Nowelizacja ustawy o normach technicznych i przepisach wykonawczych w celu ułatwienia prowadzenia działalności gospodarczej

Zmiana ustawy o normach technicznych i przepisach, aby ułatwić prowadzenie działalności gospodarczej.

Po blisko 20 latach obowiązywania Ustawa o normach i przepisach technicznych ujawniła wiele ograniczeń i niedociągnięć, które wymagają odpowiednich zmian w celu wspierania rozwoju przedsiębiorstw.

Wprowadzono przepisy nakazujące montaż kamer w pojazdach, ale opóźnienie w ustaleniu standardów dla tych kamer wprowadziło zamieszanie w firmach transportowych. Zdjęcie: Duc Thanh

Kto będzie płakał nad tym bólem?

Pan Pham Thanh Huy z Wietnamskiego Stowarzyszenia Transportu Samochodowego porównał zmiany w przepisach technicznych i normach do zmian w polityce, stwierdzając, że jeśli nie będą one utrzymywane w sposób stabilny i zrównoważony, spowodują znaczne szkody dla przedsiębiorstw.

Pan Huy przytoczył przykład z życia wzięty, dotyczący instalacji kamer samochodowych w pojazdach ciężarowych. W kontekście firm borykających się z trudnościami spowodowanymi pandemią COVID-19, wprowadzono przepisy nakazujące instalację kamer, ale bez konkretnych norm ani wytycznych. Mimo to firmy były zmuszone do ich przestrzegania pod groźbą kar. Jednak po pewnym czasie, gdy w końcu ogłoszono normy i wytyczne dotyczące kamer monitorujących, firmy transportowe musiały wymienić całą serię kamer, aby spełnić te wymagania.

Co więcej, początkowo firmy były zobowiązane do zainstalowania trzech kamer w trzech lokalizacjach: w kabinie kierowcy, przy wejściu i w kabinie pasażerskiej. Później, ustawa o bezpieczeństwie i porządku w ruchu drogowym wymagała zainstalowania tylko jednej kamery w kabinie kierowcy, eliminując potrzebę dwóch pozostałych. Niedawno wydane rozporządzenie nakazuje również, aby kamera w kabinie kierowcy przesyłała dźwięk i obraz co 30 sekund do systemu agencji zarządzającej stanem.

„Jesteśmy pod zbyt dużą presją. Setki tysięcy samochodów musi pozbyć się starych kamer, aby zainstalować nowe systemy kamer audiowizualnych. Biliony dolarów są marnowane bez niczyjej uwagi” – ubolewał pan Huy.

Społeczność biznesowa wyraziła chęć wyeliminowania nadużyć w stosowaniu przepisów zamiast norm. W szczególności treści, które mają wpływ na interes publiczny, powinny być uwzględniane w przepisach, a te, które nie mają takiego wpływu, w normach.

Zatwierdzona przez Zgromadzenie Narodowe w 2006 roku, Ustawa o normach i przepisach technicznych, obowiązująca od 1 stycznia 2007 roku, jest ważnym dokumentem prawnym regulującym relacje między normami technicznymi a przepisami dla przedsiębiorstw. Największa różnica między normami a przepisami polega na tym, że normy są zasadniczo zaleceniami i ich stosowanie jest dobrowolne, podczas gdy przepisy są wydawane przez agencje państwowe i są obowiązkowe dla przedsiębiorstw w ich działalności produkcyjnej i biznesowej.

Wietnamska Izba Handlowo-Przemysłowa (VCCI) otrzymała liczne skargi od przedsiębiorstw, które twierdzą, że przepisy i normy generują dla nich niepotrzebne koszty.

Doskonałym przykładem jest sytuacja, w której przepisy są wydawane z nadmierną liczbą testów. Pan Nguyen Minh Duc z Departamentu Prawnego VCCI podzielił się swoimi przemyśleniami na temat przepisów Ministerstwa Informacji i Komunikacji (MIC) dotyczących sieci 5G. W przypadku urządzeń czujnikowych wykorzystujących zarówno 4G, jak i 5G, normy międzynarodowe wymagają jedynie testowania dla 4G, pomijając standard 5G, natomiast Wietnam wymaga testowania dla obu kategorii.

Technicznie rzecz biorąc, różnice między normami wietnamskimi i zagranicznymi są niewielkie, ale gdy przedsiębiorstwa przywożą ze sobą międzynarodowo uznawane certyfikaty zgodności, nie są one akceptowane i muszą przejść ponowne testy, co generuje dodatkowe koszty proceduralne.

Warto zauważyć, że wydano wiele norm, ale firmy nie mogą znaleźć jednostki oceniającej zgodność. Pan Nguyen Van Khoa, przedstawiciel Apple, stwierdził: „W momencie, gdy Ministerstwo Informacji i Komunikacji wydało normę 5G, żadne laboratorium testowe w Wietnamie nie mogło przeprowadzić pomiarów; mogło to zrobić tylko jedno laboratorium MRA (Meritorious Recognition Authority) za granicą. Ministerstwo Informacji i Komunikacji musiało w pewnym momencie zawiesić ważność tej normy, a następnie ją wznowić, ale nawet teraz tylko jedno laboratorium testowe w Wietnamie może mierzyć sygnały 5G”.

Uwolnij przedsiębiorstwa od niewłaściwych regulacji.

Projekt ustawy zmieniającej i uzupełniającej szereg artykułów ustawy o normach i przepisach technicznych powstaje pod kierownictwem Ministerstwa Nauki i Technologii, przy udziale środowiska ekspertów i przedsiębiorstw. Oczekuje się, że zostanie on przedłożony Zgromadzeniu Narodowemu do zaopiniowania na ósmej sesji XV Zgromadzenia Narodowego, która odbędzie się w październiku 2024 r.

W swoich opiniach na temat projektu nowelizacji ustawy, przedsiębiorcy wyrazili chęć wyeliminowania nadużyć w stosowaniu przepisów zamiast standardów. Zasugerowali w szczególności, aby treści wpływające na interes publiczny były uwzględniane w przepisach, a te, które nie mają wpływu na interes publiczny, w standardach. Pozwoliłoby to uniknąć sytuacji, w których przedsiębiorcy byliby zmuszeni do stosowania przepisów mających jedynie charakter zaleceń.

Co więcej, artykuł 32 projektu ustawy dodał możliwość uczestnictwa przedsiębiorstw i powiązanych organizacji w procesie opracowywania norm. Przedsiębiorstwa argumentują jednak, że „udział” można łatwo interpretować na różne sposoby, w tym, że samo udzielenie informacji zwrotnej jest równoznaczne z uczestnictwem.

„Przy tak wielu przepisach jesteśmy bezpośrednio dotknięci, ale nie jesteśmy zaangażowani w proces ich tworzenia; możemy jedynie proponować rozwiązania, a nawet wtedy nie wiemy, jaki będzie ich rezultat. Mamy nadzieję, że projekt ustawy będzie zawierał mocniejsze zapisy, które zapewnią rzeczywisty udział przedsiębiorstw w procesie tworzenia regulacji. Szczególnie w sektorze technologii informatycznych duże globalne firmy i korporacje, takie jak nasza, mogą przyspieszyć i skuteczniej wprowadzać nowe standardy i regulacje w Wietnamie” – potwierdził przedstawiciel Apple.

W kwestii projektu, pan Ha Minh Hiep, pełniący obowiązki przewodniczącego Krajowego Komitetu ds. Norm i Pomiarów Jakości (Ministerstwo Nauki i Technologii), stwierdził, że ustawa o normach i przepisach ustanawia kryteria oceny i klasyfikacji jakości towarów i produktów w obrocie i produkcji. Ustawa ta ustanawia jednak jedynie przepisy ogólne, a wyspecjalizowane agencje zarządzające będą wydawać dodatkowe przepisy, jeśli uznają to za konieczne. Niektóre przeszkody i trudności dla przedsiębiorstw nie wynikają z wad ustawy o normach i przepisach technicznych, ale raczej z ograniczeń w procesie wdrażania, który jest obecnie rozproszony w wielu różnych ministerstwach i agencjach.

Aby uporać się z tymi problemami, pan Hiep oświadczył, że agencja projektująca uzupełni raport o ocenę wpływu przepisów, aby zrozumieć, jak wpływają one na przedsiębiorstwa; będzie promować uznawanie wyników oceny zgodności dostarczanych przez organizacje zagraniczne; zdecentralizuje wdrażanie, przekazując je poszczególnym ministerstwom i agencjom; oraz zapewni przejrzystość i uczciwość.

Source: https://baodautu.vn/sua-luat-tieu-chuan-va-quy-chuan-ky-thuat-de-tao-thuan-loi-cho-doanh-nghiep-d222128.html