Spojrzenie wstecz na fuzje prowincji i miast w Wietnamie

Od 2008 roku Wietnam utrzymuje w sumie 63 jednostki administracyjne na szczeblu prowincji, w tym 57 prowincji i 6 miast zarządzanych centralnie ( Hanoi , Ho Chi Minh, Da Nang, Can Tho, Hai Phong i Hue (Hue oficjalnie stało się miastem zarządzanym centralnie od 1 stycznia 2025 r.).

W 2008 roku Zgromadzenie Narodowe przyjęło rezolucję o włączeniu prowincji Ha Tay, wraz z kilkoma gminami Hoa Binh i dystryktem Me Linh (Vinh Phuc), do miasta Hanoi. Na zdjęciu: drogi międzygminne w dystrykcie Dan Phuong – pierwszym dystrykcie Hanoi, który spełnia nowe standardy wiejskie. (Zdjęcie: Dinh Hue/VNA)

Zgodnie z projektem reorganizacji administracyjnej wszystkich szczebli i budowy dwupoziomowego modelu samorządu terytorialnego, po reorganizacji samorządy będą miały dwa szczeble: wojewódzki i samorząd lokalny. Po reorganizacji liczba jednostek samorządu terytorialnego zmniejszy się o blisko 50%, a liczba jednostek samorządu terytorialnego o ponad 70% w porównaniu z obecnym stanem.

Minister Spraw Wewnętrznych Pham Thi Thanh Tra powiedziała, że ​​po tym, jak na posiedzeniu Biura Politycznego uzgodniono politykę reorganizacji i przekształcenia jednostek administracyjnych na wszystkich szczeblach oraz zbudowania dwupoziomowego modelu organizacji samorządu lokalnego, Komitet Partii Rządowej przesłał projekt mający na celu zebranie opinii z ministerstw, oddziałów i miejscowości, a następnie ich syntezę i przedstawienie Centralnemu Komitetowi Wykonawczemu, co spodziewane jest w połowie kwietnia 2025 r.

Po Konferencji Centralnej odbędzie się konferencja krajowa, której celem będzie wdrożenie fuzji jednostek administracyjnych na szczeblu prowincji i reorganizacja jednostek administracyjnych na szczeblu gmin.

Premier Pham Minh Chinh przewodniczy posiedzeniu Stałego Komitetu Partii Rządowej w sprawie projektu reorganizacji jednostek administracyjnych. (Zdjęcie: Duong Giang/VNA)

Wietnam przeszedł w istocie wiele etapów reorganizacji, rozdzielania i łączenia jednostek administracyjnych prowincji.

Z perspektywy historii organizacja jednostek administracyjnych za czasów feudalnych dynastii w Wietnamie wykazywała wiele wahań, zarówno pod względem wielkości, jak i nazw jednostek administracyjnych.

Jednostki administracyjne subcentralne mają różne nazwy i pozycje w systemie administracyjnym na wszystkich poziomach (chau, dystrykt, dao, lo, phu, thua tuyen, dinh, prowincja, dystrykt, giap, huong, tran, tong, ly, xa...) w zależności od danego okresu.

Lokalny aparat administracyjny za panowania króla Minh Manga

Według Narodowego Centrum Archiwalnego I reorganizacja lokalnego aparatu administracyjnego za panowania króla Minh Manga (Minh Mang) była szczególnie ważnym wydarzeniem, które do dziś zachowuje swoją wartość.

Król Minh Mang był drugim cesarzem dynastii Nguyen, panującym w latach 1820–1840. W ciągu 20 lat sprawowania władzy król Minh Mang uchodził za aktywnego i zdecydowanego cesarza, wprowadzającego wiele nowatorskich reform.

W latach 1831-1832, aby ujednolicić jednostki administracyjne w całym kraju, król Minh Mang przeprowadził niezwykle szeroko zakrojoną reformę. Król uważał, że państwo powinno tworzyć miasta jako osłonę i mianować urzędników do sprawowania władzy – była to główna polityka dworu, ale musiała być stale weryfikowana i korygowana, aby dostosować ją do potrzeb. Dlatego, aby zapewnić lokalną organizację administracyjną, król zniósł dwa duże miasta, Bac Thanh i Gia Dinh, a także przedsiębiorstwa Truc Le założone przez króla Gia Longa. Król zmienił wszystkie jednostki administracyjne, przedsiębiorstwa i miasta, zjednoczył je i nazwał prowincjami, a następnie podzielił cały kraj geograficznie na trzy regiony: Bac Ky, Trung Ky i Nam Ky.

Tonkin obejmuje 13 prowincji: Cao Bang, Lang Son, Hung Hoa, Thai Nguyen, Tuyen Quang, Son Tay, Quang Yen, Bac Ninh, Hai Duong, Hung Yen, Hanoi, Nam Dinh i Ninh Binh.

Region centralny obejmuje 1 prefekturę Thua Thien jako stolicę i 11 prowincji: Thanh Hoa, Nghe An, Ha Tinh, Quang Binh, Quang Tri, Quang Nam, Quang Ngai, Binh Dinh, Phu Yen, Khanh Hoa, Binh Thuan.

Cochinchina obejmuje 6 prowincji znanych również jako „Nam Ky Luc Tinh”: Gia Dinh (Phien An), Bien Hoa, An Giang, Vinh Long, Dinh Tuong i Ha Tien.

Po ponownym podziale prowincji, w celu ułatwienia zarządzania, król Minh Mang połączył 2 lub 3 prowincje w jeden dystrykt i ustanowił urzędników, którzy mieli je nadzorować.

Reforma administracyjna króla Minh Manga z początku lat 30. XIX wieku pozostawiła wiele ważnych śladów, nie tylko w historii dynastii Nguyen. Uważa się ją za jedną z najbardziej wpływowych reform w historii Wietnamu.

W szczególności lokalny aparat administracyjny, po reorganizacji i reformie pod rządami króla Minh Manga, działał dość skutecznie. Organizacja jednostek administracyjnych pozostała niemal niezmieniona aż do interwencji francuskiej.

Czasy podziału i łączenia jednostek administracyjnych prowincji

Według Departamentu Samorządu Lokalnego Ministerstwa Spraw Wewnętrznych, po uzyskaniu przez Wietnam niepodległości w sierpniu 1945 roku, narodziła się Demokratyczna Republika Wietnamu. Zgodnie z konstytucją z 1946 roku kraj został podzielony na trzy regiony: Północny, Centralny i Południowy. W latach 1945-1946 nasz kraj składał się z 65 prowincji.

Mapa zabudowy Hanoi w skali 1/25 000 stworzona przez architekta Phama Gię Hiena 31 lipca 1951 r. (Zdjęcie: Tuan Anh/VNA)

Zgodnie z raportem o sytuacji granic administracyjnych naszego kraju, zawartym w Raporcie nr 51/BCSĐ Komitetu Partii Rządowej z dnia 24 sierpnia 1995 r., przed zjednoczeniem kraju 30 kwietnia 1975 r. północna część kraju składała się z 28 prowincji, miast i stref specjalnych, a południowa – z 44 prowincji i miast. W kraju istniały łącznie 72 jednostki administracyjne szczebla prowincjonalnego.

Od 1975 roku w Wietnamie wielokrotnie dochodziło do podziału i fuzji jednostek administracyjnych prowincji, w wyniku czego liczba prowincji i miast zmniejszyła się z 72 do 38.

W grudniu 1975 r. V Zgromadzenie Narodowe przyjęło rezolucję o zniesieniu szczebla regionalnego i połączeniu jednostek administracyjnych, łącząc szereg prowincji w regionach północnym i północno-centralnym.

W 1976 roku proces fuzji na szeroką skalę kontynuowano od prowincji North Central do Southwestern i Central Highlands. Po tych fuzjach cały kraj liczył zaledwie 38 jednostek administracyjnych na szczeblu prowincji.

W związku z tym prowincja Cao Bang połączyła się z Lang Son, tworząc Cao Lang. Tuyen Quang połączył się z Ha Giang, tworząc Ha Tuyen. Hoa Binh połączył się z Ha Tay, tworząc Ha Son Binh. Nam Ha połączył się z Ninh Binh, tworząc Ha Nam Ninh. Trzy prowincje Yen Bai, Lao Cai i Nghia Lo połączyły się, tworząc Hoang Lien Son.

Ponadto na północy znajdują się również prowincje Bac Thai, Ha Bac, Hai Hung, Lai Chau, Quang Ninh, Son La, Thai Binh, Vinh Phu oraz dwa miasta zarządzane centralnie: Hanoi i Hai Phong.

W regionie centralnym prowincje Nghe An i Ha Tinh połączyły się w Nghe Tinh. Obszary Quang Binh, Quang Tri, Thua Thien Hue i Vinh Linh zostały połączone w prowincję Binh Tri Thien.

Dwie prowincje Quang Nam oraz Quang Tin i miasto Da Nang połączyły się, tworząc Quang Nam – Da Nang. Quang Ngai połączył się z Binh Dinh, tworząc Nghia Binh. Phu Yen i Khanh Hoa połączyły się, tworząc Phu Khanh. Trzy prowincje Ninh Thuan, Binh Thuan i Binh Tuy połączyły się, tworząc Thuan Hai.

Kon Tum i Gia Lai połączyły się w Gia Lai – prowincję Kon Tum. Prowincje Thanh Hoa, Dak Lak i Lam Dong pozostały takie same jak poprzednio.

Na południu, w 1976 r., Zgromadzenie Narodowe zmieniło nazwę Saigon-Gia Dinh City na Ho Chi Minh City – miasto zarządzane centralnie.

Trzy prowincje: Binh Duong, Binh Long i Phuoc Long połączyły się, tworząc prowincję Song Be. Prowincje Bien Hoa, Tan Phu i Ba Ria-Long Khanh połączyły się, tworząc prowincję Dong Nai. Prowincja Dong Thap powstała na bazie połączenia prowincji Sa Dec i Kien Phong.

Prowincje Long Xuyen i Chau Doc połączyły się, tworząc prowincję An Giang. Prowincje My Tho, Go Cong i miasto My Tho połączyły się, tworząc prowincję Tien Giang.

Prowincja Hau Giang powstała z połączenia prowincji Phong Dinh, Ba Xuyen i Chuong Thien. Prowincja Kien Giang została ponownie utworzona na bazie całego obszaru prowincji Rach Gia oraz trzech dystryktów: Chau Thanh A, Ha Tien i Phu Quoc z dawnej prowincji Long Chau Ha.

Prowincje Vinh Long i Tra Vinh połączyły się, tworząc Cuu Long. Bac Lieu i Ca Mau połączyły się, tworząc Minh Hai. Ponadto prowincja Kien Hoa zmieniła nazwę na Ben Tre. Na południu znajdują się również prowincje Tay Ninh i Long An.

W 1976 roku łączna liczba jednostek administracyjnych prowincji w Wietnamie wynosiła 38, w tym 35 prowincji i 3 miasta centralne. Były to Hanoi, Hajfong i Ho Chi Minh.

35 prowincji, w tym Bac Thai, Cao Lang, Ha Nam Ninh, Ha Bac, Ha Son Binh, Ha Tuyen, Hai Hung, Hoang Lien Son, Lai Chau, Quang Ninh, Son La, Thai Binh, Vinh Phu; Thanh Hoa, Nghe Tinh, Binh Tri Thien, Quang Nam-Da Nang, Nghia Binh, Phu Khanh, Thuan Hai, Gia Lai-Kon Tum, Dak Lak, Lam Dong, Song Be, Tay Ninh, Dong Nai, Long An, Dong Thap, An Giang, Tien Giang, Hau Giang, Kien Giang, Ben Tre, Cuu Long, Minh Hai.

Mapa administracyjna Wietnamu z 1976 roku opublikowana w gazecie Saigon Giai Phong. (Zdjęcie: SGGP)

W 1978 roku Zgromadzenie Narodowe zatwierdziło rozszerzenie granic administracyjnych Hanoi i włączenie do miasta pięciu kolejnych dystryktów. Prowincja Cao Lang została podzielona na dwie odrębne prowincje, Cao Bang i Lang Son, co zwiększyło łączną liczbę prowincji i miast do 39.

W 1979 roku w Wietnamie utworzono dodatkową jednostkę administracyjną na szczeblu prowincji – Strefę Specjalną Vung Tau-Con Dao, co zwiększyło łączną liczbę jednostek administracyjnych do 40.

W 1989 roku liczba jednostek administracyjnych w kraju wzrosła do 44, wliczając w to 40 prowincji i 3 miasta zarządzane centralnie, wraz ze specjalną strefą Vung Tau-Con Dao.

W tym okresie prowincja Binh Tri Thien była podzielona na trzy oddzielne prowincje: Quang Binh, Quang Tri i Thua Thien-Hue; prowincja Nghia Binh była podzielona na dwie prowincje: Quang Ngai i Binh Dinh; a prowincja Phu Khanh była również podzielona na dwie prowincje: Phu Yen i Khanh Hoa.

Do 1991 roku cały kraj składał się z 53 jednostek administracyjnych na szczeblu prowincji; w tym czasie niektóre poprzednie prowincje zostały ponownie podzielone, np. prowincja Ha Son Binh została podzielona na Ha Tay i Hoa Binh; prowincja Ha Nam Ninh została podzielona na Nam Ha i Ninh Binh; prowincja Nghe Tinh została podzielona na Nghe An i Ha Tinh; prowincja Ba Ria-Vung Tau została utworzona na podstawie trzech dystryktów wydzielonych z prowincji Dong Nai i specjalnej strefy Vung Tau-Con Dao.

W 1997 r. liczba prowincji wzrosła do 61, ponieważ niektóre prowincje nadal się dzieliły.

Dokładniej rzecz biorąc, Bac Thai dzieli się na Bac Kan i Thai Nguyen; Ha Bac dzieli się na Bac Giang i Bac Ninh; Nam Ha dzieli się na Ha Nam i Nam Dinh; Hai Hung dzieli się na Hai Duong i Hung Yen.

W tym samym roku Quang Nam-Da Nang podzieliło się na prowincję Quang Nam i miasto Da Nang, a prowincja Song Be na Binh Duong i Binh Phuoc.

Do 2004 roku Wietnam kontynuował podział na trzy prowincje, w wyniku czego łączna liczba jednostek administracyjnych na poziomie prowincji wzrosła do 64. Dak Lak, Can Tho i Lai Chau zostały podzielone na mniejsze jednostki administracyjne.

W 2008 roku Zgromadzenie Narodowe przyjęło rezolucję o przyłączeniu prowincji Ha Tay do miasta Hanoi, niektórych gmin Hoa Binh i dystryktu Me Linh (Vinh Phuc).

Od 2008 roku Wietnam utrzymuje w sumie 63 jednostki administracyjne na szczeblu prowincji, w tym 57 prowincji i 6 miast zarządzanych centralnie.

Aktualna mapa administracyjna z podziałem na 63 prowincje i miasta Socjalistycznej Republiki Wietnamu.

Obecnie Partia i Państwo skupiają się na uporządkowaniu jednostek administracyjnych, powiązanym z uporządkowaniem organizacji aparatu, aby zapewnić jego szczupłość, zwartość, siłę, sprawność, efektywność i wydajność, co spotyka się z dużym uznaniem.

Układ jednostek administracyjnych ma na celu stworzenie przestrzeni rozwojowej, promowanie potencjału, szans i przewagi konkurencyjnej miejscowości zgodnie z obecnymi warunkami rozwoju; promowanie autonomii, samowystarczalności i samowzmocnienia władz lokalnych na wszystkich szczeblach; w szczególności w celu zbliżenia rządu do ludzi, szybszego i wygodniejszego rozwiązywania problemów ludzi oraz zapewnienia ludziom większego szczęścia i dobrobytu.

Według VNA

Source: https://baothanhhoa.vn/nhin-lai-nhung-lan-sap-nhap-tinh-thanh-pho-cua-viet-nam-243122.htm