Tworzenie podstaw współpracy publiczno-prywatnej w dziedzinie nauki i technologii

Rozporządzenie regulujące mechanizmy i zasady współpracy publiczno-prywatnej w dziedzinie nauki i technologii, innowacji i transformacji cyfrowej, opracowywane przez Ministerstwo Finansów, stworzy odrębny, konkretny i przełomowy korytarz prawny dla tej strategicznej dziedziny.

Budowa odrębnego, konkretnego korytarza prawnego

Wdrażając rezolucję 57-NQ/TW Biura Politycznego w sprawie przełomów w nauce, technologii, innowacjach i krajowej transformacji cyfrowej, Ministerstwo Finansów opracowuje projekt dekretu regulującego mechanizmy i zasady współpracy publiczno-prywatnej w dziedzinie nauki, technologii, innowacji i transformacji cyfrowej, aby skutecznie mobilizować zasoby na rzecz rozwoju tych strategicznych dziedzin.

Zdaniem ministra finansów Nguyena Van Thana model partnerstwa publiczno-prywatnego (PPP) w obszarach nauki i technologii, innowacji i transformacji cyfrowej to nie tylko potrzeba, ale także nieunikniona siła napędowa rozwoju kraju w nadchodzącym okresie.

W praktyce wdrażanie PPP w obszarach nauki i techniki, innowacji i transformacji cyfrowej wciąż napotyka na wiele trudności ze względu na brak odrębnego korytarza prawnego, który odpowiadałby specyfice tej dziedziny.

Nauka, technika i innowacyjność są ważnymi siłami napędowymi rozwoju kraju.

Polityka ma prawdziwy sens tylko wtedy, gdy ludzie na nią reagują i przynoszą konkretne rezultaty.

W związku z tym w projekcie zaproponowano szereg szczegółowych mechanizmów, akceptujących ryzyko związane z projektami PPP w dziedzinie nauki i technologii, w celu wspierania, motywowania i zapewniania inwestycji. Mechanizmy te obejmują m.in. wykorzystanie udziału kapitału państwowego w projektach PPP do 70% całkowitej wartości inwestycji na wsparcie budowy i wypłatę odszkodowań, oczyszczenie terenu, wsparcie, przesiedlenie oraz wsparcie budowy obiektów tymczasowych. Jednocześnie przewidziano możliwość zastosowania 100% podziału różnicy między rzeczywistymi przychodami a przychodami w planie finansowym, w przypadku gdy rzeczywiste przychody są niższe od przychodów w planie finansowym. Warunki stosowania tych mechanizmów określono w art. 82 ust. 2 ustawy o PPP.

W projekcie zaproponowano również możliwość zastosowania mechanizmu umożliwiającego rozwiązanie umowy przed terminem, gdy rzeczywiste przychody są niższe niż 50% przychodów przewidzianych w planie finansowym wymaganym przez inwestora.

W szczególności projekty PPP obejmujące badania naukowe i rozwój technologii podlegają mechanizmowi akceptacji ryzyka określonemu w artykule 4 Uchwały nr 193/2025/QH15. Oznacza to, że są one zwolnione z odpowiedzialności cywilnej za wyrządzenie szkody państwu i nie muszą zwracać środków do budżetu państwa, jeśli wyniki badań nie są zgodne z oczekiwaniami, pod warunkiem pełnego wdrożenia wymaganych procedur.

Powyższy projekt przewiduje również mechanizm zachęcania jednostek sektora publicznego, organizacji naukowo-technicznych i przedsiębiorstw państwowych do wykorzystywania majątku publicznego (w tym danych) w ramach wspólnych przedsięwzięć i stowarzyszeń, w celu prowadzenia badań i rozwoju strategicznych technologii oraz kształcenia kadr. Jednocześnie przewiduje on wykorzystywanie majątku będącego efektem realizacji zadań naukowo-technicznych w ramach wspólnych przedsięwzięć i stowarzyszeń oraz politykę wsparcia i zachęt państwa dla tej formy współpracy.

Wiele przełomowych oczekiwań

Zgłaszając uwagi do projektu dekretu na konferencji konsultacyjnej zorganizowanej przez Ministerstwo Finansów w zeszły weekend, pan Nguyen Nam Hai, Dyrektor Departamentu Planowania Finansowego ( Ministerstwo Nauki i Technologii ), zaproponował możliwość dodania do ustawy o nauce, technologii i innowacjach Funduszu Kapitału Podwyższonego Ryzyka, w którym państwo i sektor prywatny wnoszą kapitał, ale państwo nie posiada pakietu kontrolnego, co zapewnia niezależny model operacyjny. Fundusz ten będzie zarządzany i obsługiwany przez profesjonalne organizacje prywatne.

W nawiązaniu do powyższej kwestii, pan Nguyen Tu Quang, dyrektor BKAV Technology Group, stwierdził, że fundusze venture capital powinny działać w ramach modelu non-profit. Model ten można prześledzić na przykładzie Chin, gdzie rząd wspiera fundusze inwestycyjne na rzecz nauki i technologii. Według przedstawiciela Vingroup Group, ten fundusz venture capital może wybierać projekty inwestycyjne na podstawie określonych kryteriów i wymaga koordynacji oraz udziału funduszy prywatnych w procesie inwestycyjnym.

W związku z faktem, że CMC Technology Group utworzyła Centrum Innowacji, przewodniczący rady dyrektorów CMC Nguyen Trung Chinh zasugerował, aby Komisja Redakcyjna umieści w Dekrecie rozdział poświęcony temu modelowi. „W przyszłości samorządy, ministerstwa i oddziały będą budować i tworzyć wiele centrów innowacji. Ten model koncentruje się na inwestycjach publicznych, a zarządzanie prywatne, dlatego potrzebne są szczegółowe regulacje” – zasugerował pan Chinh.

Również w projekcie dekretu, oprócz tradycyjnego modelu PPP, stworzono podstawy prawne dla trójstronnych form współpracy między państwem, instytutem badawczym i przedsiębiorstwem. Pan Chinh poruszył kwestię, która wymaga wyjaśnienia, czy w tym modelu naukowcy mogą wnieść wkład kapitałowy, czy nie, oraz jaki jest jego stosunek i odpowiedzialność.

Mając na celu wprowadzenie dekretu w życie z dniem 1 lipca 2025 r., minister Nguyen Van Thang poprosił jednostki o skupienie się na ukończeniu dokumentów i przedłożeniu ich rządowi do ogłoszenia w czerwcu 2025 r.

Ponadto minister zasugerował dalsze szerokie zasięganie opinii ministerstw, oddziałów, samorządów, organizacji naukowych i środowiska biznesowego, aby zapewnić, że polityka, gdy jest uchwalana, będzie powiewem rzeczywistości, budując zaufanie i proaktywny udział sektora prywatnego. „Polityka ma prawdziwy sens tylko wtedy, gdy ludzie na nią reagują i przynoszą konkretne rezultaty. W przeciwnym razie będzie to ogromne marnotrawstwo zasobów, oczekiwań i zaufania” – zauważył minister Nguyen Van Thang.

według gazety Investment

Źródło: https://mst.gov.vn/tao-nen-mong-hop-tac-cong-tu-trong-khoa-hoc-cong-nghe-197251019082756422.htm