Tworzenie przełomu w rozwoju infrastruktury kolejowej

Nowe propozycje polityczne zawarte w projekcie ustawy o kolejach (Projekt) mają na celu dokonanie przełomu w rozwoju infrastruktury kolejowej, zwłaszcza kolei miejskich i kolei dużych prędkości.

Nowe propozycje polityczne zawarte w projekcie ustawy o kolejach (Projekt) mają na celu dokonanie przełomu w rozwoju infrastruktury kolejowej, zwłaszcza kolei miejskich i kolei dużych prędkości.

Zaproponowano wiele nowych polityk, aby zmaksymalizować środki na inwestycje w rozwój infrastruktury kolejowej. Na zdjęciu: Linia Kolejowa Miejska Hanoi , odcinek Nhon – stacja Hanoi. Zdjęcie: Duc Thanh

Skróć czas, zwiększ efektywność inwestycji

Zgodnie z porządkiem obrad 43. sesji Stałej Komisji Zgromadzenia Narodowego , dziś rano (10 marca) na porządku obrad znajdzie się projekt ustawy o kolejach (znowelizowanej).

Zgodnie z oświadczeniem Rządu, jednym z założeń projektu ustawy jest mobilizacja maksymalnych środków na inwestycje w rozwój infrastruktury kolejowej, w czym budżet państwa odgrywa wiodącą rolę, promując zainteresowanie sektorów gospodarki udziałem w działalności kolejowej.

Projekt, regulujący jedynie kwestie ramowe, zasadnicze i merytoryczne, pod nadzorem Zgromadzenia Narodowego, składa się z 8 rozdziałów i 70 artykułów (o 2 rozdziały i 17 artykułów mniej niż obecna Ustawa o kolejnictwie). Projekt koncentruje się na 5 strategiach dotyczących inwestycji w rozwój, zarządzania, eksploatacji infrastruktury kolejowej, działalności transportu kolejowego, łączenia różnych gałęzi transportu, rozwoju przemysłu i zasobów ludzkich w sektorze kolejowym.

Jeśli chodzi o politykę dotyczącą inwestycji w rozwój infrastruktury kolejowej, w Raporcie o ocenie skutków (załączonym do pisma rządowego) wskazano, że jeśli obecne przepisy zostaną utrzymane, realizacja projektów inwestycyjnych w zakresie rozwoju infrastruktury kolejowej ze środków publicznych może się wydłużyć, ponieważ w momencie rozpoczęcia realizacji projektu teren nie będzie jeszcze gotowy do budowy. Doprowadzi to do wzrostu kosztów, obniżenia efektywności inwestycji i opóźnienia w oddaniu projektu do eksploatacji.

Istnieje wiele przykładów, które to potwierdzają. Projekt Kolei Miejskiej w Hanoi, linia Cat Linh – Ha Dong, jest opóźniony o 8 lat i prawie trzykrotnie przekracza budżet. Projekt Kolei Miejskiej w Hanoi, odcinek Nhon – stacja Hanoi, o długości 12,5 km, rozpoczął się w 2010 roku i miał zostać ukończony w 2015 roku. Jednak z powodu problemów z przygotowaniem terenu pod odcinek podziemny od Kim Ma do stacji Hanoi, harmonogram ukończenia projektu musiał zostać skorygowany do 2027 roku, a całkowita wartość inwestycji wzrosła z 18 408 miliardów VND do 34 826 miliardów VND.

Podobnie jak w przypadku projektu kolei miejskiej Ho Chi Minh City, linii Ben Thanh - Suoi Tien o długości 19,7 km, której budowę rozpoczęto w 2012 r. i której ukończenie planowano na 2017 r. (w rzeczywistości termin ukończenia trzeba było przesunąć na 2024 r.), całkowita kwota inwestycji wzrosła z 17 387 mld VND do 47 325 mld VND.

Aby zaradzić powyższym niedociągnięciom, proponowane rozwiązanie polega na dostosowaniu i uzupełnieniu przepisów dotyczących inwestycji w rozwój infrastruktury kolejowej. Na przykład, uzupełnienie przepisów, na mocy których samorządy lokalne na szczeblu wojewódzkim przejmują inicjatywę i koordynują działania z wyspecjalizowanymi ministerstwami w celu zarezerwowania odpowiednich funduszy gruntowych na terenach wokół dworców kolejowych pod zabudowę miejską, obszary usług komercyjnych, biura i hotele.

Projekt zakłada również wykorzystanie budżetów lokalnych do tworzenia niezależnych projektów inwestycji publicznych w celu realizacji odszkodowań, wsparcia, przesiedleń, odzyskiwania gruntów oraz licytacji praw do użytkowania gruntów, praw do użytkowania przestrzeni podziemnej i przestrzeni napowietrznej na terenach wokół stacji kolejowych jako podstawy do realizacji projektów rozwoju miast zgodnie z planami zatwierdzonymi przez właściwe organy.

Kolejną propozycją jest umożliwienie częściowego priorytetowego wykorzystania dochodów z eksploatacji i zagospodarowania gruntów wokół stacji na reinwestycje w rozwój infrastruktury kolejowej. W przypadku kolei miejskich gminy zachowują 100% na rozwój infrastruktury gospodarczej i społecznej oraz kluczowych prac i projektów strategicznych (podobnie jak w projekcie ustawy o zmianie ustawy o samorządzie terytorialnym). W przypadku kolei krajowych (w tym kolei dużych prędkości), gminy zachowują 50% na rozwój społeczno-gospodarczy, a pozostałe 50% jest przekazywane do budżetu centralnego na reinwestycje w rozwój krajowej infrastruktury kolejowej.

Projekt wprowadza również regulacje dotyczące projektów kolei dużych prędkości i kolei miejskich, nad którymi nadzór sprawuje Zgromadzenie Narodowe, decydujące o polityce inwestycyjnej. Dzięki temu na etapie przygotowywania raportu ze studium wykonalności zamiast projektu podstawowego może zostać przeprowadzony projekt front-end engineering design (FEED).

Nową polityką jest również uzupełnienie przepisów dotyczących praw i obowiązków władz samorządowych na szczeblu wojewódzkim w zakresie inwestowania w budowę infrastruktury kolejowej dla kolei regionalnych i linii kolejowych łączących się z kolejami krajowymi.

Rząd zaproponował nowelizację i uzupełnienie przepisów dotyczących projektów kolei miejskich. Po zatwierdzeniu polityki inwestycyjnej przez właściwe organy, samorządy wojewódzkie będą podejmować decyzje o inwestycjach i organizować ich realizację, aby zwiększyć inicjatywę i odpowiedzialność samorządów.

Przełomowa transformacja

W ocenie Komisji Projektowej Ustawy o Kolejach (zmienionej) ekonomiczny wpływ powyższych propozycji polityki ma przede wszystkim doprowadzić do przełomu w rozwoju infrastruktury kolejowej, zwłaszcza kolei miejskich i kolei dużych prędkości. W przypadku projektów realizowanych z budżetu państwa, przyczyni się to do skrócenia czasu inwestycji, obniżenia kosztów i zwiększenia efektywności inwestycji.

Nowa polityka tworzy również mechanizm umożliwiający lokalnym społecznościom efektywne wykorzystanie zasobów gruntowych poprzez zastosowanie modelu TOD (rozwój obszarów miejskich zorientowanych na transport) w celu mobilizacji kapitału inwestycyjnego, rozwoju infrastruktury kolejowej, poprawy efektywności wykorzystania gruntów w promieniu 1 km wokół stacji kolejowych w celu rozwoju obszarów miejskich (centrów handlowych, biur, mieszkań itp.) w celu łączenia różnych form użytkowania gruntów, co stworzy dynamikę dla rozwoju gospodarczego.

„Szacuje się, że sama linia kolei dużych prędkości z około 23 stacjami pasażerskimi i obszarem, na którym można rozwijać usługi i zabudowę miejską wokół stacji, ma powierzchnię około 500 hektarów na stację, gęstość zabudowy wynosi 55%, a dochody z eksploatacji gruntów szacuje się na kwotę do 230 000 miliardów VND” – podano w Raporcie z oceny skutków.

Kolejnym pozytywnym efektem, który należy wziąć pod uwagę, jest skuteczna promocja zasobów gruntowych pod zabudowę miejską związaną z rozwojem kolei, co zmniejszy presję na inwestycje publiczne państwa. Jednocześnie należy stworzyć warunki umożliwiające państwu odzyskanie korzyści z różnic w rentach gruntowych, gdy państwo zainwestowało w infrastrukturę techniczną i społeczną (w tym kolejową). Takie są również doświadczenia krajów stosujących narzędzie odzyskiwania wartości dodanej z gruntów (Land Value Capture – LVC) w rozwoju kolei miejskich. Rozwiązanie to jest obecnie stosowane zgodnie z modelem rewaloryzacji odzyskanej części państwa i prawa do realizacji projektów nieruchomościowych wzdłuż szlaku komunikacyjnego.

Zgodnie ze sprawozdaniem z oceny skutków, regulacja umożliwiająca wdrożenie FEED zamiast projektu podstawowego na etapie przygotowywania studium wykonalności skróci czas realizacji projektów kolei miejskich i kolei dużych prędkości o co najmniej 2 lata.

Przedsiębiorstwa mają większe możliwości uczestnictwa w inwestycjach, budowie, zarządzaniu, eksploatacji i utrzymaniu infrastruktury kolejowej. Przedsiębiorstwa zlokalizowane w rejonie węzłów komunikacyjnych mogą nie tylko czerpać korzyści z rozwoju linii kolejowej, ale także z zysków z funkcjonowania skoncentrowanych centrów handlowych i biur o charakterze wielofunkcyjnym, dzięki maksymalnej wygodzie, jaką oferują węzły komunikacyjne.

Zgodnie z programem przyjętym przez Zgromadzenie Narodowe, projekt ustawy o kolejnictwie (zmienionej) zostanie przedłożony Zgromadzeniu Narodowemu do zaopiniowania na 9. sesji (maj 2025 r.) i zatwierdzony na 10. sesji (październik 2025 r.). Jednak dzięki nowym przepisom w ustawie o ogłaszaniu aktów prawnych, ustawa ta może zostać zatwierdzona na 9. sesji.

Projekty kolejowe wymagają elastycznego mechanizmu kapitałowego.

- Dr Tran Van Khai, pełnoetatowy delegat Zgromadzenia Narodowego, członek Komisji ds. Nauki, Technologii i Środowiska Zgromadzenia Narodowego

Nowelizacja Prawa Kolejowego musi stworzyć elastyczny i otwarty mechanizm pozyskiwania kapitału uspołecznionego w formie partnerstwa publiczno-prywatnego dla projektów kolejowych. Ma to na celu odciążenie budżetu państwa, a jednocześnie mobilizację środków przedsiębiorstw na modernizację infrastruktury kolejowej.

Projekt nowelizacji Prawa Kolejowego musi usprawnić ramy prawne w kierunku decentralizacji, przyznając władzom lokalnym większą rolę w planowaniu i rozwoju kolei. Udział władz lokalnych już na etapie planowania zapewni synchroniczną koordynację, dostosowaną do warunków społeczno-ekonomicznych każdego regionu. Jednocześnie da władzom lokalnym większe uprawnienia w zakresie inwestowania i zarządzania infrastrukturą kolejową, pomagając im w bardziej proaktywnym mobilizowaniu zasobów na rzecz rozwoju kolei na danym obszarze.

Source: https://baodautu.vn/tao-dot-pha-cho-phat-trien-ket-cau-ha-tang-duong-sat-d251471.html