Nowy punkt zwrotny w planie rozbudowy drogi ekspresowej Północ-Południe na wschodzie

Mai Son Expressway – National Highway 45. Zdjęcie: Duc Thanh

Dywergencja w 2 etapach

Ponad miesiąc po otrzymaniu instrukcji od wicepremiera Tran Hong Ha, w połowie ubiegłego tygodnia, Vietnam Expressway Corporation (VEC) wydała dokument nr 1999/BC-VEC-HDTV, w którym przedstawiono Ministerstwu Finansów i Ministerstwu Budownictwa plan inwestycyjny mający na celu modernizację i rozbudowę wschodnich odcinków autostrady Północ-Południe.

Należy dodać, że w zawiadomieniu nr 266/TB-VPCP z dnia 27 maja 2025 r. wicepremier Tran Hong Ha polecił VEC pilne i proaktywne zaproponowanie planu (VEC przewodniczy całemu projektowi lub VEC współpracuje z krajowymi przedsiębiorstwami państwowymi i prywatnymi, proponuje towarzyszące mechanizmy i polityki) mającego na celu inwestowanie w modernizację i rozbudowę wschodnich odcinków drogi ekspresowej Północ-Południe i przesłanie go do Ministerstwa Budownictwa 2 czerwca 2025 r.; Ministerstwo Budownictwa zorganizuje ocenę i porównanie planów w celu zaproponowania Premierowi najskuteczniejszego planu.

W zawiadomieniu nr 323/TB-VPCP z dnia 26 czerwca 2025 r. wicepremier Tran Hong Ha nadal zlecił Ministerstwu Finansów polecenie VEC zbadania dwóch opcji inwestycyjnych zaproponowanych przez Ministerstwo Budownictwa, wyjaśnienia zdolności finansowej, doświadczenia i zdolności mobilizacji kapitału oraz przesłania ich do Ministerstwa Budownictwa w celu syntezy przed 27 czerwca 2025 r.

Wcześniej Ministerstwo Budownictwa zaproponowało dwie opcje inwestycyjne mające na celu rozbudowę 15 projektów składowych z wykorzystaniem publicznego kapitału inwestycyjnego w ramach Projektu inwestycyjnego dla niektórych odcinków wschodniej drogi ekspresowej Północ-Południe w okresie 2017-2020 oraz Projektu inwestycyjnego dla wschodniej drogi ekspresowej Północ-Południe w okresie 2017-2020.

W ramach opcji 1 Ministerstwo Budownictwa łączy drogi ekspresowe Północ-Południe na wschodzie w jeden projekt inwestycyjny (obejmujący 15 dróg ekspresowych) o łącznej długości ok. 966 km i całkowitym koszcie inwestycji wynoszącym ok. 128,292 mld VND (bez odsetek w trakcie budowy).

W ramach opcji 2 Ministerstwo Budownictwa zaproponowało podział na 2 projekty (po jednym dla każdego obszaru). Projekt 1 obejmuje 8 projektów składowych od Mai Son do Cam Lo o łącznej długości około 415 km, a łączna wartość inwestycji wynosi około 54 182 mld VND (bez odsetek w trakcie budowy); Projekt 2 obejmuje 7 projektów składowych od Quang Ngai do Dau Giay o łącznej długości około 551 km, a łączna wartość inwestycji wynosi 74 110 mld VND (bez odsetek w trakcie budowy).

W dokumencie nr 1999/BC-VEC-HDTV, pan Truong Viet Dong, przewodniczący zarządu VEC, stwierdził, że realizując wytyczne przywódców rządowych, VEC pilnie nawiązało współpracę z Państwową Korporacją Inwestycji Kapitałowych (SCIC) i wieloma przedsiębiorstwami obecnie realizującymi prace budowlane na tej trasie, które udowodniły swoją reputację, jakość i efektywność, w celu przeanalizowania współpracy inwestycyjnej dla dwóch opcji zaproponowanych przez Ministerstwo Budownictwa.

Zasada rozbudowy 15 odcinków drogi ekspresowej Północ-Południe na wschodzie, ustalona przez VEC, ma na celu uniknięcie sytuacji, w której projekt został dopiero co ukończony, a następnie musiał zostać zburzony w celu rozbudowy, powodując marnotrawstwo i wywołując złą opinię publiczną, przy jednoczesnym ograniczeniu zasobów; niektóre trasy łączące drogę ekspresową z głównymi ośrodkami gospodarczymi muszą zostać priorytetowo potraktowane pod względem inwestycji, co zmniejszy obciążenie budżetu państwa, tak aby zasoby mogły zostać skoncentrowane na inwestowaniu w niektóre ważne projekty, takie jak szybka kolej Północ-Południe.

Bazując na analizie mocnych i słabych stron obu opcji, VEC zaproponowało inwestycję w rozbudowę wschodnich odcinków drogi ekspresowej Północ-Południe zgodnie z opcją 2.

Jednakże, aby zachować spójność z potencjałem, doświadczeniem, kapitałem własnym uczestniczącym w realizacji oraz zdolnością do mobilizacji kapitału od instytucji kredytowych w celu rozbudowy autostrady północ-południe wschodnie, zapewnić synchroniczną i ciągłą realizację projektu, ułatwić prace budowlane, zapewnić spójność z potrzebami transportowymi i uniknąć konfliktów prawnych z wykonawcami wykonującymi prace gwarancyjne na drogach ekspresowych, VEC zaleca podzielenie inwestycji w ramach opcji 2 na 2 fazy.

Dokładniej rzecz ujmując, Faza I zostanie rozszerzona od 2026 r., co odpowiada końcowi okresu gwarancji wykonawców poprzedniej fazy (około czerwca 2026 r.), obejmując 3 projekty składowe w regionie północnym: Mai Son – Droga Krajowa 45, Droga Krajowa 45 – Nghi Son, Nghi Son – Dien Chau, o łącznej długości ok. 156 km i całkowitej inwestycji ok. 19 523 mld VND (należące do Projektu 1); 2 projekty składowe w regionie południowym: Vinh Hao – Phan Thiet, Phan Thiet – Dau Giay, o łącznej długości ok. 200 km, całkowita inwestycja ok. 17 843 mld VND (należące do Projektu 2).

W fazie II VEC zaproponowało realizację inwestycji ekspansyjnych po zakończeniu okresu gwarancyjnego wykonawców z poprzedniej fazy (po 2028 r.) i gdy natężenie ruchu na odcinkach dróg ekspresowych osiągnie pełne obciążenie przy skali 4 pasów dla pozostałych 10 projektów składowych dróg ekspresowych o łącznej długości 610 km, przy całkowitej inwestycji wynoszącej 90,926 mld VND.

Zdefiniuj role

W dokumencie nr 1999/BC-VEC-HDTV, VEC zaproponowała, aby Ministerstwo Budownictwa i Ministerstwo Finansów rozpatrzyły sprawozdanie i przewodziły współpracy ze SCIC i wieloma innymi inwestorami w celu zbadania rozbudowy Projektu 1 Wschodniej Autostrady Północ-Południe, o całkowitej wartości inwestycji wynoszącej około 61 738 mld VND (wliczając odsetki od pożyczek w okresie budowy w wysokości 7 556 mld VND) oraz przeprowadziły fazy inwestycyjne.

W związku z tym w fazie I (okres realizacji inwestycji 2026-2028) VEC będzie koordynować inwestycje w rozbudowę 3 dróg ekspresowych z Mai Son do Dien Chau w ramach Projektu 1 o długości 156 km, całkowita wartość inwestycji wyniesie około 22,243 mld VND, a okres zwrotu 12 lat.

W fazie II VEC zainwestuje w rozbudowę dróg ekspresowych z Bai Vot do Cam Lo w ramach Projektu 1 (obejmującego 5 dróg ekspresowych), a mianowicie Bai Vot – Ham Nghi, Ham Nghi – Vung Ang, Vung Ang – Bung, Bung – Van Ninh, Van Ninh – Cam Lo, o łącznej długości około 259 km, całkowitej inwestycji wynoszącej 39 495 miliardów VND i okresie zwrotu wynoszącym 18 lat.

W przypadku Projektu 2 VEC zaproponowało, aby rząd wyznaczył innych inwestorów dysponujących odpowiednimi możliwościami i doświadczeniem do realizacji inwestycji, aby rozsądnie rozdysponować zasoby i uniknąć rozproszenia inwestycji.

W przypadku przydzielenia VEC zadań badawczych i inwestycji w rozbudowę wspomnianego powyżej Projektu 1, VEC proponuje, aby Rząd pozwolił VEC zatrzymać pozostałą część zysku za okres 2025–2030 (około 4,769 mld VND) w celu uzupełnienia kapitału własnego, aby umożliwić udział w inwestowaniu w rozbudowę Projektu 1.

Ponadto, zaraz po otrzymaniu od właściwego organu zlecenia inwestowania w rozbudowę projektów (wybór inwestorów), VEC zaproponowało, aby właściwy organ zezwolił przedsiębiorstwu projektowemu na pobieranie opłat za przejazd bezpośrednio na drogach ekspresowych, w które zainwestowano kapitał publiczny w poprzedniej fazie, przy czym opłaty te będą równoważne opłatom pobieranym przez przedsiębiorstwa projektowe PPP na innych drogach ekspresowych, w celu zminimalizowania wsparcia budżetu państwa dla projektu.

Wiadomo, że powyższy proponowany plan jest oceniany przez szereg inwestorów, w tym przez inwestora, który złożył wniosek inwestycyjny dotyczący rozbudowy drogi ekspresowej Północ-Południe jako niezależny inwestor, jako odpowiedni, wykonalny i gotowy do współpracy z VEC w celu wdrożenia Projektu 1 natychmiast po zatwierdzeniu przez właściwe organy.

Pan Truong Viet Dong stwierdził, że dzięki doświadczeniu jako inwestor w 7 projektach dróg ekspresowych, z których 4 zostały oddane do użytku i za które pobierane są opłaty, VEC ma wystarczające możliwości w zakresie zarządzania inwestycjami i ich eksploatacji, gdy Premier powierzy mu inwestowanie w rozbudowę tras dróg ekspresowych północ-południe na wschodzie w ramach metody PPP.

Ponadto, z kapitałem zakładowym w wysokości około 39 366 miliardów VND, zgodnie z obowiązującymi przepisami, VEC może mobilizować kapitał na produkcję i działalność gospodarczą w wysokości nieprzekraczającej trzykrotności kapitału własnego przedsiębiorstwa, co odpowiada kapitałowi, który można zmobilizować do 118 098 miliardów VND. Powyższa skala kapitału zakładowego pomaga VEC w osiągnięciu zdolności mobilizacji kapitału niezbędnej do udziału w rozbudowie autostrady północ-południe na wschodzie.

Należy dodać, że w ramach Projektu 2 Ministerstwo Budownictwa otrzymało szereg propozycji od wielu dużych inwestorów krajowych. Najbardziej znaczącą z nich jest propozycja Son Hai Group dotycząca rozbudowy istniejącego, 679-kilometrowego odcinka autostrady północ-południe z Quang Ngai do Dau Giay (Dong Nai), z 4 do 6 pasów, w ramach partnerstwa publiczno-prywatnego (PPP).

„Zobowiązujemy się do samodzielnego zapewnienia wszystkich źródeł kapitału (w tym kapitału własnego i kapitału zgromadzonego zgodnie z prawem), nie korzystając z kapitału budżetowego; czas budowy nie przekroczy 24 miesięcy, a gwarancja na projekt wyniesie 10 lat” – powiedział pan Nguyen Viet Hai, prezes Son Hai Group.

Stan realizacji inwestycji na drodze ekspresowej Północ-Południe na wschodzie

Projekt inwestycji w niektóre odcinki drogi ekspresowej Północ-Południe na wschodzie w latach 2017-2020 obejmuje 11 projektów składowych (8 projektów inwestycji publicznych i 3 projekty inwestycji PPP) o łącznej długości 654 km. Projekt został ukończony i oddany do użytku z uwzględnieniem skali 2-4 pasów i oczyszczenia terenu z 4-6 pasów. W szczególności, odcinek Cao Bo – Mai Son jest rozbudowywany z 4 pasów do 6 pasów (planowane ukończenie w 2026 r.), a odcinek Cam Lo – La Son jest rozbudowywany z 2 pasów do 4 pasów (planowane ukończenie w 2026 r.).

Projekt Inwestycyjny Drogi Ekspresowej Północ-Południe Wschodnie na lata 2017-2020 obejmuje 12 projektów składowych (inwestycje publiczne) o łącznej długości 721 km, z 4 ograniczonymi pasami ruchu oraz oczyszczeniem terenu pod budowę drogi dla 4-6 pasów. Projekty te były i są realizowane, a ich zakończenie planowane jest na koniec 2025 roku (4 projekty) i 2026 roku (8 projektów).

Projekty, w które zainwestowali inwestorzy BOT (o łącznej długości 234 km), obejmują odcinek przejścia granicznego Huu Nghi - Chi Lang w budowie z 4 pasami (zakończenie planowane jest na 2026 r.); odcinek Hanoi - Bac Ninh - Bac Giang obecnie funkcjonuje z 4 pasami; odcinek Bac Giang - Lang Son obecnie funkcjonuje z 4 pasami; odcinek Phap Van - Cau Gie obecnie funkcjonuje z 6 pasami; odcinek Trung Luong - My Thuan obecnie funkcjonuje z 4 pasami i podjęto decyzję o inwestycji w rozbudowę do 6 pasów.

Drogi ekspresowe, w które zainwestowała i nadal inwestuje VEC (o łącznej długości 295 km), z 4 standardowymi pasami, obejmują: Cau Gie – Ninh Binh, Da Nang – Quang Ngai, Ho Chi Minh City – Long Thanh – Dau Giay, Ben Luc – Long Thanh.

Source: https://baodautu.vn/nga-re-moi-cho-phuong-an-mo-rong-cao-toc-bac---nam-phia-dong-d326335.html