A política de desenvolvimento de unidades de serviço público deve ser regulamentada na Lei dos Servidores Públicos?

Discutindo no Grupo, o Deputado da Assembleia Nacional Le Hoang Anh (Gia Lai) disse que o projeto de Lei sobre Funcionários Públicos (alterado) tem uma mistura de gestão humana (funcionários públicos) e organizacional (unidade de serviço público), o que pode levar a uma expansão do escopo da regulamentação e facilmente entrar em conflito com outras leis.

Na manhã de 22 de outubro, após trabalhar no Salão, o Grupo 5, incluindo a Delegação da Assembleia Nacional da província de Gia Lai e a Delegação da Assembleia Nacional da província de Thai Nguyen, discutiram em grupos o projeto de Lei de Aviação Civil do Vietnã (alterado) e o projeto de Lei de Funcionários Públicos (alterado).

Visão geral da sessão de discussão

De acordo com o deputado da Assembleia Nacional Le Hoang Anh (Gia Lai), o projeto de Lei dos Funcionários Públicos (alterado) fez muitos avanços; há novos pontos de inovação no pensamento de gestão na direção de vincular os direitos e obrigações dos funcionários públicos com cargos, eficiência do trabalho, aumento da autonomia... Além disso, ainda há pontos que precisam ser revisados ​​mais detalhadamente.

Segundo os delegados, uma das questões mais notáveis ​​do projeto de Lei dos Funcionários Públicos (alterado) é a mistura de dois escopos de gestão diferentes: gestão de recursos humanos - funcionários públicos e gestão de organizações de serviços públicos - unidades.

Tal projeto pode levar à expansão do escopo de regulamentação do projeto de lei e facilmente entrar em conflito com outras leis, como a Lei de Organização Governamental , a Lei do Orçamento do Estado, etc. Esse risco se reflete no Artigo 5, que estipula a política de desenvolvimento de unidades de serviço público, enquanto o escopo de regulamentação do projeto de lei são os servidores públicos.

Portanto, o delegado Le Hoang Anh propôs remover o conteúdo da política de desenvolvimento de unidades de serviço público e adicionar disposições transitórias.

Especificamente, "durante o período anterior à promulgação da Lei das Unidades de Serviço Público, a organização e a operação das unidades de serviço público deverão obedecer aos regulamentos governamentais e às leis relevantes; ao mesmo tempo, em 2026, a Lei das Unidades de Serviço Público deverá ser desenvolvida".

Discurso do Delegado da Assembleia Nacional Le Hoang Anh (Gia Lai)

Apreciando o projeto de lei que regulamenta a gestão de servidores públicos de acordo com os cargos, o delegado Le Hoang Anh se mostrou preocupado com sua viabilidade.

“O projeto de Lei prevê que o conteúdo da avaliação dos servidores públicos deve ser quantificado com base em critérios vinculados aos resultados do desempenho das tarefas de cada cargo, mas não há orientações específicas sobre métodos de mensuração da eficácia.

O projeto de lei também abole a classificação de títulos profissionais, mas não prevê um mecanismo de substituição completo. "Sem uma lista de cargos padrão, a avaliação salarial e a nomeação não terão base prática", afirmou o delegado Le Hoang Anh.

Segundo o delegado, o projeto de lei mantém o mecanismo de título profissional durante o período de transição e atribui ao Governo a responsabilidade de regulá-lo. Atualmente, o Governo está elaborando uma lista de cargos e, após a conclusão, o título profissional dos servidores públicos será abolido.

Em relação à descentralização e à autonomia, o projeto de lei atribui o direito de recrutar e utilizar servidores públicos às unidades de serviço público. Para garantir o controle do poder e evitar o risco de "autonomia na forma, mas abuso de poder na prática", o delegado Le Hoang Anh propôs a inclusão de regulamentos sobre responsabilização e supervisão na implementação da autonomia das unidades de serviço público, a fim de elaborar um mecanismo de inspeção, exame e prestação de contas ao público.

O Delegado da Assembleia Nacional Ha Sy Huan ( Thai Nguyen ) está interessado no Artigo 30, que estipula que a autoridade competente para gerir funcionários públicos ou a autoridade delegada para gerir funcionários públicos decide transferir funcionários públicos de uma unidade de serviço público para outra dentro do escopo da gestão.

Deputado da Assembleia Nacional Ha Sy Huan (Thai Nguyen) fala

Os delegados disseram que é necessário adicionar autoridade às agências de gestão para que possam transferir ou priorizar o recrutamento de servidores públicos para funcionários públicos, a fim de expandir a fonte de recursos humanos de qualidade para o setor público.

De fato, em muitas localidades, alguns servidores públicos carecem de fontes de recrutamento, especialmente nas áreas de educação, sindicatos de jovens e outras agências especializadas. Permitir a rotação ou a seleção de servidores públicos para se tornarem servidores públicos contribuirá para complementar a equipe de quadros experientes e com conhecimento prático, melhorando a eficiência das operações em nível local.

Em relação ao recrutamento de funcionários públicos, a Cláusula 5, Artigo 16 do projeto de lei estipula prioridade no recrutamento de pessoas com contribuições revolucionárias, minorias étnicas, oficiais, soldados profissionais desmobilizados e outros sujeitos políticos. O Delegado Ha Sy Huan propôs adicionar a frase "familiares de pessoas com contribuições revolucionárias" para garantir precisão, integralidade e clareza.

Anteriormente, ao apresentar o relatório sobre a análise do projeto de Lei dos Funcionários Públicos (alterado), o presidente do Comitê de Direito e Justiça, Hoang Thanh Tung, disse que muitas opiniões no Comitê concordaram em continuar a regulamentar a política de desenvolvimento de unidades de serviço público (Artigo 5 do projeto).

Os delegados afirmaram que este é um conteúdo herdado da atual Lei dos Servidores Públicos e, ao mesmo tempo, constitui a base legal para o Governo emitir um decreto sobre a organização e o funcionamento das unidades de serviço público. Se esta disposição for retirada da lei quando ainda não existe uma lei geral que regule as unidades de serviço público, criar-se-á uma lacuna jurídica, causando dificuldades na gestão e operação do sistema.

No entanto, algumas outras opiniões sugerem que esse conteúdo não deve ser regulamentado na Lei dos Funcionários Públicos, porque esta lei deve se concentrar apenas na regulamentação das relações sociais diretamente relacionadas aos funcionários públicos, enquanto a organização e o local de trabalho dos funcionários públicos devem ser regulamentados em um documento legal separado sobre unidades de serviço público.

Os delegados também citaram a Conclusão nº 62-KL/TW de 2 de outubro de 2023 do Politburo e a Resolução sobre supervisão temática em 2024 do Comitê Permanente da Assembleia Nacional, na qual propuseram que o Governo estudasse e desenvolvesse uma lei geral regulando as unidades de serviço público e não público, a fim de unificar e sincronizar o sistema jurídico neste campo.

Fonte: https://daibieunhandan.vn/co-nen-quy-dinh-chinh-sach-phat-trien-don-vi-su-nghiep-cong-lap-trong-luat-vien-chuc-10392369.html