie stwarza problemów dla przedsiębiorstw, lecz leży w gestii państwowej agencji zarządzającej.

Wiele przedsiębiorstw krajowych i zagranicznych zaleca utrzymanie procedury zatwierdzania polityki inwestycyjnej, ponieważ jest to zobowiązanie rządu wobec inwestorów. Bez tego zobowiązania, w przypadku zmiany prawa i naruszenia interesów inwestora lub działań innych organów, organizacji lub osób fizycznych, inwestor ma podstawę prawną do wniesienia pozwu. Dokument zatwierdzający politykę inwestycyjną ułatwia również przedsiębiorstwom proces przenoszenia i dostosowywania projektu.

Ale proszę pana, czy w rzeczywistości, aby otrzymać „decyzję” lub „zatwierdzenie” polityki inwestycyjnej, przedsiębiorstwa muszą poświęcić dużo czasu, wysiłku, a nawet stracić okazje inwestycyjne?

Aby zminimalizować niedogodności, Ustawa o inwestycjach (znowelizowana i uzupełniona w 2025 r.) zdecentralizowała uprawnienia do zatwierdzania polityki inwestycyjnej z Premiera na Prowincjonalny Komitet Ludowy w przypadku szeregu projektów, mając na celu usprawnienie procedur i zwiększenie autonomii i samoodpowiedzialności władz lokalnych.

Oczekuje się, że ta znowelizowana ustawa o inwestycjach przeniesie całą odpowiedzialność za zatwierdzanie polityki inwestycyjnej ze Zgromadzenia Narodowego na Premiera. Nawet ważne projekty o dużym oddziaływaniu społeczno-gospodarczym, wymagające specjalnych mechanizmów i polityk, które nie są jeszcze uregulowane prawnie, zostaną powierzone Premierowi do zatwierdzenia polityki inwestycyjnej, po uzyskaniu zgody Stałego Komitetu Zgromadzenia Narodowego. Jednocześnie nowa ustawa o inwestycjach rozszerza również zakres tematów i projektów, w których Prezes Rady Ministrów może delegować uprawnienia do zatwierdzania do Prowincjonalnego Komitetu Ludowego.

Szanowny Panie, jakie zmiany wprowadzi nowa ustawa o inwestycjach w procedurach zatwierdzania polityki inwestycyjnej?

Aby uprościć procedury inwestycyjne, nowa ustawa o inwestycjach zawęża zakres projektów, które muszą zostać zatwierdzone w ramach polityki inwestycyjnej. Dotyczy to wyłącznie projektów, które mają istotny wpływ na środowisko lub potencjalnie mogą poważnie na nie oddziaływać; projektów mających wpływ na obronność i bezpieczeństwo państwa; projektów w ważnych obszarach, takich jak porty morskie, lotniska itp.

Zatwierdzenie polityki inwestycyjnej nie jest wymagane w przypadku projektów, które zostały szczegółowo określone pod względem nazwy, skali, celów, lokalizacji, inwestora (jeśli dotyczy), postępu i czasu trwania (jeśli dotyczy) w krajowym lub prowincjonalnym planowaniu sektorowym. Inwestorzy realizujący projekty w przypadku przydziału gruntów lub dzierżawy gruntów poprzez aukcje praw do użytkowania gruntów lub przetargi na wyłonienie inwestorów do realizacji projektów z wykorzystaniem gruntów (z wyjątkiem projektów podlegających zatwierdzeniu przez Prezesa Rady Ministrów, projektów na dużą skalę o dużym oddziaływaniu, takich jak obszary miejskie, lotniska, porty morskie, parki przemysłowe itp.) również nie potrzebują zatwierdzenia polityki inwestycyjnej.

Komitet redakcyjny planuje również, aby nie wymagać zatwierdzania polityk inwestycyjnych w przypadkach, gdy inwestorzy wygrywają aukcję praw do eksploatacji złóż mineralnych lub otrzymują zadanie inwestowania w budowę infrastruktury technicznej dla klastrów przemysłowych.

Source: https://baodautu.vn/luat-dau-tu-moi-phan-cap-toi-da-thu-tuc-dau-tu-ve-dia-phuong-d400080.html