Stworzenie korytarza prawnego dla procesu fundamentalnej i kompleksowej innowacji w szkolnictwie wyższym

Zwiększenie autonomii instytucji szkolnictwa wyższego.

Uczestnicząca w dyskusji deputowana Zgromadzenia Narodowego Nguyen Thi Lan stwierdziła, że projekt ustawy o zmianach został opracowany w kontekście wdrażania przez cały sektor rezolucji 71-NQ/TW Biura Politycznego w sprawie przełomów w rozwoju edukacji i szkoleń. Odzwierciedla on silne, spójne i postępowe, innowacyjne nastawienie. Uwzględniono w nim wiele opinii zaczerpniętych z praktycznych doświadczeń zarządzania uniwersytetami w okresie 2018–2024, przyczyniając się do spełnienia wymogów reformy modelu zarządzania, poprawy jakości, efektywności, autonomii i odpowiedzialności instytucji szkolnictwa wyższego.

Delegatka Zgromadzenia Narodowego Nguyen Thi Lan przemawia podczas dyskusji w Grupie 1

Według posła do Zgromadzenia Narodowego Nguyen Thi Lan, projekt zawiera wiele innowacyjnych i wyjątkowych punktów; przede wszystkim instytucjonalizuje ducha Rezolucji 71-NQ/TW (2025), w szczególności konkretyzując politykę wzmacniania roli przywódczej organizacji partyjnej, znosząc Radę Szkół Publicznych (z wyjątkiem szkół z umowami międzynarodowymi) i przechodząc do modelu, w którym Sekretarz Partii pełni również funkcję kierownika instytucji. To stanowi znaczący przełom w koncentracji, ujednoliceniu i zwiększeniu skuteczności przywództwa. Projekt wyjaśnia również zasady nowoczesnego zarządzania uniwersytetem, jasno definiując role między kierownictwem partii a zarządzaniem państwem a autonomią instytucji edukacyjnych, tworząc bardziej przejrzyste, usprawnione i skuteczne ramy prawne. Jednocześnie wzmacnia autonomię połączoną z odpowiedzialnością, dzięki nowym przepisom kładącym nacisk na autonomię akademicką, organizacyjną i finansową, a także dyscyplinę i przejrzystość, przyczyniając się do poprawy jakości i prestiżu systemu uniwersyteckiego.

Jeśli chodzi o reformę mechanizmu mianowania i obowiązków kierownika instytucji, dyrektorem jest osoba ponosząca pełną odpowiedzialność, jedyny przedstawiciel prawny, zgodnie z wymogami scentralizowanego zarządzania i kontroli władzy.

Aby doprecyzować projekt, deputowana Zgromadzenia Narodowego Nguyen Thi Lan zaproponowała dodanie jaśniejszych przepisów dotyczących modelu „sekretarza partii pełniącego jednocześnie funkcję rektora publicznej uczelni wyższej” zgodnie z Rezolucją 71-NQ/TW, aby dokonać znaczącego przełomu, który pomoże skoncentrować, zjednoczyć i zwiększyć skuteczność przywództwa. Sekretarz-rektor partii musi ponosić pełną odpowiedzialność przed Partią, państwem i prawem. „Jasne zdefiniowanie tego w formie pisemnej pomoże ujednolicić rozumienie i zapewnić wykonalność podczas wdrażania” – podkreśliła deputowana Zgromadzenia Narodowego Nguyen Thi Lan.

Ponadto delegaci argumentowali, że mechanizmy kontroli, nadzoru i rozliczalności dyrektorów placówek muszą zostać jasno określone. Oprócz koncentracji władzy, niezbędne są wewnętrzne mechanizmy nadzoru i niezależnego audytu, aby zapewnić przejrzystość i zapobiec ryzyku nadużycia władzy lub zaniedbań. Z drugiej strony, dla publicznych placówek oświatowych działających obecnie w oparciu o obecny model Rady Szkoły potrzebny jest jasny plan transformacji. Konieczne są szczegółowe wytyczne, aby zapewnić, że szkoły przejdą transformację swoich modeli organizacyjnych, kadrowych i finansowych w sposób rozsądny, bez zakłócania działalności operacyjnej i z zachowaniem uzasadnionych praw wszystkich interesariuszy.

Komentując artykuły 11 i 12 dotyczące regulacji dotyczących uniwersytetów regionalnych, deputowana Zgromadzenia Narodowego Nguyen Thi Lan argumentowała, że zgodnie z zasadami legislacji, przepisy powinny być uniwersalne, stabilne w perspektywie długoterminowej i mieć zastosowanie do całego systemu. W związku z tym nie jest wskazane tworzenie szczegółowych regulacji dla konkretnego modelu, takiego jak „uniwersytety regionalne”, zwłaszcza że obecnie w ramach tego modelu działają tylko trzy jednostki w całym kraju. Uszczegółowienie tego w ustawie mogłoby ograniczyć ogólność i elastyczność dokumentu prawnego podczas wdrażania.

„Sugeruję, aby komisja redakcyjna rozważyła przeniesienie treści dotyczącej «Uniwersytetów Regionalnych» do dokumentu podustawowego w celu zapewnienia elastyczności i zgodności z planem restrukturyzacji systemu szkolnictwa wyższego, a jednocześnie w celu zachowania szerszego i bardziej stabilnego zakresu regulacji zawartych w ustawie” – zaproponowała deputowana Zgromadzenia Narodowego Nguyen Thi Lan.

Rozwój ekosystemu innowacji w szkołach.

W szczególności, aby zapewnić spójność i jednolitość z Ustawą o nauce, technologii i innowacji (obowiązującą od 1 października 2025 r.), deputowana Zgromadzenia Narodowego Nguyen Thi Lan zaproponowała, aby komisja redakcyjna rozważyła dodanie następujących punktów. Po pierwsze, w odniesieniu do struktury organizacyjnej instytucji szkolnictwa wyższego (art. 15), sformułowanie „przedsiębiorstwa naukowo-techniczne” należy dodać do punktu h, ust. 1, ponieważ Ustawa o nauce, technologii i innowacji już jasno definiuje ten rodzaj przedsiębiorstwa. To dodanie stworzy podstawę prawną dla uniwersytetów do zakładania lub uczestnictwa w przedsiębiorstwach naukowo-technicznych , promując komercjalizację wyników badań i rozwijając ekosystem innowacji w ramach uczelni.

Po drugie, w odniesieniu do działalności naukowej, technologicznej i innowacyjnej (artykuł 27), treść tego artykułu obecnie nie odzwierciedla w pełni współpracy krajowej i międzynarodowej. Dlatego delegat zaproponował dodanie nowego punktu: „Współpraca krajowa i międzynarodowa w dziedzinie nauki, technologii i innowacji; rejestracja, ochrona i korzystanie z własności intelektualnej”. To uzupełnienie pomogłoby w precyzyjnym uwzględnieniu w ustawie praktycznych aspektów współpracy, transferu technologii i integracji międzynarodowej instytucji szkolnictwa wyższego.

Po trzecie, w odniesieniu do artykułu 28 dotyczącego rozwoju potencjału naukowego, technologicznego i innowacyjnego, delegat zaproponował dodanie sformułowania „modele innowacji naukowych i technologicznych” do punktu d, ustępu 2, w celu rozszerzenia zakresu inwestycji infrastrukturalnych, w tym szklarni, warsztatów doświadczalnych, centrów innowacji, modeli zastosowań zaawansowanych technologii itp. Regulacja ta zapewni instytucjom szkolnictwa wyższego podstawę prawną do inwestowania w badania naukowe i technologiczne oraz skutecznego wdrażania, transferu i komercjalizacji produktów naukowych i technologicznych.

Odnosząc się do artykułu 18, który stanowi, że w skład Rady Naukowej i Szkoleniowej wchodzą „przedsiębiorstwa, pracodawcy, absolwenci i władze lokalne”, przedstawiciel przeanalizował, że grupy te powinny uczestniczyć w niezależnym organie doradczym utworzonym przez Dyrektora/Rektora w celu przekazywania opinii i wymiany doświadczeń praktycznych. W związku z tym należy doprecyzować, że włączenie przedsiębiorstw, pracodawców, absolwentów i władz lokalnych jest jedynie zalecane i elastyczne, a nie obowiązkowe jako oficjalnych członków Rady Naukowej – która powinna koncentrować się na wiedzy specjalistycznej i strategii akademickiej.

W szczególności, komentując ramy i uprawnienia rządu oraz Ministerstwa Edukacji i Szkolenia do regulowania szczegółów, poseł Zgromadzenia Narodowego Nguyen Thi Lan stwierdził, że projekt ustawy o szkolnictwie wyższym (zmienionej) zawiera obecnie wiele przepisów ramowych, delegujących uprawnienia rządu lub Ministerstwa Edukacji i Szkolenia do regulowania szczegółów (szacunkowo około 18 artykułów). Taka konstrukcja zwiększa elastyczność, umożliwiając terminowe dostosowywanie przepisów do realiów praktycznych, zwłaszcza w wyspecjalizowanych obszarach, takich jak finanse, akredytacja jakości, nauka i technologia oraz współpraca międzynarodowa.

Jednak, zgodnie z analizą delegatów, delegowanie zbyt dużej ilości treści do dokumentów podrzędnych może zmniejszyć przejrzystość, stabilność i przewidywalność prawa, powodując, że instytucje szkolnictwa wyższego będą czekać na wytyczne i wpływając na postępy we wdrażaniu. Dlatego sugeruje się, aby Komisja Redakcyjna dokonała przeglądu i zachowała w ustawie jedynie podstawowe zasady, prawa i obowiązki, powierzając jedynie rządowi i Ministerstwu Edukacji i Szkolenia uprawnienia do regulowania szczegółowych kwestii technicznych.

Przełamywanie istniejących ograniczeń w kształceniu zawodowym.

Jeśli chodzi o treść projektu ustawy o szkolnictwie zawodowym (zmienionej), poseł Zgromadzenia Narodowego Duong Minh Anh w pełni zgadza się z wieloma poprawkami zawartymi w projekcie, których celem jest przezwyciężenie istniejących ograniczeń we wdrażaniu obowiązującej ustawy o szkolnictwie zawodowym, szybkie rozwiązywanie przeszkód i trudności w praktyce w celu wprowadzania innowacji i poprawy jakości kształcenia zawodowego.

Poseł do Zgromadzenia Narodowego Duong Minh Anh przemawia podczas dyskusji w Grupie 1.

Komentując zasady funkcjonowania szkolnictwa zawodowego (artykuł 4), poseł do Zgromadzenia Narodowego Duong Minh Anh zgodził się z uwzględnieniem następującej treści: „zapewnienie pełnej i kompleksowej autonomii instytucjom szkolnictwa zawodowego, niezależnie od poziomu autonomii finansowej, w połączeniu z odpowiedzialnością, skuteczną kontrolą i nadzorem, przejrzystym funkcjonowaniem, jakością, wydajnością i zrównoważonym rozwojem”. Pomaga to przezwyciężyć niedociągnięcia we wdrażaniu autonomii instytucji szkolnictwa zawodowego w przeszłości.

Ponadto, punkt b, klauzula 3, artykuł 7 zezwala uniwersytetom na wdrażanie programów kształcenia zawodowego w przypadkach takich jak: „kształcenie na poziomie uniwersyteckim w specjalistycznych dziedzinach zawodowych w dziedzinie sztuki i sportu, realizowane poprzez programy kształcenia zawodowego na poziomie średnim oraz programy kształcenia na poziomie średnio zaawansowanym i zaawansowanym w tych samych dziedzinach”. Przedstawiciel argumentował, że klauzula ta powinna mieć zastosowanie wyłącznie do uniwersytetów specjalizujących się w sztuce i sporcie, ponieważ uniwersytety te dysponują już wysokiej jakości kadrą, w tym profesorami, lekarzami, artystami i renomowanymi trenerami z formalnym wykształceniem, oraz posiadają niezbędne zaplecze, aby spełniać standardy dla sztuki i sportu. Dlatego, aby uniknąć marnotrawstwa zasobów, powyższe rozporządzenie jest uzasadnione w przypadku tych uniwersytetów.

Ponadto, jeśli chodzi o opracowywanie programów nauczania, ustawa o szkolnictwie zawodowym z 2014 roku i obecny projekt znowelizowanej ustawy o szkolnictwie zawodowym nie zawierają jeszcze przepisów dotyczących opracowywania programów nauczania w takich dziedzinach jak opieka zdrowotna, sztuka i sport. Są to wysoce wyspecjalizowane dziedziny, a struktura programów szkoleniowych, w tym wiek zapisów, czas trwania szkolenia i organizacja zajęć, znacznie różni się od innych dziedzin.

„Proponuję, aby komisja redakcyjna rozważyła uwzględnienie w ustawie ogólnych przepisów i powierzenie Ministerstwu Edukacji i Szkolenia zadania szczegółowego regulowania rozwoju programów szkoleniowych w specjalistycznych dziedzinach i zawodach, takich jak opieka zdrowotna, sztuka i sport” – oświadczył deputowany Zgromadzenia Narodowego Duong Minh Anh.

Source: https://daibieunhandan.vn/tao-hanh-lang-phap-ly-cho-qua-trinh-doi-moi-can-ban-toan-dien-giao-duc-dai-hoc-10392459.html