Nowelizacja ustawy o normach technicznych i przepisach wykonawczych w celu ułatwienia prowadzenia działalności gospodarczej

[reklama_1]

Ustawa o normach technicznych i przepisach wykonawczych obowiązuje od blisko 20 lat i doprowadziła do powstania wielu ograniczeń i niedociągnięć, które wymagają wprowadzenia odpowiednich zmian w celu wspierania rozwoju przedsiębiorstw.

Przepisy dotyczące montażu kamer w samochodach, ale powolne publikowanie standardów dotyczących kamer wprowadza zamieszanie w firmach transportowych. Zdjęcie: Duc Thanh

Kto płacze z bólu?

Pan Pham Thanh Huy z Wietnamskiego Stowarzyszenia Transportu Samochodowego powiedział, że zmiany w przepisach technicznych i normach są równie ważne, jak zmiany w polityce. Jeśli nie będą one stabilnie i długotrwale przestrzegane, spowodują ogromne szkody dla przedsiębiorstw.

Pan Huy przytoczył praktyczny przykład związany z kwestią montażu kamer samochodowych w pojazdach transportowych. W kontekście firm borykających się z trudnościami spowodowanymi pandemią COVID-19, wydano przepisy dotyczące montażu kamer, ale nie było konkretnych norm ani regulacji. Firmy były jednak zmuszone do tego, w przeciwnym razie groziły im grzywny. Jednak po pewnym czasie wydano nowe normy i regulacje dotyczące kamer monitorujących, a firmy transportowe musiały zastąpić szereg z nich, aby spełnić te normy.

Nie poprzestając na tym, początkowo firmy musiały zainstalować 3 kamery w 3 lokalizacjach: w kabinie kierowcy, w drzwiach i w przedziale pasażerskim. Później, ustawa o bezpieczeństwie i porządku w ruchu drogowym wymagała zainstalowania tylko jednej kamery w kabinie kierowcy, eliminując pozostałe dwie. Niedawno wprowadzone rozporządzenie nadal wymaga, aby kamera w kokpicie przesyłała dźwięk i obraz co 30 sekund do systemu zarządzania państwową agencją.

„Jesteśmy strasznie zestresowani. Setki tysięcy samochodów musiały wyrzucić stare aparaty, aby zainstalować systemy audio i wideo. Tysiące miliardów dolarów zostało wyrzuconych, a nikt się nad nimi nie użalił” – ubolewał pan Huy.

Społeczność biznesowa wyraziła chęć wyeliminowania nadużywania norm zamiast standardów. Zgodnie z tą zasadą treści mające wpływ na interesy publiczne powinny być zachowane w normach, a te, które nie mają wpływu, powinny być zachowane w standardach.

Uchwalona przez Zgromadzenie Narodowe w 2006 roku Ustawa o normach i przepisach technicznych, obowiązująca od 1 stycznia 2007 roku, jest ważnym dokumentem prawnym regulującym relacje między normami technicznymi a przepisami technicznymi przedsiębiorstw. Największa różnica między normami a przepisami polega na tym, że normy to w zasadzie jedynie zalecenia, rekomendacje i dobrowolne stosowanie. Przepisy są wydawane przez agencje państwowe, zobowiązujące przedsiębiorstwa do ich stosowania w produkcji i działalności gospodarczej.

Wietnamska Federacja Handlu i Przemysłu (VCCI) otrzymała wiele skarg od przedsiębiorstw dotyczących stanu przepisów i norm, który generuje koszty dla przedsiębiorstw.

Typowym przykładem jest sytuacja, gdy wydane normy obejmują zbyt wiele testów. Pan Nguyen Minh Duc z Departamentu Prawnego VCCI opowiedział o standardach 5G Ministerstwa Informacji i Komunikacji (MIC). W przypadku urządzeń dotykowych wykorzystujących zarówno 4G, jak i 5G, standard międzynarodowy wymaga jedynie testowania standardów 4G, pomijając standardy 5G, natomiast w Wietnamie wymagane jest testowanie obu kategorii.

Z technicznego punktu widzenia różnice między normami wietnamskimi i zagranicznymi są nieznaczne, ale gdy przedsiębiorstwa przywożą certyfikaty zgodności uznane za granicą, nie są one akceptowane, lecz wymagają ponownego testowania, co wiąże się z dodatkowymi kosztami proceduralnymi dla przedsiębiorstw.

Co ciekawe, wydano wiele norm, ale firmy nie mogły znaleźć jednostki, która oceniłaby ich zgodność. Pan Nguyen Van Khoa, przedstawiciel Apple, powiedział: „W momencie, gdy Ministerstwo Informacji i Komunikacji wydało normy 5G, żadna pracownia pomiarowa w Wietnamie nie mogła tego zrobić, a jedynie jedna pracownia MRA (laboratorium uznane na mocy porozumień o wzajemnym uznawaniu – PV) za granicą mogła dokonywać pomiarów. Ministerstwo Informacji i Komunikacji musiało w pewnym momencie zawiesić ważność tej normy, a następnie ją wznowić, ale do tej pory tylko jedna pracownia pomiarowa w Wietnamie może mierzyć fale 5G”.

Uwalnianie przedsiębiorstw od niewłaściwych standardów

Projekt ustawy zmieniającej i uzupełniającej szereg artykułów ustawy o normach technicznych i przepisach wykonawczych jest opracowywany przez Ministerstwo Nauki i Technologii, z uwzględnieniem opinii ekspertów i przedsiębiorców. Oczekuje się, że zostanie on przedłożony Zgromadzeniu Narodowemu do zaopiniowania na 8. sesji XV Zgromadzenia Narodowego, która odbędzie się w październiku 2024 r.

Komentując projekt nowelizacji ustawy, przedsiębiorcy wyrazili chęć wyeliminowania nadużywania przepisów zamiast norm. W szczególności treści, które wpływają na interesy publiczne, powinny zostać zachowane w przepisach; części, które nie mają wpływu, powinny zostać zachowane w normach, co pozwoli uniknąć sytuacji, w której przedsiębiorcy muszą stosować rozwiązania, które mają jedynie charakter zachęcający.

Ponadto artykuł 32 projektu ustawy dodaje, że przedsiębiorstwa i powiązane organizacje mogą uczestniczyć w procesie opracowywania norm. Przedsiębiorstwa uważają jednak, że „udział” można łatwo interpretować na wiele sposobów, a samo zgłaszanie uwag jest uznawane za uczestnictwo.

„W przypadku wielu standardów jesteśmy bezpośrednio dotknięci, ale nie możemy uczestniczyć w procesie ich tworzenia. Możemy jedynie wyrażać swoje opinie, a po ich wyrażeniu nie wiemy, co będzie dalej. Mamy nadzieję, że projekt ustawy będzie zawierał surowsze regulacje, które zapewnią realny udział przedsiębiorstw w procesie tworzenia standardów. Szczególnie w sektorze technologii informatycznych duże firmy i korporacje działające globalnie, takie jak my, mogą promować wprowadzanie nowych standardów i regulacji w Wietnamie szybciej i bardziej zdecydowanie” – zapewnił przedstawiciel Apple.

Ze strony Komitetu Redakcyjnego, pan Ha Minh Hiep, pełniący obowiązki przewodniczącego Krajowego Komitetu ds. Norm, Metrologii i Jakości (Ministerstwo Nauki i Technologii), stwierdził, że ustawa o normach i przepisach technicznych ustanawia normy służące ocenie i klasyfikacji jakości towarów i produktów w obrocie i produkcji. Ustawa ta ustanawia jednak jedynie przepisy ogólne, a wyspecjalizowane agencje zarządzające w razie potrzeby wydadzą przepisy uzupełniające. Niektóre problemy i trudności dla przedsiębiorstw nie wynikają z błędów w ustawie o normach i przepisach technicznych, ale z ograniczeń na etapie wdrażania, który jest obecnie rozdrobniony w wielu różnych ministerstwach, departamentach i oddziałach.

Aby usunąć te wąskie gardła, powiedział pan Hiep, agencja opracowująca uzupełni raport z oceny skutków normy, aby jasno zrozumieć, w jaki sposób norma wpływa na przedsiębiorstwa; będzie promować uznawanie wyników oceny zgodności dostarczanych przez organizacje zagraniczne; zdecentralizuje wdrażanie w poszczególnych ministerstwach, departamentach i oddziałach; zapewni przejrzystość i uczciwość.

Source: https://baodautu.vn/sua-luat-tieu-chuan-va-quy-chuan-ky-thuat-de-tao-thuan-loi-cho-doanh-nghiep-d222128.html