Stworzenie korytarza prawnego dla procesu fundamentalnej i kompleksowej innowacji w szkolnictwie wyższym

Zwiększanie autonomii instytucji szkolnictwa wyższego

Uczestnicząca w dyskusji deputowana Zgromadzenia Narodowego Nguyen Thi Lan powiedziała, że projekt zmienionej ustawy opracowano w kontekście wdrażania przez cały sektor rezolucji 71-NQ/TW Biura Politycznego w sprawie przełomów w rozwoju edukacji i szkoleń; jest to dowód silnego, spójnego i dziedzicznego innowacyjnego sposobu myślenia; jednocześnie projekt uwzględnia wiele opinii z zakresu praktyk zarządzania uniwersytetami w okresie 2018–2024, przyczyniając się do spełnienia wymogów innowacyjnych modeli zarządzania, poprawy jakości, efektywności, autonomii i samoodpowiedzialności instytucji szkolnictwa wyższego.

Delegatka Zgromadzenia Narodowego Nguyen Thi Lan przemawia podczas dyskusji w Grupie 1

Według posła do Zgromadzenia Narodowego Nguyen Thi Lan, projekt zawiera wiele wybitnych innowacji; przede wszystkim zinstytucjonalizował ducha Rezolucji 71-NQ/TW (2025), w której skonkretyzowano politykę wzmacniania roli kierowniczej organizacji partyjnych, zniesienia rad szkół publicznych (z wyjątkiem szkół z umowami międzynarodowymi) i przejścia do modelu, w którym sekretarz partii jest jednocześnie szefem instytucji. W ten sposób dokonano ważnego przełomu, który pomógł w ujednoliceniu i zwiększeniu skuteczności przywództwa. Projekt wyjaśnia również zasady nowoczesnego zarządzania uniwersytetem, jasno definiując role między kierownictwem partii – zarządzaniem państwem – autonomicznymi instytucjami edukacyjnymi, tworząc bardziej przejrzyste, usprawnione i skuteczne ramy prawne. Jednocześnie wzmacnia autonomię związaną z odpowiedzialnością, dzięki nowym przepisom kładącym nacisk na autonomię akademicką, organizacyjną i finansową w połączeniu z dyscypliną i przejrzystością, przyczyniając się do poprawy jakości i reputacji systemu uniwersyteckiego.

Jeśli chodzi o innowację mechanizmu mianowania i odpowiedzialności kierownika, Dyrektor i Dyrektor są wskazani jako osoby ponoszące pełną odpowiedzialność, będące jedynymi przedstawicielami prawnymi, zgodnie z wymogami scentralizowanej administracji i kontroli władzy.

Aby dopracować projekt, członkini Zgromadzenia Narodowego Nguyen Thi Lan zaproponowała dodanie jaśniejszych regulacji opartych na modelu „Sekretarza Partii i Dyrektora Publicznej Uczelni Wyższej” w duchu Rezolucji 71-NQ/TW, aby dokonać ważnego przełomu, który pomoże zjednoczyć i poprawić skuteczność przywództwa. Sekretarz-Rektor musi wziąć pełną odpowiedzialność przed Partią, państwem i prawem. „Jasne regulacje w prawie pisanym pomogą ujednolicić świadomość i zapewnić wykonalność wdrożenia” – podkreśliła członkini Zgromadzenia Narodowego Nguyen Thi Lan.

Delegaci stwierdzili również, że konieczne jest określenie mechanizmów kontroli, nadzoru i rozliczalności liderów. Oprócz koncentracji władzy, powinien istnieć wewnętrzny mechanizm monitorowania i niezależnego audytu, aby zapewnić jawność i przejrzystość, unikając ryzyka nadużywania władzy lub pobłażliwości. Z drugiej strony, konieczne jest doprecyzowanie planu transformacji publicznych placówek oświatowych działających w ramach obecnego modelu Rady Szkoły. Potrzebne są szczegółowe instrukcje dla szkół, aby mogły one w rozsądny sposób przekształcić swoje modele organizacyjne, kadrowe i finansowe, bez zakłócania działalności i z poszanowaniem uzasadnionych praw zainteresowanych stron.

Komentując artykuły 11 i 12 dotyczące regulacji dotyczących uniwersytetów regionalnych, deputowana Zgromadzenia Narodowego Nguyen Thi Lan stwierdziła, że zgodnie z zasadami legislacji prawo musi być uniwersalne, stabilne w perspektywie długoterminowej i mieć zastosowanie do całego systemu. Dlatego nie jest wskazane narzucanie konkretnego modelu, takiego jak „uniwersytety regionalne”, zwłaszcza że obecnie w całym kraju działają tylko trzy jednostki działające w ramach tego modelu. Uszczegółowienie przepisów w ustawie może ograniczyć ogólność i elastyczność dokumentu prawnego podczas późniejszej organizacji wdrażania.

„Komisja redakcyjna została poproszona o rozważenie przeniesienia treści dotyczącej «Uniwersytetów Regionalnych» do dokumentów podustawowych w celu zapewnienia elastyczności, zgodnie z planem działania dotyczącym organizacji systemu edukacji uniwersyteckiej; jednocześnie należy zachować szerszy i bardziej stabilny zakres regulacji ustawy” – zaproponowała deputowana Zgromadzenia Narodowego Nguyen Thi Lan.

Rozwój ekosystemu innowacji w szkołach

W szczególności, aby zapewnić spójność i synchronizację z Ustawą o nauce, technologii i innowacji (obowiązującą od 1 października 2025 r.), deputowana Zgromadzenia Narodowego Nguyen Thi Lan zaproponowała, aby Komisja Redakcyjna rozważyła i uzupełniła następujące punkty. Po pierwsze, w odniesieniu do struktury organizacyjnej instytucji szkolnictwa wyższego (artykuł 15), należy dodać sformułowanie „przedsiębiorstwa naukowo-techniczne” w punkcie h, ustęp 1, ponieważ Ustawa o nauce, technologii i innowacji wyraźnie określa ten rodzaj przedsiębiorstw. Suplement stworzy podstawę prawną dla uniwersytetów do zakładania lub uczestnictwa w przedsiębiorstwach naukowo-technicznych , promowania komercjalizacji wyników badań oraz rozwoju ekosystemu innowacji w szkołach.

Po drugie, w odniesieniu do działalności naukowej, technologicznej i innowacyjnej (artykuł 27), treść tego punktu nie odzwierciedla w pełni współpracy krajowej i międzynarodowej. W związku z tym delegaci zaproponowali dodanie nowego punktu: „Współpraca krajowa i międzynarodowa w dziedzinie nauki, technologii i innowacji; rejestracja, ochrona i korzystanie z własności intelektualnej”. To dodanie ma na celu dokładne odzwierciedlenie w ustawie praktyki współpracy, transferu technologii i integracji międzynarodowej instytucji szkolnictwa wyższego.

Po trzecie, w artykule 28 dotyczącym rozwoju potencjału naukowego, technologicznego i innowacyjnego delegaci zaproponowali: dodanie zwrotu „nauka i technologia, modele innowacji” w punkcie d, ustęp 2, aby rozszerzyć zakres inwestycji infrastrukturalnych, obejmujący domy sieciowe, szklarnie, warsztaty doświadczalne, centra innowacji, modele zastosowań high-tech... To rozporządzenie pomoże instytucjom szkolnictwa wyższego w zapewnieniu podstaw prawnych do inwestowania i efektywnego wdrażania działalności badawczej, transferu i komercjalizacji produktów naukowych i technologicznych.

W klauzuli 3, artykuł 18 stanowi, że członkami Rady ds. Nauki i Szkolenia są „przedsiębiorstwa, pracodawcy, absolwenci, władze lokalne”. Zgodnie z analizą delegatów, grupy te powinny uczestniczyć w Niezależnej Radzie Doradczej powołanej przez Dyrektora/Dyrektora w celu przekazywania informacji zwrotnych i nawiązywania kontaktów z praktykami. Należy wyjaśnić, że członkowie przedsiębiorstw, pracodawców, absolwentów i władz lokalnych są jedynie zachęcani i elastyczni, a nie muszą być oficjalnymi członkami Rady Naukowej – gdzie należy skupić się na wiedzy specjalistycznej i strategii akademickiej.

W szczególności, komentując ramy prawne i uprawnienia do określania szczegółów działań rządu i Ministerstwa Edukacji i Szkolenia, członek Zgromadzenia Narodowego Nguyen Thi Lan stwierdził, że projekt ustawy o szkolnictwie wyższym (zmieniony) zawiera obecnie wiele przepisów o charakterze ramowym, zlecając rządowi lub Ministerstwu Edukacji i Szkolenia określanie szczegółów (szacunkowo około 18 artykułów). Taka konstrukcja zwiększa elastyczność, umożliwiając terminowe dostosowywanie przepisów do praktyki, zwłaszcza w wyspecjalizowanych dziedzinach, takich jak finanse, kontrola jakości, nauka i technologia oraz współpraca międzynarodowa.

Jednakże, zgodnie z analizą delegata, przypisanie zbyt dużej ilości treści dokumentom podustawowym może zmniejszyć przejrzystość, stabilność i przewidywalność prawa, powodując, że instytucje szkolnictwa wyższego czekają na instrukcje, co negatywnie wpływa na postępy we wdrażaniu. W związku z tym zaleca się, aby Komisja Redakcyjna dokonała przeglądu i zachowała w ustawie treść zasad, podstawowych praw i obowiązków, a jedynie powierzyła rządowi i Ministerstwu Edukacji i Szkolenia zadanie szczegółowego określenia kwestii technicznych.

Przełamywanie istniejących ograniczeń w kształceniu zawodowym

Zwracając uwagę na treść projektu ustawy o szkolnictwie zawodowym (zmienionej), poseł Zgromadzenia Narodowego Duong Minh Anh w pełni zgodził się z wieloma treściami projektu poprawek, których celem jest przezwyciężenie istniejących ograniczeń we wdrażaniu obowiązującej ustawy o szkolnictwie zawodowym, szybkie usunięcie przeszkód i trudności w praktyce w celu innowacji i poprawy jakości kształcenia zawodowego.

Poseł Zgromadzenia Narodowego Duong Minh Anh przemawia podczas dyskusji w Grupie 1

Komentując zasady kształcenia zawodowego (artykuł 4), poseł do Zgromadzenia Narodowego Duong Minh Anh zgodził się z włączeniem treści: „zapewnienie pełnej i kompleksowej autonomii instytucjom kształcenia zawodowego, niezależnie od poziomu autonomii finansowej, związanego z odpowiedzialnością, skutecznym nadzorem, przejrzystością działania, jakością, wydajnością i zrównoważonym rozwojem”. Pomaga to przezwyciężyć niedociągnięcia we wdrażaniu autonomii instytucji kształcenia zawodowego w przeszłości.

Ponadto, w punkcie b, ustęp 3, Artykuł 7 zezwala uniwersytetom na wdrażanie programów kształcenia zawodowego w następujących przypadkach: „kształcenie na poziomie uniwersyteckim w zakresie kierunków specjalistycznych i zawodów w dziedzinach sztuki i sportu jest realizowane poprzez programy kształcenia zawodowego na poziomie średnim oraz programy kształcenia na poziomie średnim i wyższym w tych samych grupach zawodowych”. Delegaci uważają, że przepis ten powinien mieć zastosowanie wyłącznie do uniwersytetów specjalizujących się w nauczaniu w dziedzinach sztuki i sportu, ponieważ uniwersytety te dysponują już wysokiej jakości zasobami ludzkimi, czyli zespołami nauczycieli – profesorów, doktorów, artystów i trenerów o renomie w branży, którzy są dobrze wyszkoleni i dysponują infrastrukturą spełniającą standardy dla dziedzin sztuki i sportu. Dlatego, aby uniknąć marnotrawstwa zasobów, powyższe rozporządzenie jest zasadne w odniesieniu do tych szkół.

Ponadto, jeśli chodzi o opracowywanie programów kształcenia, przepisy Ustawy o szkolnictwie zawodowym z 2014 r. oraz projekt Ustawy o szkolnictwie zawodowym (zmienionej) tym razem nie regulują kwestii opracowywania programów kształcenia dla takich dziedzin, branż i zawodów jak medycyna, zdrowie, sztuka i sport, ponieważ są to bardzo specyficzne dziedziny, więc konstrukcja programów kształcenia pod względem wieku przyjęcia, czasu trwania kształcenia i organizacji zajęć znacznie różni się od innych dziedzin.

„Zaleca się, aby Komisja Redakcyjna rozpatrzyła ogólne regulacje zawarte w ustawie i powierzyła Ministerstwu Edukacji i Szkolenia zadanie szczegółowego uregulowania rozwoju programów szkoleniowych w określonych dziedzinach i zawodach, takich jak medycyna, służba zdrowia, sztuka i sport” – oświadczył deputowany Zgromadzenia Narodowego Duong Minh Anh.

Source: https://daibieunhandan.vn/tao-hanh-lang-phap-ly-cho-qua-trinh-doi-moi-can-ban-toan-dien-giao-duc-dai-hoc-10392459.html