Elaboração do plano de cobrança de pedágio nas rodovias financiadas pelo Estado.

As autoridades estão trabalhando com urgência para cumprir as condições necessárias para o início da cobrança de pedágio nas rodovias expressas com investimento estatal a partir de 1º de outubro de 2024, conforme estipulado na recém-promulgada Lei Rodoviária.

Autoestrada Mai Son – Rodovia Nacional 45

Equilibrar interesses

A Administração Rodoviária do Vietnã acaba de submeter ao Ministério dos Transportes um projeto de Decreto Governamental que regulamenta as taxas de utilização das vias expressas.

Este decreto orienta a Lei Rodoviária de 2024, com o objetivo de regulamentar as tarifas, os métodos de cobrança, o pagamento, a isenção, a gestão e a utilização dos pedágios para veículos que circulam em rodovias expressas de propriedade, administradas e operadas pelo Estado, sob a gestão do Ministério dos Transportes .

O primeiro destaque importante da minuta é que a agência responsável pela sua elaboração identificou três condições relativas à infraestrutura e aos recursos necessários para a implementação desta política crucial.

Assim, a primeira condição necessária para que as vias expressas financiadas pelo Estado possam cobrar pedágio é que o projeto seja concebido e construído de acordo com as normas e padrões técnicos para vias expressas e outras normas e padrões técnicos relevantes.

A segunda condição é que o projeto da rodovia tenha sido concluído e colocado em operação de acordo com a legislação de construção.

A terceira condição é que a construção e a instalação da infraestrutura da praça de pedágio, do sistema de software e dos equipamentos estejam concluídas para garantir a operação e a cobrança de pedágio em conformidade com os regulamentos.

Para as vias expressas que entrarem em operação antes de 1º de janeiro de 2025 e que ainda não atendam às regulamentações do Artigo 45, Cláusula 1, e do Artigo 47, Cláusula 2, da Lei Rodoviária, a cobrança de pedágio será implementada após o cumprimento da segunda e da terceira condições. Segundo os dirigentes da Administração Rodoviária do Vietnã, essa também é uma exigência obrigatória estipulada na Lei Rodoviária.

De acordo com as condições acima, a Administração Rodoviária do Vietnã declarou que existem atualmente 12 projetos/trechos de rodovias expressas com investimento estatal, nos quais o Estado atua como proprietário, que foram concluídos, estão em operação e são elegíveis para a cobrança de pedágio.

Esses projetos/trechos de rodovias expressas incluem as rodovias Lao Cai – Kim Thanh, Hanói – Thai Nguyen, Cidade de Ho Chi Minh – Trung Luong, Cao Bo – Mai Son, Mai Son – Rodovia Nacional 45, Rodovia Nacional 45 – Nghi Son, Nghi Son – Dien Chau, Cam Lo – La Son, La Son – Hoa Lien, Vinh Hao – Phan Thiet, Phan Thiet – Dau Giay e My Thuan – Can Tho. Dentre elas, oito projetos pertencem à Rodovia Expressa Norte-Sul Oriental e foram recentemente colocados em operação.

O número de projetos de vias expressas dobrará até o final de 2025 se os 12 projetos componentes do Projeto de Investimento na Construção da Via Expressa Norte-Sul (trecho leste, 2021-2025) forem concluídos dentro do prazo previsto.

Cálculos do Instituto de Estratégia e Desenvolvimento de Transportes mostram que, em comparação com o tráfego em rodovias nacionais paralelas, os veículos que trafegam em vias expressas se beneficiarão, em média, de 4.824 VND/veículo/km, sendo 25% provenientes da economia em custos operacionais e 75% da economia de tempo para o transporte de mercadorias e passageiros. “O tipo de veículo que mais se beneficia são os ônibus de passageiros com 30 ou mais assentos, com um benefício médio de 14.132 VND/veículo/km, enquanto o tipo de veículo que menos se beneficia são os caminhões com menos de 2 toneladas, com um benefício médio de 1.174 VND/km. O benefício médio por unidade de veículo é de 2.616 VND/PCU/km”, afirmou o Sr. Pham Hoai Chung, Diretor Adjunto do Instituto de Estratégia e Desenvolvimento de Transportes.

Para determinar as tarifas de pedágio para rodovias expressas com investimento estadual, a agência responsável pela elaboração do regulamento afirmou que baseou seus cálculos em quatro princípios. Notavelmente, as tarifas de pedágio devem ser razoáveis ​​e compatíveis com as tarifas cobradas em rodovias e vias expressas construídas sob o modelo de parceria público-privada (PPP). Além disso, as tarifas de pedágio devem permitir que os usuários das vias expressas compartilhem os benefícios com o estado. Portanto, os pedágios devem ser inferiores aos benefícios recebidos pelos usuários das vias expressas.

Com base nisso, a agência responsável pela elaboração do projeto propôs três opções para regular o nível da taxa: uma opção baixa, com uma taxa determinada com base em 50% dos benefícios para o usuário; uma opção média, com uma taxa determinada com base em 60% dos benefícios para o usuário; e uma opção alta, com uma taxa determinada com base em 70% dos benefícios para o usuário.

Segundo informações do jornal Investment Newspaper, a Administração Rodoviária do Vietnã propôs a seleção de uma opção de alta velocidade para rodovias expressas que atendam às normas e padrões, e uma opção de baixa velocidade para rodovias expressas que entrarão em operação antes de 1º de janeiro de 2025, mas que não atendam integralmente às normas.

Com as tarifas de pedágio propostas, estima-se que, após a implementação da cobrança de pedágio nas rodovias expressas existentes, a receita total poderá atingir 3,21 trilhões de VND por ano; o valor repassado ao orçamento do Estado seria de 2,85 trilhões de VND por ano. Essa é uma fonte de financiamento muito valiosa para o Estado, proporcionando recursos adicionais para a manutenção das rodovias expressas existentes, bem como para investimentos em novos projetos de rodovias expressas.

Condições necessárias e suficientes

Entende-se que a emissão de um Decreto Governamental que regulamente as tarifas de pedágio em rodovias é apenas uma das condições necessárias para o início da cobrança de pedágio em rodovias com investimento estatal.

Especificamente, no que diz respeito à preparação das condições legais para a organização e implementação da cobrança de pedágio em rodovias expressas com investimento estatal, o Ministério dos Transportes elaborou proativamente documentos legais que detalham a organização e a implementação da cobrança de pedágio nessas rodovias. Entre eles, propõe-se a elaboração de dois decretos por meio de procedimento simplificado (com vigência a partir de 1º de outubro de 2024), incluindo um decreto sobre pagamento eletrônico no transporte rodoviário e um decreto sobre a cobrança de pedágio em rodovias expressas.

Ao mesmo tempo, o Ministério dos Transportes designou agências e unidades para pesquisar e desenvolver planos para a organização da cobrança de pedágio, incluindo o estabelecimento de um Projeto de Exploração para ativos de infraestrutura de rodovias expressas investidos, gerenciados e operados pelo Estado, de acordo com a lei sobre gestão e uso de ativos públicos; ou um projeto de concessão para operação e gestão (O&M), de acordo com a lei sobre investimento em PPP (Parceria Público-Privada).

Segundo informações, as autoridades estão considerando duas opções para gerenciar, operar e cobrar pedágio nas rodovias expressas financiadas pelo estado.

Na primeira opção, a Administração Rodoviária do Vietnã, órgão responsável pela gestão das rodovias, organiza a cobrança de pedágio por conta própria. Por meio de licitação, a Administração Rodoviária do Vietnã selecionará uma empresa para prestar serviços de cobrança de pedágio em um sistema automático e contínuo. A desvantagem dessa opção é que ela não gerará imediatamente uma grande quantia de dinheiro para criar recursos suficientes para investir em novas rodovias expressas.

A segunda opção é licitar a gestão da rodovia sob um contrato de operação e manutenção (O&M). O investidor ficará responsável pela cobrança dos pedágios e pela gestão e manutenção da rodovia. O governo vende o direito de cobrança dos pedágios na rodovia por um período determinado e recebe o pagamento imediatamente. Essa opção apresenta muitas vantagens, mas pode ser menos atrativa para investidores em rodovias com baixo volume de tráfego.

Sem a participação de investidores, o Estado terá que intervir para fornecer bens e serviços públicos, garantindo a continuidade para os usuários.

Segundo o Sr. Lam Van Hoang, Diretor do Departamento de Rodovias Expressas do Vietnã, atualmente, a infraestrutura de praças de pedágio e sistemas de cobrança de pedágio em trechos de rodovias expressas de propriedade do Estado e gerenciados e operados diretamente por ele ainda não recebeu investimentos, nem a instalação de sistemas eletrônicos de cobrança de pedágio foi incluída na estrutura de capital do projeto componente (para trechos de rodovia expressa investidos pelo Estado na Rodovia Expressa Norte-Sul).

Considerando a escala do projeto, para organizar a cobrança de pedágio para veículos que trafegam nos 8 projetos da Rodovia Norte-Sul Leste, com investimento estatal e atualmente em operação, o orçamento estatal estimado para a construção da infraestrutura e equipamentos das praças de pedágio é superior a 1,4 trilhão de VND.

"Portanto, para implementar a cobrança de pedágio em rodovias expressas, o Estado deve alocar recursos orçamentários (fundos de investimento público, fundos para atividades econômicas relacionadas ao transporte rodoviário, etc.) para investir na construção de infraestrutura de praças de pedágio e na instalação de equipamentos e tecnologia de cobrança eletrônica de pedágio", disse um líder da Administração de Rodovias Expressas do Vietnã.

Fonte: https://baodautu.vn/dinh-hinh-phuong-an-thu-phi-cao-toc-do-nha-nuoc-dau-tu-d219450.html