Chiny w centrum nowej doktryny gospodarczej UE

Podpis pod zdjęciem — Zdjęcie ilustracyjne: THX/TTXVN

Według serwisu informacyjnego EUToday Komisja Europejska właśnie zaproponowała nową doktrynę bezpieczeństwa gospodarczego i handlowego, mającą na celu ochronę wspólnego rynku przed zagrożeniami zagranicznymi. W tej doktrynie Chiny zajmują centralną pozycję w ocenie ryzyka.

Doktryna zaprezentowana w tym tygodniu w Brukseli ma na celu przewidywanie środków takich jak ograniczenia eksportu materiałów krytycznych i strategiczne inwestycje w infrastrukturę, a nie reagowanie dopiero po wystąpieniu zakłóceń.

Doktryna ta opiera się na Europejskiej Strategii Bezpieczeństwa Gospodarczego 2023 oraz pierwszym pakiecie dotyczącym bezpieczeństwa gospodarczego ogłoszonym w styczniu 2024 r. i koncentruje się na bardziej rygorystycznej kontroli bezpośrednich inwestycji zagranicznych, ściślejszej koordynacji kontroli eksportu oraz wstępnym zbadaniu możliwości kontroli inwestycji zagranicznych w newralgiczne technologie.

Nowe środki obejmują szybsze i bardziej agresywne stosowanie instrumentów ochrony handlu, w tym ceł antydumpingowych i antysubsydyjnych. Komisja Europejska (KE) zaproponowała również zaostrzenie kontroli inwestycji zagranicznych i dostępu do przetargów publicznych w sektorach takich jak półprzewodniki, baterie, obronność, przemysł kosmiczny i zaawansowane technologie cyfrowe , a także wsparcie dla przedsiębiorstw w zakresie dywersyfikacji działalności, unikając dostawców wysokiego ryzyka.

Chiny nie są wprost wymienione w dokumentach prawnych, które nie wymieniają jeszcze konkretnego państwa, ale niedawne dokumenty i przemówienia KE podkreślają chińską kontrolę eksportu pierwiastków ziem rzadkich i innych kluczowych surowców, a także nadwyżkę mocy produkcyjnych w przemyśle w takich obszarach jak pojazdy elektryczne i sprzęt solarny. Komisarz UE ds. handlu Maroš Šefčovič przedstawił tę doktrynę jako krok w kierunku systematycznej identyfikacji i zarządzania zagrożeniami bezpieczeństwa w łańcuchach dostaw przed wystąpieniem kryzysów.

Reakcja przedsiębiorstw była ostrożna. BusinessEurope, organizacja reprezentująca krajowe federacje branżowe, z zadowoleniem przyjęła jaśniejsze podejście Komisji do strategii bezpieczeństwa gospodarczego, ale podkreśliła, że kontrole muszą być ukierunkowane, przewidywalne i zgodne z zobowiązaniem UE do otwarcia rynków i zasadami WTO. Duzi producenci pozostają silnie uzależnieni od rynku chińskiego, zarówno jako miejsca przeznaczenia, jak i źródła komponentów.

Badania pokazują, że europejskie firmy działające w Chinach dostosowują się do bardziej restrykcyjnych warunków stworzonych przez środki Pekinu. Szybki sondaż przeprowadzony przez Izbę Handlową Unii Europejskiej w Chinach wykazał, że około jedna trzecia ankietowanych firm planuje rozbudowę mocy produkcyjnych poza Chinami, ponieważ borykają się z opóźnieniami w wydawaniu licencji eksportowych i niepewnością co do chińskiej kontroli eksportu kluczowych surowców. Tymczasem chińscy inwestorzy i spółki zależne w Europie ostrzegają, że „nadmierny nacisk” na zagrożenia bezpieczeństwa może zniechęcić do inwestycji i doprowadzić do fragmentacji łańcuchów dostaw.

Nowa doktryna UE oficjalnie opowiada się za polityką „ograniczania ryzyka, a nie odłączania” od Chin. W tegorocznej analizie dla Parlamentu Europejskiego opisana została polityka ograniczania ryzyka jako równoważenia ekonomicznych kosztów restrukturyzacji łańcucha dostaw z postrzeganymi korzyściami w zakresie bezpieczeństwa, a nie jako dążenie do całkowitego zerwania powiązań. W rzeczywistości państwa członkowskie UE wykazują różny stopień gotowości.

Niemcy, Francja i Włochy ilustrują te różnice. Niemcy przyjęły narodową strategię wobec Chin opartą na zmniejszeniu ryzyka w kluczowych sektorach i zaostrzeniu kontroli inwestycji, podczas gdy duże grupy przemysłowe nadal lokalizują produkcję „w Chinach, dla Chin”. Francja forsowała bardziej asertywny program bezpieczeństwa gospodarczego pod hasłem „strategicznej autonomii”, obejmujący zaostrzenie ochrony kluczowych technologii i infrastruktury.

Włochy, po wycofaniu się z chińskiej Inicjatywy Pasa i Szlaku, nasiliły kontrolę chińskich przejęć, ale poszukują sposobów ochrony eksportu, które bardziej odpowiadają obawom UE i USA dotyczącym bezpieczeństwa.

Interakcja między nową doktryną a zobowiązaniami UE w ramach WTO prawdopodobnie będzie przedmiotem ścisłej kontroli. Przedstawiciele Komisji Europejskiej ds. Handlu podkreślili, że środki będą oparte na ryzyku, proporcjonalne i podlegające zaskarżeniu, a UE nadal będzie przestrzegać wielostronnych zasad handlowych, nawet jeśli będzie dysponować bardziej skutecznymi narzędziami. Niektórzy eksperci prawni zwrócili uwagę na ryzyko, że wymogi dotyczące lokalnego udziału i preferencyjne traktowanie dostawców z UE w przetargach publicznych mogą wywołać spory w ramach WTO lub retorsje ze strony poszkodowanych partnerów, w tym Chin.

Dla Komisji Europejskiej doktryna ta jest przedstawiana jako kolejny krok w programie bezpieczeństwa gospodarczego, który nabrał tempa po wybuchu konfliktu rosyjsko-ukraińskiego i serii chińskich ograniczeń eksportowych. Wpływ będzie zależał od tego, jak 27 państw członkowskich przełoży wspólne zasady na krajowe systemy kontroli oraz jak firmy ocenią nowe kontrole jako wykonalne.

Source: https://baotintuc.vn/the-gioi/trung-quoc-thanh-tam-diem-trong-hoc-thuyet-kinh-te-moi-cua-eu-20251206152205803.htm