Po południu, 6 listopada, kontynuując VIII Sesję, Zgromadzenie Narodowe obradowało na sali nad projektem ustawy zmieniającej i uzupełniającej szereg artykułów ustawy o planowaniu, ustawy o inwestycjach, ustawy o inwestycjach w modelu partnerstwa publiczno-prywatnego oraz ustawy o przetargach.
Konieczne jest opracowanie planu generalnego dla jednostek administracyjnych kraju i każdej miejscowości.
Komentując treść związaną ze zmianą i uzupełnieniem ustawy o planowaniu, delegat Zgromadzenia Narodowego Nguyen Phuong Thuy (Delegacja Zgromadzenia Narodowego Miasta Hanoi ) powiedział, że na 3. sesji (maj 2022 r.), gdy Zgromadzenie Narodowe omawiało treść tematycznego nadzoru nad wdrażaniem polityk i przepisów dotyczących planowania od czasu wejścia w życie ustawy o planowaniu, delegat poruszył kwestię, której jego zdaniem nadal brakuje w przepisach ustawy o planowaniu, a mianowicie braku regulacji dotyczących opracowywania i zatwierdzania planu generalnego krajowej jednostki administracyjnej i każdej miejscowości.
Ponieważ w tamtym czasie nie rozważaliśmy jeszcze nowelizacji Prawa Planowania, w paragrafie 2.6 Rezolucji III Sesji Zgromadzenie Narodowe zobowiązało Rząd do zbadania i opracowania planu generalnego dla krajowej jednostki administracyjnej i każdej miejscowości (aż do jednostki administracyjnej szczebla gminnego) zgodnie ze Strategią Rozwoju Społeczno- Gospodarczego . Do tej pory minęły ponad 2 lata, ale realizacja działań Rządu zatrzymała się jedynie na wydaniu Planu opracowania wspomnianego Planowania, zgodnie z którym do końca 2026 roku oczekuje się, że treść raportu zostanie przedstawiona Rządowi. Jednocześnie nie istnieje żaden dokument prawny regulujący tę treść, który mógłby stanowić podstawę dla proaktywnego prowadzenia badań i planowania przez gminy na ich poziomie.
Według delegata Nguyen Phuong Thuy, większość obecnych planów planowania i rozwoju społeczno-gospodarczego w naszym kraju opiera się na konkretnych jednostkach administracyjnych. Fakt, że nie mamy ogólnokrajowego planu generalnego dla jednostek administracyjnych, a każda prowincja i miasto zarządzane centralnie nie ma planu dla swoich lokalnych jednostek administracyjnych, który miałby kierować aranżacją przestrzeni rozwojowych, koncentrować zasoby inwestycyjne oraz usprawniać zarządzanie państwem i potencjał społeczny, stanowi prawdziwy problem.
Delegaci zastanawiali się, dlaczego w krajowym systemie planowania (określonym w artykule 5 Prawa Planowania) istnieje plan dla specjalnych jednostek administracyjno-gospodarczych, a nie ma planu organizacji jednostek administracyjnych o charakterze ogólnym, czego delegaci nie byli w stanie wyjaśnić. W rzeczywistości, z powodu braku przepisów w Prawie Planowania, w procesie opracowywania planowania na poziomie prowincji, samorządy lokalne niemal ignorują część dotyczącą planowania systemu jednostek administracyjnych na danym obszarze.
W związku z tym, po wydaniu przez Stałą Komisję Zgromadzenia Narodowego uchwały nr 35/2023 w sprawie wdrożenia układu jednostek administracyjnych szczebla powiatowego i gminnego na lata 2023–2030, Premier wydał pilne pismo urzędowe nr 616/CD-TTg z dnia 4 lipca 2023 r., w którym zwrócił się do wszystkich miejscowości o dokonanie przeglądu i uzupełnienie planowania wojewódzkiego o treści dotyczące układu jednostek administracyjnych, które mają stanowić podstawę do wdrożenia polityki Partii i Państwa w sprawie układu jednostek administracyjnych szczebla powiatowego i gminnego na lata 2023–2025 i 2026–2030.
„Ponieważ jest to rozwiązanie tymczasowe, treść uwzględniona w obecnym planowaniu prowincjonalnym jest bardzo ogólna i nie odzwierciedla charakteru planowania, nie zapewnia długoterminowej orientacji w organizacji jednostek administracyjnych, ani orientacji w rozwoju społeczno-ekonomicznym związanym z jednostkami administracji terytorialnej” – wyraził swoją opinię delegat Nguyen Phuong Thuy.
„Szczupły – silny – wydajny – skuteczny – wydajny”
Według delegata Nguyena Phuong Thuya, Sekretarz Generalny To Lam, w swoich artykułach i przemówieniach, często wspominał ostatnio, że organizacja systemu politycznego jest wciąż uciążliwa, wielopoziomowa i wielopunktowa, a skuteczność i efektywność działań nie spełniają wymagań i zadań. Dlatego Sekretarz Generalny stale podkreślał potrzebę dalszych innowacji, organizacji i usprawnień, zgodnie z wymogami „Usprawnienia – Kompaktowości – Silności – Skuteczności – Wydajności – Efektywności”.
Aby to zrobić, rozsądna organizacja jednostek administracyjnych o odpowiedniej skali obszaru i populacji, nie tylko na szczeblu gminnym, ale także na szczeblu wojewódzkim i powiatowym, jest jednym z podstawowych warunków i wymaga badań i przygotowań ze strategiczną, długoterminową wizją, opartą na charakterystyce i potrzebach rozwojowych każdej miejscowości, a nie tylko wdrażania konkretnych wymagań i dyrektyw Biura Politycznego i Stałego Komitetu Zgromadzenia Narodowego, jak miało to miejsce w przeszłości przy wdrażaniu układu jednostek administracyjnych.
W związku z tym, począwszy od Rezolucji nr 17-NQ/TW V Centralnej Konferencji X kadencji (2007) w sprawie promowania reformy administracyjnej, poprawy efektywności i sprawności zarządzania państwem, wskazano pilną potrzebę opracowania i wdrożenia planu generalnego dla jednostek administracyjnych wszystkich szczebli, aby na jego podstawie zasadniczo ustabilizować jednostki administracyjne na wszystkich trzech szczeblach: prowincji, powiatu i gminy. Wymóg ten jest nadal powtarzany w Rezolucji nr 37 Biura Politycznego z 2018 r. oraz Rezolucji nr 06 Biura Politycznego z 2022 r.
Dlatego też, w celu zinstytucjonalizowania kierownictwa Komitetu Centralnego i Biura Politycznego, delegat Nguyen Phuong Thuy zaproponował, aby Zgromadzenie Narodowe i Rząd zwróciły uwagę na uzupełnienie treści opracowywania i zatwierdzania Planu Generalnego krajowej jednostki administracyjnej oraz Planu Generalnego każdej prowincji i miasta zarządzanego centralnie w systemie krajowego planu generalnego i wyraźnie stwierdziły, że jest to kluczowa treść, która musi zostać zintegrowana z Narodowym Planem Generalnym i Planem na szczeblu prowincji (w artykule 22, klauzula 2 i artykuł 27, klauzula 2 ustawy o planowaniu), aby mieć podstawę prawną dla Rządu i samorządów do proaktywnego badania i przygotowywania tej treści w kolejnych korektach planistycznych jako podstawy i orientacji dla aranżacji i alokacji przestrzeni rozwojowej, zapewniając efektywne inwestycje i eksploatację, efektywne wykorzystanie zasobów, organizację aparatu zarządzania administracyjnego na wszystkich szczeblach i bezpośrednio jako podstawę do dalszego wdrażania aranżacji i reorganizacji systemu jednostek administracyjnych zgodnie z polityką Partii w kolejnych etapach. Zgodnie z duchem planowania, trzeba być o krok do przodu.
Rozwiązanie konfliktu pomiędzy ustawą o planowaniu przestrzennym a ustawą o energii elektrycznej (zmienioną)
Podczas sesji dyskusyjnej delegat Zgromadzenia Narodowego Nguyen Manh Cuong (Delegacja Zgromadzenia Narodowego prowincji Quang Binh) zwrócił uwagę na związek między Ustawą o planowaniu ogólnym a przepisami planistycznymi zawartymi w ustawach szczegółowych, które obecnie są niespójne, na przykład Ustawa o energii elektrycznej (znowelizowana), która również została przedłożona Zgromadzeniu Narodowemu na 8. sesji.
Według delegata Nguyena Manh Cuonga, Ustawa o Planowaniu Ogólnym stanowi, że przy dostosowywaniu planowania zgodnie ze skróconymi procedurami i zarządzeniem, należy zapewnić, że cele i założenia planowania nie ulegną zmianie. Ustawa o Energii Elektrycznej (znowelizowana) stanowi, że zmiany celów i założeń nadal mogą być dostosowywane zgodnie ze skróconymi procedurami i zarządzeniem, ale Ustawa o Planowaniu Ogólnym nie przewiduje takich przypadków i nie ma takich podstaw.
Albo, w ustawie Prawo energetyczne (zmienionej), w przypadkach, gdy jest to konieczne dla zapewnienia bezpieczeństwa i obronności państwa, można dokonać korekty zgodnie ze skróconymi procedurami i zarządzeniem, ale takiej podstawy nie ma w ustawie o planowaniu przestrzennym. W takim przypadku, nawet jeśli chodzi o zapewnienie bezpieczeństwa i obronności państwa, nadal konieczne jest dostosowanie planowania przestrzennego zgodnie z procedurą ogólną, a nie skróconą. Albo, w przypadku realizacji projektu, który znacząco wpływa na użytkowanie gruntów i środowisko, ustawa Prawo energetyczne (zmieniona) stanowi, że w takim przypadku dokonuje się korekty zgodnie ze skróconymi procedurami i zarządzeniem, ale w ustawie o planowaniu przestrzennym nie ma takiego przypadku, nie ma takiej podstawy…
„Pomiędzy tymi dwoma ustawami istnieją rozbieżności. W przyszłości nie będziemy wiedzieć, w których przypadkach stosuje się przepisy ustawy szczegółowej, a w których przepisy ustawy ogólnej” – zastanawiał się delegat Nguyen Manh Cuong.
Zdaniem delegata, stosując ustawę, należy ustalić relację między ustawą o planowaniu przestrzennym (ustawą ogólną) a obowiązującymi przepisami szczegółowymi. Sektor elektroenergetyczny charakteryzuje się wieloma cechami, które wymagają regulacji związanych z kwestiami planowania. Na posiedzeniu Stałego Komitetu Zgromadzenia Narodowego, Minister Planowania i Inwestycji stwierdził: „Ustawa o planowaniu przestrzennym reguluje jedynie kwestie ogólne, natomiast kwestie szczegółowe związane z planowaniem w sektorach i dziedzinach muszą być regulowane ustawami szczegółowymi i stosowane zgodnie z przepisami ustaw szczegółowych”.
Jeśli chcemy wprowadzić taką zasadę stosowania prawa, konieczne jest jej sprecyzowanie – dodanie przepisu o zasadzie stosowania prawa do ustawy o planowaniu przestrzennym. Obecnie ustawa o planowaniu przestrzennym nie zawiera artykułu dotyczącego zasady stosowania prawa. Oprócz podstaw określonych w ustawie o planowaniu przestrzennym mogą istnieć inne podstawy, które są uznawane przez ustawę specjalistyczną, a te przypadki również muszą być stosowane zgodnie ze skróconą kolejnością i procedurami, aby zapobiec nakładaniu się przepisów ustawy o planowaniu przestrzennym i ustawy o energii elektrycznej.
„Nie chodzi tu tylko o ustawę o energii elektrycznej, ale o wiele innych przepisów związanych z planowaniem. To bardzo ważna kwestia. Jeśli nie zostanie ona rozwiązana w tej ustawie o planowaniu, nakładanie się przepisów i trudności w ich stosowaniu będą się utrzymywać w nieskończoność, powodując wąskie gardła i trudności we wdrażaniu” – powiedział delegat Nguyen Manh Cuong.
Source: https://kinhtedothi.vn/dai-bieu-quoc-hoi-quy-hoach-phai-di-truoc-mot-buoc.html
![[Zdjęcie] Premier Pham Minh Chinh przewodniczy drugiemu spotkaniu Komitetu Sterującego ds. rozwoju gospodarki prywatnej.](https://vphoto.vietnam.vn/thumb/1200x675/vietnam/resource/IMAGE/2025/11/01/1762006716873_dsc-9145-jpg.webp)
Komentarz (0)