A política de desenvolvimento de unidades de serviço público deve ser regulamentada pela Lei dos Servidores Públicos?

Durante a discussão no grupo, a deputada da Assembleia Nacional Le Hoang Anh (Gia Lai) afirmou que o projeto de Lei sobre Funcionários Públicos (alterado) apresenta uma mistura de gestão humana (funcionário público) e organizacional (unidade de serviço público), o que poderia levar a uma expansão do escopo da regulamentação e a um fácil conflito com outras leis.

Na manhã de 22 de outubro, após o expediente no Salão, o Grupo 5, composto pela Delegação da Assembleia Nacional da província de Gia Lai e pela Delegação da Assembleia Nacional da província de Thai Nguyen, discutiu em grupos o projeto de Lei da Aviação Civil do Vietnã (alterado) e o projeto de Lei dos Funcionários Públicos (alterado).

Visão geral da sessão de discussão

Segundo a deputada da Assembleia Nacional Le Hoang Anh (Gia Lai), o projeto de Lei dos Servidores Públicos (alterado) apresenta muitos avanços; há novos pontos de inovação no pensamento administrativo, no sentido de vincular os direitos e obrigações dos servidores públicos aos seus cargos, à eficiência no trabalho e ao aumento da autonomia... Além disso, ainda há pontos que precisam ser revistos.

Segundo os delegados, uma das questões mais notáveis ​​do projeto de Lei sobre Funcionários Públicos (alterado) é a mistura de duas esferas de gestão distintas: gestão de recursos humanos – funcionários públicos – e gestão de organizações do serviço público – unidades.

Tal estrutura pode levar à expansão do escopo da regulamentação do projeto de lei e facilmente entrar em conflito com outras leis, como a Lei de Organização Governamental , a Lei do Orçamento do Estado, etc. Esse risco se reflete no Artigo 5º, que estipula a política de desenvolvimento das unidades de serviço público, enquanto o escopo da regulamentação do projeto de lei se restringe aos servidores públicos.

Portanto, o delegado Le Hoang Anh propôs remover o conteúdo sobre a política de desenvolvimento de unidades de serviço público e adicionar disposições transitórias.

Especificamente, "durante o período anterior à promulgação da Lei sobre Unidades de Serviço Público, a organização e o funcionamento das unidades de serviço público devem estar em conformidade com os regulamentos governamentais e as leis pertinentes; ao mesmo tempo, em 2026, a Lei sobre Unidades de Serviço Público deve ser elaborada."

O deputado da Assembleia Nacional Le Hoang Anh (Gia Lai) discursa.

Apesar de ter elogiado bastante o projeto de lei que regulamenta a gestão de funcionários públicos de acordo com os cargos ocupados, o delegado Le Hoang Anh manifestou preocupação com a sua viabilidade.

“O projeto de lei estipula que o conteúdo da avaliação dos funcionários públicos deve ser quantificado com base em critérios vinculados aos resultados do desempenho das tarefas para cada cargo, mas não há orientações específicas sobre os métodos para medir a eficácia.

O projeto de lei também abole a classificação por títulos profissionais, mas não apresenta um mecanismo de substituição completo. Sem uma lista de cargos padronizados, a avaliação de salários e nomeações carecerá de base prática”, afirmou o delegado Le Hoang Anh.

Segundo o delegado, o projeto de lei mantém o mecanismo de titulação profissional durante o período de transição e atribui ao Governo a responsabilidade de regulamentá-lo. Atualmente, o Governo está elaborando uma lista de cargos, e, após a conclusão, a titulação profissional dos servidores públicos será abolida.

Em relação à descentralização e à autonomia, o projeto de lei atribui o direito de recrutar e utilizar funcionários públicos às unidades de serviço público. Para garantir o controle do poder e evitar o risco de "autonomia na forma, mas abuso de poder na realidade", o deputado Le Hoang Anh propôs a inclusão de regulamentações sobre responsabilização e supervisão na implementação da autonomia das unidades de serviço público, a fim de criar um mecanismo de inspeção, fiscalização e prestação de contas públicas.

O deputado da Assembleia Nacional Ha Sy Huan ( Thai Nguyen ) está interessado no Artigo 30, que estipula que a autoridade competente para gerir os funcionários públicos ou a autoridade delegada para gerir os funcionários públicos decide transferir funcionários públicos de uma unidade de serviço público para outra dentro do âmbito da gestão.

O deputado da Assembleia Nacional Ha Sy Huan (Thai Nguyen) discursa.

Os delegados afirmaram ser necessário conferir maior autoridade aos órgãos de gestão para que possam transferir ou priorizar a contratação de servidores públicos, a fim de ampliar a fonte de recursos humanos qualificados para o setor público.

De fato, em muitas localidades, alguns servidores públicos carecem de fontes de recrutamento, especialmente nas áreas de educação, sindicatos de jovens e outras agências especializadas. Permitir a rotação ou a seleção de servidores públicos contribuirá para complementar a equipe com quadros experientes e com conhecimento prático, melhorando a eficiência das operações na base da sociedade.

Com relação ao recrutamento de funcionários públicos, a Cláusula 5 do Artigo 16 do projeto de lei estipula prioridade no recrutamento para pessoas com contribuições revolucionárias, minorias étnicas, oficiais, soldados profissionais desmobilizados e outros sujeitos políticos. O Deputado Ha Sy Huan propôs a inclusão da expressão “parentes de pessoas com contribuições revolucionárias” para garantir precisão, completude e clareza.

Anteriormente, ao apresentar o relatório sobre a análise do projeto de Lei dos Servidores Públicos (alterado), o presidente da Comissão de Direito e Justiça, Hoang Thanh Tung, afirmou que muitas opiniões na Comissão concordaram em continuar a regulamentar a política de desenvolvimento das unidades de serviço público (Artigo 5º do projeto).

Os delegados afirmaram que este é um conteúdo herdado da atual Lei dos Servidores Públicos e, ao mesmo tempo, constitui a base legal para o Governo emitir um decreto sobre a organização e o funcionamento das unidades do serviço público. Se esta disposição for retirada da lei, quando ainda não existe uma lei geral que regule as unidades do serviço público, criará uma lacuna legal, causando dificuldades na gestão e no funcionamento do sistema.

No entanto, algumas outras opiniões sugerem que esse conteúdo não deve ser regulamentado na Lei dos Servidores Públicos, pois esta lei deve se concentrar apenas na regulamentação das relações sociais diretamente relacionadas aos servidores públicos, enquanto a organização e o local de trabalho dos servidores públicos devem ser regulamentados em um documento legal separado sobre unidades de serviço público.

Os delegados também citaram a Conclusão nº 62-KL/TW, de 2 de outubro de 2023, do Politburo, e a Resolução sobre supervisão temática em 2024 do Comitê Permanente da Assembleia Nacional, nas quais propuseram que o Governo estudasse e desenvolvesse uma lei geral que regulamentasse tanto as unidades de serviço público quanto as não públicas, a fim de unificar e sincronizar o sistema jurídico nessa área.

Fonte: https://daibieunhandan.vn/co-nen-quy-dinh-chinh-sach-phat-trien-don-vi-su-nghiep-cong-lap-trong-luat-vien-chuc-10392369.html