Premier zlecił opracowanie Planu Rozwoju Społeczno-Gospodarczego i Projektu Budżetu Państwa na rok 2025.

Zgodnie z Dyrektywą, Plan Rozwoju Społeczno-Gospodarczego do 2025 roku został opracowany w kontekście prognozowanej sytuacji światowej, która będzie się nadal dynamicznie i nieprzewidywalnie zmieniać. Współpraca i rozwój nadal stanowią główne trendy, ale nasilają się konkurencja strategiczna, protekcjonizm, nowe trendy globalnej integracji, wojny handlowe, separacja łańcuchów dostaw, sankcje gospodarcze oraz wyścig naukowo-techniczny. Gospodarka światowa rozwija się powoli i stoi w obliczu wielu zagrożeń i wyzwań.

Rok 2025 jest w kraju rokiem o szczególnym znaczeniu, ostatnim rokiem wdrażania Pięcioletniego Planu Rozwoju Społeczno-Gospodarczego na lata 2021-2025, a jednocześnie rokiem organizacji zjazdów partyjnych wszystkich szczebli, w perspektywie XIV Krajowego Zjazdu Partii. Pozycja i siła kraju po prawie 40 latach odnowy umocniły się zarówno pod względem skali, jak i konkurencyjności; sytuacja społeczno -polityczna i makroekonomiczna jest nadal stabilna, zapewniona jest istotna równowaga; wiele kluczowych i ważnych projektów krajowych zostało zrealizowanych; poprawiło się otoczenie inwestycyjne i biznesowe; pozycja i prestiż naszego kraju nadal rosną. Jednak trudności i wyzwania pozostają ogromne, zwłaszcza w realizacji celów Pięcioletniego Planu Rozwoju Społeczno-Gospodarczego na lata 2021-2025.

W obliczu licznych trudności i wyzwań w sytuacji międzynarodowej i krajowej ministerstwa oraz agencje centralne i lokalne badają i identyfikują podstawowe zagadnienia Planu Rozwoju Społeczno-Gospodarczego na rok 2025, koncentrując się na następujących głównych treściach:

a) Kontekst opracowywania planu rozwoju społeczno-gospodarczego na rok 2025, w tym ocena i analiza szans, zalet, wyzwań i zagrożeń w kontekście krajowym, regionalnym i międzynarodowym, mających wpływ na opracowywanie i wdrażanie celów rozwoju społeczno-gospodarczego; ze zwróceniem szczególnej uwagi na takie kwestie, jak wpływ konfliktu zbrojnego między Rosją a Ukrainą, Strefy Gazy, Morza Czerwonego, protekcjonizm, nowe trendy integracyjne na świecie, inflacja, dostosowania polityki głównych gospodarek, wahania cen towarów, surowców, trendy przepływów kapitału, globalne łańcuchy dostaw, trendy transformacji cyfrowej, zielona transformacja, niestandardowe kwestie bezpieczeństwa, takie jak epidemie, klęski żywiołowe, zmiany klimatu, bezpieczeństwo wodne, cyberbezpieczeństwo itp., które bezpośrednio i wielopłaszczyznowo wpływają na Wietnam itp.

b) Cele ogólne Planu Rozwoju Społeczno-Gospodarczego na rok 2025.

c) Główne cele i niektóre główne bilanse. W szczególności należy skoncentrować się na zbilansowaniu głównych celów zgodnie z sytuacją praktyczną, aby prognozować możliwość pomyślnej realizacji 5-letniego Planu Rozwoju Społeczno-Gospodarczego na lata 2021-2025 oraz 10-letniej Strategii Rozwoju Społeczno-Gospodarczego na lata 2021-2030.

d) Główne kierunki i zadania.

Ministerstwa oraz agencje centralne i lokalne badają i proponują główne kierunki i zadania na rok 2025, aby zapewnić spójność ze wspólnym celem, a jednocześnie dostosować je do warunków praktycznych i poziomu rozwoju każdego sektora, każdej miejscowości i głównych kierunków, w tym:

- Nadal monitorować sytuację, proaktywnie reagować na politykę szybko i skutecznie; synchronicznie i konsekwentnie zarządzać polityką makroekonomiczną, ściśle koordynować i harmonijnie łączyć politykę monetarną, fiskalną, inwestycyjną, handlową i inną, aby konsekwentnie realizować nadrzędny cel utrzymania stabilności makroekonomicznej, kontrolowania inflacji, promowania wzrostu, zapewniania głównej równowagi gospodarczej oraz promowania produkcji i biznesu.

- Skupienie się na doskonaleniu instytucji gospodarki rynkowej o charakterze socjalistycznym; synchronicznym rozwoju wszystkich rodzajów rynków; promowaniu tworzenia, realizacji i przeglądu przepisów prawnych w celu szybkiego usuwania przeszkód, mobilizacji i efektywnego wykorzystania wszystkich zasobów na rzecz rozwoju oraz poprawy otoczenia inwestycyjnego i biznesowego. Przyspieszenie postępów w budowie synchronicznej infrastruktury strategicznej, w szczególności kluczowych, ważnych krajowych projektów infrastruktury transportowej, projektów międzyregionalnych, dużej infrastruktury miejskiej, portów morskich i lotnisk.

- Promowanie restrukturyzacji gospodarczej związanej z innowacjami w zakresie modeli wzrostu, poprawa produktywności, jakości, efektywności i konkurencyjności oraz wzmocnienie odporności gospodarczej. Promowanie rozwoju zasobów ludzkich, zwłaszcza zasobów wysokiej jakości, aby sprostać wymogom Czwartej Rewolucji Przemysłowej i integracji międzynarodowej. Kontynuowanie restrukturyzacji 3 kluczowych obszarów inwestycji publicznych, przedsiębiorstw państwowych i instytucji kredytowych. Restrukturyzacja przemysłu wytwórczego i usługowego w kierunku modernizacji, poprawa produktywności, jakości i efektywności. Promowanie rozwoju gospodarki cyfrowej, zielonej gospodarki, gospodarki o obiegu zamkniętym, e-commerce oraz nowych i efektywnych modeli biznesowych.

- Dalszy rozwój infrastruktury energetycznej, cyfrowej, infrastruktury e-commerce, infrastruktury rolniczej i wiejskiej, reagowanie na zmiany klimatu... Stworzenie szeregu centrów usług turystycznych z wysokiej jakości, markowymi produktami turystycznymi, konkurencyjnymi regionalnie. Rozwój gospodarki morskiej, stopniowe tworzenie stref ekonomicznych, parków przemysłowych, nadmorskich obszarów ekologicznych...

Proponowane cele, orientacje i rozwiązania muszą ściśle śledzić i konkretyzować punkty widzenia, cele, 3 strategiczne przełomy, 6 kluczowych zadań, 12 grup zadań i główne rozwiązania zgodnie z uchwałą XIII Krajowego Zjazdu Partii, zgodnie z możliwościami realizacji; mobilizować i efektywnie wykorzystywać zasoby, promować inwestycje w formie partnerstwa publiczno-prywatnego, promować samowystarczalność agencji i jednostek, ściśle wiązać plan rozwoju społeczno-gospodarczego i plan inwestycji publicznych; być zdeterminowanym, aby skutecznie wdrożyć cele 5-letniego planu na lata 2021–2025.

Zadania i rozwiązania muszą być konkretne pod względem treści, czasu, postępu wdrażania i jasno określone ilościowo.

Premier zażądał: Proponowane cele, orientacje i rozwiązania muszą ściśle odpowiadać i konkretyzować punkty widzenia, cele, 3 strategiczne przełomy, 6 kluczowych zadań, 12 grup zadań i główne rozwiązania zgodnie z uchwałą XIII Krajowego Zjazdu Partii, zgodnie z możliwościami realizacji; mobilizować i efektywnie wykorzystywać zasoby, promować inwestycje w formie partnerstwa publiczno-prywatnego, promować samowystarczalność agencji i jednostek, ściśle wiązać plan rozwoju społeczno-gospodarczego i plan inwestycji publicznych; być zdeterminowanym, aby skutecznie wdrożyć cele 5-letniego planu na lata 2021–2025.

Zadania i rozwiązania muszą być szczegółowe pod względem treści, czasu, postępu wdrażania, ukończenia, jednostki wiodącej, jednostki koordynującej, a także muszą być wyraźnie określone ilościowo, np.: liczba kilometrów autostrady; liczba przejrzanych, opracowanych i ukończonych dokumentów prawnych; skrócone procedury administracyjne; usprawnione zatrudnianie itp.

Dążyć do tego, aby szacunki dochodów krajowych w 2025 r. wzrosły o co najmniej 5-7%

W odniesieniu do zadania sporządzenia prognozy budżetu państwa na 2025 r., Dyrektywa wyraźnie stanowi, że prognoza dochodów krajowych na 2025 r., z wyłączeniem opłat za użytkowanie gruntów, dochodów z loterii, wpływów ze sprzedaży kapitału państwowego w przedsiębiorstwach, dywidend, zysków po opodatkowaniu oraz różnicy między dochodami a wydatkami Banku Państwowego, wzrośnie o co najmniej 5-7% w skali kraju w porównaniu z prognozowanym wykonaniem w 2024 r. (z wyłączeniem czynników wzrostu lub spadku dochodów wynikających ze zmian w polityce budżetowej). Tempo wzrostu w każdej miejscowości jest zgodne ze wzrostem gospodarczym i źródłami dochodów w danej miejscowości, z uwzględnieniem czynników wzmacniających zarządzanie dochodami, zapobiegania utracie dochodów i odzyskiwania należności podatkowych. Szacowane dochody z działalności importowo-eksportowej w 2025 r. wzrosną średnio o około 4-6% w porównaniu z prognozowanym wykonaniem w 2024 r.

Wszystkie przychody z przekształcania i gospodarowania majątkiem publicznym (w tym domami i gruntami), przychody z dzierżawy praw do eksploatacji, czasowe przeniesienia praw do eksploatacji majątku infrastrukturalnego oraz przychody z eksploatacji gruntów i wód (po odliczeniu powiązanych wydatków) muszą być w całości uwzględnione w budżecie i wpłacone do budżetu państwa zgodnie z przepisami prawa.

Szacunki wydatków budżetu państwa są bliskie możliwości realizacji, co minimalizuje ryzyko anulowania szacunków i przenoszenia środków na rok następny.

Przygotowanie preliminarza wydatków budżetu państwa na rok 2025 zapewnia zgodność z przepisami prawa; zasadami, kryteriami i normami alokacji kapitału inwestycyjnego na rozwój oraz regularnymi wydatkami budżetu państwa zatwierdzonymi przez właściwe organy; spełnienie wymogów restrukturyzacji budżetu zgodnie z Uchwałą Biura Politycznego nr 07-NQ/TW z dnia 18 listopada 2016 r., związanych z promowaniem przekształceń aparatu, usprawnieniem systemu płac i punktów centralnych sektora służby publicznej; finansowanie nowego systemu wynagrodzeń, waloryzacji emerytur, świadczeń z ubezpieczeń społecznych, preferencyjnych świadczeń dla osób zasłużonych oraz świadczeń socjalnych od 1 lipca 2024 r.

Zapewnienie zasobów niezbędnych do dalszego wdrażania polityki płacowej i ubezpieczeń społecznych zgodnie z rezolucjami nr 27-NQ/TW i nr 28-NQ/TW 7. Centralnej Konferencji (XII kadencja) oraz rezolucją nr 104/2023/QH15 15. Zgromadzenia Narodowego.

Dogłębnie zrozumieć zasady jawności, przejrzystości oraz wymóg gospodarności i zwalczania marnotrawstwa zgodnie z Uchwałą nr 74/2022/QH15 z dnia 15 listopada 2022 r. Zgromadzenia Narodowego, począwszy od etapu określania zadań, zapewniając realizację jednolitych zadań, od etapu przygotowywania budżetu, aż po etap alokacji, zarządzania i wykorzystania budżetu państwa; opracować budżet w sposób umożliwiający realizację alokacji przed 31 grudnia, minimalizując ryzyko anulowania preliminarzy i przenoszenia środków na rok następny. Proaktywnie analizować nakładające się polityki i zadania, priorytetyzować wydatki w zależności od stopnia pilności, wagi i możliwości wdrożenia w 2025 r. Przedkładać właściwym organom nowe polityki, projekty i zadania tylko wtedy, gdy jest to rzeczywiście konieczne i przy zagwarantowanych zasobach; w pełni oszacować zapotrzebowanie na finansowanie wdrażania nowych polityk, programów i zadań, które zostały ustalone przez właściwe organy; nie tworzyć szacunków wydatków na polityki, które nie zostały jeszcze wydane. Efektywnie wykorzystywać dochody z ekwiwalencji i dezinwestycji kapitału państwowego w przedsiębiorstwach zgodnie z przepisami prawa.

W szczególności Prezes Rady Ministrów zwrócił uwagę na wydatki na inwestycje rozwojowe: Plan inwestycji publicznych w budżecie państwa na rok 2025 w podziale na zadania i projekty musi być zgodny z możliwościami realizacji i wydatkowania poszczególnych zadań i projektów, zapewniając szczegółową alokację i przydział do zadań i projektów przed dniem 31 grudnia 2024 r.; przezwyciężenie sytuacji rozdrobnionej, rozproszonej, nieefektywnej alokacji środków, alokacji środków bez alokacji wszystkich przypisanych źródeł kapitału, zapewnienie postępu alokacji, przypisanie szczegółowych planów do zadań i projektów zgodnie z przepisami.

Ponadto, zmodernizować mechanizm zarządzania, mechanizm finansowy, zreorganizować system jednostek służby publicznej, opracować szacunki wydatków dla jednostek służby publicznej w oparciu o orientację w Uchwale nr 19-NQ/TW z dnia 25 października 2017 r. VI Centralnej Konferencji XII kadencji oraz dokumenty prawne, dokumenty przewodnie dotyczące mechanizmu autonomii finansowej jednostek służby publicznej. Jednostki służby publicznej, które częściowo gwarantują regularne wydatki w ramach ministerstw i agencji centralnych, nadal opracowują szacunki wydatków budżetu państwa na rok 2025 w celu zmniejszenia co najmniej 3% bezpośrednich wydatków pomocniczych z budżetu państwa w porównaniu z szacunkiem na rok 2024, zmniejszyć liczbę pracowników etatowych otrzymujących wynagrodzenia z budżetu państwa zgodnie z Uchwałą nr 19-NQ/TW; Jednostki służby publicznej, których regularne wydatki są gwarantowane z budżetu państwa w ramach ministerstw i agencji centralnych, muszą zmniejszyć co najmniej 2% bezpośrednich wydatków z budżetu państwa w porównaniu z szacunkiem na rok 2024, z wyjątkiem podstawowych i niezbędnych usług publicznych gwarantowanych z budżetu państwa.

Dla jednostek i jednostek stosujących szczególne mechanizmy finansowe: Od roku budżetowego 2025 jednostki i jednostki administracji państwowej nie będą mogły stosować szczególnych mechanizmów finansowych w odniesieniu do wynagrodzeń, dodatków, dochodów i wydatków bieżących. Jednostki będą przygotowywać preliminarze dochodów i wydatków na 2025 rok w oparciu o decyzje właściwych organów w sprawie mechanizmów finansowych obowiązujących od 1 lipca 2024 r. oraz na 2025 rok, zgodnie z uchwałą nr 104/2023/QH15 Zgromadzenia Narodowego w sprawie preliminarza budżetu państwa na 2024 rok.

W dyrektywie wyraźnie stwierdzono również, że ministerstwa i agencje centralne powinny opierać się na systemach wynagrodzeń, emerytur i dodatków dla osób zasłużonych oraz polityce zabezpieczenia społecznego, która ma zostać wdrożona przez właściwe organy w 2024 r., w celu dokonania przeglądu i sporządzenia szacunków na rok 2025, szczegółowo opisując fundusze wynagrodzeń, składki, polityki i systemy wydatków dla osób, wraz z konkretnymi wzrostami i spadkami, osiągniętymi wynikami, niedociągnięciami i ograniczeniami (jeśli takie istnieją).

Konstruowanie preliminarzy dochodów i wydatków budżetów lokalnych musi ściśle uwzględniać cele i zadania rozwoju społeczno-gospodarczego kraju i gmin w roku 2025.

Opracowanie preliminarza dochodów i wydatków budżetu państwa na rok 2025 musi być ściśle zgodne z celami i zadaniami rozwoju społeczno-gospodarczego kraju i gminy na rok 2025, okres 2023-2025; 5-letnim planem finansowym kraju i gminy, średniookresowym planem inwestycji publicznych na lata 2021-2025; decentralizacją źródeł dochodów i zadań wydatkowych zgodnie z postanowieniami ustawy budżetowej państwa i dokumentów wykonawczych; reżimem wydatków budżetu państwa i polityką budżetową, zapewniając wystarczające zasoby na realizację reżimów i polityk wydanych przez rząd centralny.

Oprócz ogólnych wytycznych dotyczących pracy nad przygotowaniem preliminarza budżetu państwa, przy sporządzaniu i konstruowaniu preliminarza budżetów lokalnych należy zwrócić uwagę na następujące główne treści:

Gminy sporządzają preliminarz dochodów budżetowych dla swojej gminy na podstawie syntezy wszystkich wpływów z podatków, opłat, należności i innych przychodów na swoim terenie zgodnie z postanowieniami art. 7 ustawy budżetowej państwa i właściwymi przepisami prawa.

Wymaga proaktywnych i realistycznych szacunków dochodów budżetu państwa, w pełni syntetyzujących nowo powstające dochody na danym obszarze w celu prawidłowego i pełnego obliczenia źródeł dochodów, nie pozostawiających miejsca na wyznaczanie przez miejscowości celów dochodowych; w szczególności analizujących i oceniających wpływ na szacunki dochodów budżetu państwa na rok 2025 według każdej miejscowości, sektora dochodów, pozycji dochodów i podatku.

Jednocześnie należy opracować prognozę wydatków budżetu lokalnego na podstawie dochodów budżetu lokalnego uzyskanych zgodnie z decentralizacją, dodatkowego salda z budżetu centralnego do budżetu lokalnego określonego w budżecie przydzielonym w 2024 r. (jeśli dotyczy), dodatkowej kwoty z budżetu centralnego do budżetu lokalnego na wdrożenie reformy płacowej w 2025 r. po wykorzystaniu źródła reformy płacowej zgodnie z przepisami lokalnymi (jeśli dotyczy). Na podstawie celów planu rozwoju społeczno-gospodarczego na cały okres 2021-2025, ściśle przestrzegając lokalnych celów i zadań rozwoju społeczno-gospodarczego w 2025 r.; oszacowanie realizacji zadań z zakresu dochodów i wydatków budżetu lokalnego w 2024 r. w celu opracowania szczegółowego prognozy wydatków budżetu lokalnego dla każdego obszaru wydatków zgodnie z przepisami ustawy budżetowej, zapewniając priorytetowe przeznaczenie wystarczających szacunków budżetowych na potrzeby finansowania realizacji zadeklarowanych projektów i zadań oraz wydanych polityk i reżimów.

Według rządowej gazety elektronicznej

Źródło