Premier zlecił opracowanie planu rozwoju społeczno-gospodarczego i projektu budżetu państwa na rok 2025.

Zgodnie z Dyrektywą, Plan Rozwoju Społeczno-Gospodarczego na rok 2025 jest opracowywany w kontekście sytuacji światowej, która – jak się przewiduje – będzie się nadal dynamicznie i nieprzewidywalnie zmieniać. Współpraca i rozwój pozostają dominującym trendem, ale nasilają się konkurencja strategiczna, protekcjonizm, nowe trendy globalnej integracji, wojny handlowe, fragmentacja łańcuchów dostaw, sankcje gospodarcze oraz wyścig naukowo-techniczny. Globalny wzrost gospodarczy zwalnia i nadal stoi w obliczu wielu zagrożeń i wyzwań.

Rok 2025 jest szczególnie ważny w kraju, ponieważ jest ostatnim rokiem pięcioletniego planu rozwoju społeczno-gospodarczego na lata 2021–2025, a także rokiem organizacji zjazdów partyjnych na wszystkich szczeblach, poprzedzających XIV Zjazd Krajowy Partii. Po prawie 40 latach reform, siła i pozycja kraju znacznie wzrosły, zarówno pod względem skali, jak i konkurencyjności; sytuacja polityczna , społeczna i makroekonomiczna pozostaje stabilna, a kluczowe równowagi są zapewnione; wiele kluczowych projektów krajowych zostało wdrożonych; poprawiło się otoczenie inwestycyjne i biznesowe; a pozycja i prestiż kraju nadal rosną. Nadal jednak istnieją istotne trudności i wyzwania, zwłaszcza w realizacji celów pięcioletniego planu rozwoju społeczno-gospodarczego na lata 2021–2025.

W obliczu licznych trudności i wyzwań na arenie międzynarodowej i krajowej ministerstwa oraz agencje centralne i lokalne zbadały i zidentyfikowały podstawowe kwestie Planu rozwoju społeczno-gospodarczego na rok 2025, koncentrując się na następujących głównych treściach:

a) Kontekst opracowania planu rozwoju społeczno-gospodarczego na rok 2025 obejmuje ocenę i analizę szans, zalet, wyzwań i zagrożeń w kontekście krajowym, regionalnym i międzynarodowym, mających wpływ na opracowanie i wdrażanie celów rozwoju społeczno-gospodarczego; ze szczególnym uwzględnieniem takich kwestii, jak wpływ konfliktu zbrojnego między Rosją a Ukrainą, Strefy Gazy, Morza Czerwonego, protekcjonizmu, nowych globalnych trendów integracyjnych, inflacji, zmian polityki głównych gospodarek, wahań cen towarów i surowców, trendów przepływów kapitału, globalnych łańcuchów dostaw, trendów transformacji cyfrowej, zielonej transformacji oraz nietypowych kwestii bezpieczeństwa, takich jak epidemie, klęski żywiołowe, zmiany klimatu, bezpieczeństwo wodne i cyberbezpieczeństwo, które bezpośrednio i wielopłaszczyznowo wpływają na Wietnam…

b) Cele ogólne Planu Rozwoju Społeczno-Gospodarczego na rok 2025.

c) Kluczowe wskaźniki i niektóre główne bilanse. Obejmuje to skupienie się na zbilansowaniu kluczowych wskaźników zgodnie z sytuacją rzeczywistą, w celu prognozowania prawdopodobieństwa pomyślnej realizacji 5-letniego Planu Rozwoju Społeczno-Gospodarczego na lata 2021-2025 oraz 10-letniej Strategii Rozwoju Społeczno-Gospodarczego na lata 2021-2030.

d) Główne kierunki i zadania.

Ministerstwa oraz agencje centralne i lokalne powinny zbadać i zaproponować kluczowe kierunki i zadania na rok 2025, zapewniając spójność z ogólnymi celami, a jednocześnie dostosowując je do warunków praktycznych i poziomu rozwoju każdego sektora i miejscowości, a także do głównych kierunków, w tym:

- Nadal uważnie monitorować sytuację, proaktywnie reagować za pomocą terminowej i skutecznej polityki; zarządzać polityką makroekonomiczną w sposób synchroniczny i jednolity, ściśle i harmonijnie koordynować politykę pieniężną, fiskalną, inwestycyjną, handlową i inną, aby konsekwentnie osiągać nadrzędny cel utrzymania stabilności makroekonomicznej, kontrolowania inflacji, promowania wzrostu, zapewniania głównej równowagi gospodarczej oraz promowania produkcji i działalności gospodarczej.

- Skupić się na doskonaleniu socjalistyczno-orientowanych instytucji gospodarki rynkowej; synchronicznie rozwijać wszystkie rodzaje rynków; przyspieszyć opracowywanie, ulepszanie i przegląd polityk i przepisów w celu szybkiego rozwiązywania przeszkód, mobilizacji i efektywnego wykorzystania wszystkich zasobów na rzecz rozwoju oraz poprawy otoczenia inwestycyjnego i biznesowego. Przyspieszyć budowę strategicznej i synchronicznej infrastruktury, w szczególności kluczowych krajowych i międzyregionalnych projektów infrastruktury transportowej, dużej infrastruktury miejskiej, portów morskich i lotnisk.

- Promowanie restrukturyzacji gospodarczej związanej z innowacjami w modelach wzrostu, poprawą produktywności, jakości, efektywności i konkurencyjności oraz wzmocnieniem odporności gospodarki. Promowanie rozwoju zasobów ludzkich, zwłaszcza zasobów wysokiej jakości, w celu sprostania wymogom Czwartej Rewolucji Przemysłowej i integracji międzynarodowej. Kontynuowanie restrukturyzacji trzech kluczowych obszarów: inwestycji publicznych, przedsiębiorstw państwowych i instytucji kredytowych. Restrukturyzacja sektora produkcji i usług w kierunku modernizacji, poprawy produktywności, jakości i efektywności. Promowanie rozwoju gospodarki cyfrowej, zielonej gospodarki, gospodarki o obiegu zamkniętym, e-commerce oraz nowych, efektywnych modeli biznesowych.

- Kontynuować rozwój infrastruktury energetycznej, cyfrowej, infrastruktury e-commerce, infrastruktury rolniczej i wiejskiej oraz adaptacji do zmian klimatu… Stworzyć kilka centrów usług turystycznych z wysokiej jakości, markowymi produktami turystycznymi, konkurencyjnymi na poziomie regionalnym. Rozwijać gospodarkę morską, stopniowo tworząc nadmorskie strefy ekonomiczne, parki przemysłowe i ekologiczne obszary miejskie…

Przedstawione cele, orientacje i rozwiązania muszą ściśle odpowiadać i konkretyzować punkty widzenia, cele, trzy strategiczne przełomy, sześć kluczowych zadań i dwanaście głównych grup zadań i rozwiązań, jak określono w uchwale XIII Krajowego Zjazdu Komunistycznej Partii Wietnamu, zgodnie z wykonalnością wdrożenia; skutecznie mobilizować i wykorzystywać zasoby, promować inwestycje poprzez partnerstwa publiczno-prywatne, wspierać samowystarczalność i samowystarczalność agencji i jednostek, ściśle łączyć plany rozwoju społeczno-gospodarczego i plany inwestycji publicznych; oraz zdecydowanie osiągnąć cele Pięcioletniego Planu na lata 2021–2025.

Zadania i rozwiązania muszą być szczegółowe pod względem treści, czasu i postępu wdrażania, a także wyraźnie określone ilościowo.

Premier zażądał, aby przedstawione cele, kierunki i rozwiązania ściśle odpowiadały i konkretyzowały punkty widzenia, cele, trzy strategiczne przełomy, sześć kluczowych zadań i dwanaście głównych grup zadań i rozwiązań, jak określono w uchwale XIII Krajowego Zjazdu Komunistycznej Partii Wietnamu, zgodnie z wykonalnością wdrożenia; skutecznie mobilizowały i wykorzystywały zasoby, promowały inwestycje poprzez partnerstwa publiczno-prywatne, wspierały samowystarczalność i samowystarczalność agencji i jednostek, ściśle łączyły plany rozwoju społeczno-gospodarczego z planami inwestycji publicznych; oraz zdecydowanie osiągały cele Pięcioletniego Planu na lata 2021–2025.

Zadania i rozwiązania muszą być szczegółowe pod względem treści, czasu, postępu wdrażania, ukończenia, jednostki wiodącej, jednostek koordynujących, a także muszą być jasno określone ilościowo, np.: liczba kilometrów dróg ekspresowych; liczba przejrzanych, opracowanych i sfinalizowanych dokumentów prawnych; usprawnione procedury administracyjne; redukcja personelu…

Celem jest osiągnięcie minimalnego wzrostu dochodów krajowych o ok. 5-7% w roku 2025.

W odniesieniu do zadania przygotowania budżetu państwa na rok 2025, Dyrektywa wyraźnie stanowi, że docelowy poziom dochodów krajowych w 2025 roku, z wyłączeniem opłat za użytkowanie gruntów, dochodów z loterii, wpływów ze sprzedaży kapitału państwowego w przedsiębiorstwach, dywidend, zysków po opodatkowaniu oraz różnicy między dochodami a wydatkami Banku Państwowego Wietnamu, powinien wzrosnąć o co najmniej 5-7% w skali kraju w porównaniu z szacowanymi rzeczywistymi dochodami w 2024 roku (po wyłączeniu czynników zwiększających lub zmniejszających dochody wynikających ze zmian w polityce). Tempo wzrostu w każdej miejscowości powinno być spójne ze wzrostem gospodarczym i źródłami dochodów w danym regionie, z uwzględnieniem takich czynników, jak wzmocnienie zarządzania dochodami, zwalczanie strat dochodów oraz odzyskiwanie długów podatkowych. Szacowane dochody z importu i eksportu w 2025 roku powinny wzrosnąć średnio o 4-6% w porównaniu z szacowanymi rzeczywistymi dochodami w 2024 roku.

Wszystkie dochody pochodzące z restrukturyzacji i zbycia majątku publicznego (w tym domów i gruntów), dochody z dzierżawy i przeniesienia praw do eksploatacji aktywów infrastrukturalnych na określony czas oraz dochody z eksploatacji gruntów i zasobów wodnych (po odliczeniu powiązanych wydatków) muszą zostać w całości uwzględnione w budżecie i przekazane do budżetu państwa zgodnie z prawem.

Szacunki wydatków budżetu państwa powinny ściśle odzwierciedlać rzeczywiste możliwości wydatkowe, minimalizując anulowanie budżetu i przenoszenie środków na rok następny.

Plan wydatków budżetu państwa na rok 2025 musi być zgodny z przepisami prawa; zasadami, kryteriami i normami alokacji kapitału inwestycyjnego na rozwój oraz bieżącymi wydatkami budżetu państwa zatwierdzonymi przez właściwe organy; spełniać wymogi dotyczące restrukturyzacji budżetu zgodnie z Uchwałą Biura Politycznego nr 07-NQ/TW z dnia 18 listopada 2016 r., w związku z promowaniem reorganizacji aparatu organizacyjnego, optymalizacją kadrową i zmniejszeniem liczby jednostek służby publicznej; a także finansowanie nowego systemu wynagrodzeń, waloryzacji emerytur, świadczeń z ubezpieczeń społecznych, dodatków preferencyjnych dla osób zasłużonych oraz dodatków socjalnych od 1 lipca 2024 r.

Zapewnić dostępność zasobów umożliwiających dalsze wdrażanie polityki płacowej i ubezpieczeń społecznych zgodnie z uchwałami nr 27-NQ/TW i nr 28-NQ/TW z 7. posiedzenia Komitetu Centralnego (12. kadencja) oraz uchwałą nr 104/2023/QH15 z 15. Zgromadzenia Narodowego.

Przestrzeganie zasad otwartości, przejrzystości oraz wymogu gospodarności i zwalczania marnotrawstwa, zgodnie z Uchwałą nr 74/2022/QH15 z dnia 15 listopada 2022 r. Zgromadzenia Narodowego, już na etapie identyfikacji zadań, zapewnienie spójnej realizacji zadań, od przygotowania budżetu, po alokację, zarządzanie i wykorzystanie środków budżetu państwa; tworzenie szacunków budżetowych, które dokładnie odzwierciedlają wykonalność alokacji przed 31 grudnia, minimalizując anulowanie budżetu i transfery na rok następny. Proaktywne analizowanie nakładających się polityk i zadań, priorytetyzacja wydatków według ich pilności, wagi i wykonalności wdrożenia w 2025 r. Przedkładanie nowych polityk, projektów i zadań właściwym organom do ogłoszenia tylko wtedy, gdy jest to rzeczywiście konieczne i z zagwarantowanym finansowaniem; pełne przewidywanie potrzeb finansowych na wdrażanie nowych polityk, regulacji i zadań, o których zadecydowały właściwe organy; nieprzydzielanie budżetu na polityki, które nie zostały jeszcze ogłoszone. Efektywne wykorzystanie dochodów pochodzących z ekwiwalencji i zbycia kapitału państwowego w przedsiębiorstwach zgodnie z prawem.

W szczególności Prezes Rady Ministrów zauważył w odniesieniu do wydatków na inwestycje rozwojowe: Plan inwestycji publicznych na rok 2025, wykorzystujący środki budżetu państwa przeznaczone na zadania i projekty, musi być zgodny z możliwościami realizacji i wydatkowania poszczególnych zadań i projektów, zapewniając szczegółową alokację i przydział do zadań i projektów przed dniem 31 grudnia 2024 r.; należy przezwyciężyć sytuację rozproszonej, rozproszonej i nieefektywnej alokacji kapitału oraz alokacji środków bez pełnego wykorzystania przyznanego kapitału, zapewniając postęp alokacji i szczegółowego przydziału planu do zadań i projektów zgodnie z przepisami.

Ponadto zreformowane zostaną mechanizmy zarządzania i finansowe, zreorganizowany zostanie system publicznych jednostek nieprowadzących działalności gospodarczej, a szacunki wydatków dla publicznych jednostek nieprowadzących działalności gospodarczej zostaną opracowane w oparciu o orientację zawartą w Uchwale nr 19-NQ/TW z dnia 25 października 2017 r. VI Plenum XII Komitetu Centralnego oraz innych dokumentach prawnych i wytycznych dotyczących mechanizmu autonomii finansowej publicznych jednostek nieprowadzących działalności gospodarczej. Publiczne jednostki nieprowadzące działalności gospodarczej, które częściowo samofinansują swoje wydatki cykliczne w ramach ministerstw i agencji centralnych, będą nadal opracowywać swoje szacunki wydatków budżetu państwa na rok 2025, zmniejszając bezpośrednie wydatki na wsparcie budżetu państwa o co najmniej 3% w porównaniu z szacunkami na rok 2024 oraz zmniejszając liczbę personelu nieprowadzącego działalności gospodarczej otrzymującego wynagrodzenia z budżetu państwa zgodnie z Uchwałą nr 19-NQ/TW; Jednostki administracji publicznej, których wydatki bieżące pokrywane są z budżetu państwa, podległe ministerstwom i agencjom centralnym, są zobowiązane do zmniejszenia wydatków bezpośrednich z budżetu państwa o co najmniej 2% w stosunku do budżetu państwa na 2024 r., z wyłączeniem podstawowych i niezbędnych usług publicznych pokrywanych z budżetu państwa.

Dla agencji i jednostek stosujących obecnie specjalne mechanizmy finansowe: Od roku budżetowego 2025 agencje i jednostki administracji państwowej nie będą mogły stosować specjalnych mechanizmów finansowych w odniesieniu do wynagrodzeń, dodatków, dochodów i wydatków bieżących. Jednostki opracują swoje budżety dochodów i wydatków na 2025 rok w oparciu o decyzje właściwych organów dotyczące mechanizmów finansowych stosowanych od 1 lipca 2024 r. oraz na rok 2025, zgodnie z uchwałą nr 104/2023/QH15 Zgromadzenia Narodowego w sprawie preliminarza budżetu państwa na 2024 rok.

Dyrektywa stanowi również, że ministerstwa i agencje centralne, w oparciu o systemy wynagrodzeń, emerytur i dodatków dla osób zasłużonych oraz politykę zabezpieczenia społecznego przyjętą przez właściwe organy do wdrożenia w 2024 r., powinny dokonać przeglądu i przygotować szacunki budżetowe na 2025 r., szczegółowo określające fundusz wynagrodzeń, składki oraz politykę i przepisy dotyczące wydatków osobowych, wraz z konkretnymi wzrostami i spadkami; a także wszelkie osiągnięcia, niedociągnięcia i ograniczenia (jeśli takie istnieją).

Przygotowanie preliminarza dochodów i wydatków budżetów samorządowych powinno ściśle uwzględniać cele i zadania rozwoju społeczno-gospodarczego kraju i gmin w roku 2025.

Przygotowanie preliminarza dochodów i wydatków budżetu lokalnego na rok 2025 musi być ściśle zgodne z celami i zadaniami rozwoju społeczno-gospodarczego kraju i miejscowości na rok 2025 oraz okres 2023–2025; pięcioletnimi planami finansowymi państwa i miejscowości, średniookresowym planem inwestycji publicznych na lata 2021–2025; decentralizacją źródeł dochodów i zadań wydatkowych zgodnie z ustawą o budżecie państwa i jej wytycznymi wykonawczymi; a także systemem i polityką wydatków budżetu państwa, zapewniając wystarczające zasoby na realizację systemów i polityk wydanych przez rząd centralny.

Oprócz ogólnych wytycznych dotyczących przygotowania budżetu państwa, podczas przygotowywania i konstruowania budżetów lokalnych należy zwrócić uwagę na następujące kluczowe punkty:

Władze lokalne przygotowują szacunki dochodów na podstawie sumy wszystkich wpływów z podatków, opłat, należności i innych źródeł na swoim obszarze działania, zgodnie z postanowieniami art. 7 ustawy budżetowej i innych stosownych przepisów prawa.

Wymagane jest przygotowanie proaktywnej i realistycznej prognozy dochodów budżetu państwa, uwzględniającej w pełni wszystkie nowe źródła dochodów w danej miejscowości, aby dokładnie i w pełni obliczyć źródła dochodów, nie pozostawiając miejscowościom miejsca na ustalanie ambitnych celów dochodowych; a także szczegółowa analiza i ocena wpływu na prognozę dochodów budżetu państwa na rok 2025 dla każdej miejscowości, sektora dochodów, pozycji dochodów i rodzaju podatku.

Jednocześnie, preliminarz wydatków budżetu lokalnego powinien być oparty na dochodach budżetu lokalnego, rozdzielonych zgodnie z decentralizacją, dodatkowej alokacji z budżetu centralnego do budżetu lokalnego, określonej w budżecie przeznaczonym na rok 2024 (jeśli taka istnieje), oraz dodatkowej alokacji z budżetu centralnego do budżetu lokalnego na reformę wynagrodzeń w 2025 r., po wykorzystaniu środków reformy wynagrodzeń, zgodnie z ustaleniami gminy (jeśli takie istnieją). Na podstawie celów planu rozwoju społeczno-gospodarczego na cały okres 2021-2025, ściśle przestrzegając celów i zadań rozwoju społeczno-gospodarczego gminy w 2025 r.; oraz szacując realizację zadań w zakresie dochodów i wydatków budżetu lokalnego w 2024 r., szczegółowy preliminarz wydatków budżetu lokalnego dla każdego obszaru wydatków powinien być opracowany zgodnie z ustawą budżetową, zapewniając priorytetowe przeznaczenie wystarczających środków budżetowych na zaspokojenie potrzeb zadeklarowanych projektów i zadań, a także polityk i rozporządzeń już wydanych.

Jak podaje rządowa gazeta internetowa.

Źródło