Moldando o plano de arrecadação de pedágios em rodovias investidas pelo Estado

As autoridades estão concluindo com urgência as condições necessárias e suficientes para poder implementar a cobrança de pedágio nas vias expressas investidas pelo Estado a partir de 1º de outubro de 2024, de acordo com as disposições da recém-emitida Lei Rodoviária.

Mai Son Expressway – Rodovia Nacional 45

Harmonia de interesses

A Administração Rodoviária do Vietnã acaba de enviar ao Ministério dos Transportes um projeto de Decreto Governamental que regulamenta as taxas de uso de rodovias.

Este é um decreto que orienta a Lei de Estradas de 2024 com o objetivo de regulamentar as taxas de arrecadação, arrecadação, pagamento, isenção, gestão e utilização das taxas de utilização das rodovias cobradas pelos veículos que trafegam nas rodovias investidas, de propriedade, administradas e exploradas pelo Estado sob a gestão do Ministério dos Transportes .

O primeiro destaque importante no rascunho é que a agência redatora identifica três condições relacionadas à infraestrutura e aos recursos para implementar esta importante política.

Assim, a primeira condição necessária para que as vias expressas investidas pelo Estado possam cobrar pedágios é que o projeto seja projetado e investido de acordo com as normas e regulamentos técnicos sobre vias expressas e outras normas e regulamentos técnicos relevantes.

A segunda condição é que o projeto da via expressa tenha concluído a construção e tenha sido colocado em operação e uso de acordo com as disposições da lei de construção.

A terceira condição é ter concluído a construção e instalação da infraestrutura da estação de pedágio, sistemas de software e equipamentos para garantir as operações e serviços de cobrança de pedágio de acordo com os regulamentos.

Para vias expressas colocadas em operação antes de 1º de janeiro de 2025 que não atendam às disposições da Cláusula 1, Artigo 45 e Cláusula 2, Artigo 47 da Lei de Trânsito, a cobrança de pedágio será implementada após o cumprimento da segunda e terceira condições. De acordo com o líder da Administração Rodoviária do Vietnã, este também é um requisito obrigatório estipulado na Lei de Trânsito.

Comparado com as condições acima, a Administração Rodoviária do Vietnã disse que atualmente há 12 projetos/trechos de via expressa investidos pelo Estado, representando o proprietário, concluídos e colocados em operação, e podem implementar a cobrança de pedágio.

Esses projetos/seções de vias expressas incluem Lao Cai – Kim Thanh, Hanói – Thai Nguyen, Cidade de Ho Chi Minh – Trung Luong, Cao Bo – Mai Son, Mai Son – Rodovia Nacional 45, Rodovia Nacional 45 – Nghi Son, Nghi Son – Dien Chau, Cam Lo – La Son, La Son – Hoa Lien, Vinh Hao – Phan Thiet, Phan Thiet – Dau Giay, My Thuan – Can Tho. Destes, 8 projetos na Via Expressa Leste Norte-Sul acabam de entrar em operação.

O número de projetos de vias expressas dobrará até o final de 2025, se os 12 projetos componentes do Projeto de Investimento na Construção da Via Expressa Norte-Sul na região Leste para o período de 2021-2025 forem concluídos dentro do cronograma.

Cálculos do Instituto de Estratégia e Desenvolvimento de Transportes (ITD) mostram que, em comparação com as rodovias nacionais paralelas, os veículos que trafegam em vias expressas se beneficiarão em média de 4.824 VND/veículo/km, dos quais 25% são provenientes da economia nos custos operacionais dos veículos e 75% da economia de tempo para transporte de mercadorias e passageiros. "O tipo de veículo que mais se beneficia é uma van de passageiros com 30 assentos ou mais, com uma média de 14.132 VND/veículo/km; o veículo que menos se beneficia é um caminhão com menos de 2 toneladas, com um benefício médio de 1.174 VND/km. O benefício médio por unidade de veículo é de 2.616 VND/PCU/km", afirmou o Sr. Pham Hoai Chung, Diretor Adjunto do ITD.

Para determinar as tarifas de pedágio para vias expressas com investimento estadual, a agência redatora afirmou que a determinação se baseou em quatro princípios, principalmente na garantia de que a tarifa de cobrança seja razoável e esteja em harmonia com a tarifa de cobrança para serviços de uso rodoviário e vias expressas investidas na forma de parcerias público-privadas (PPP). Além disso, a tarifa de cobrança permite que os usuários das vias expressas compartilhem os benefícios com o estado. Portanto, a tarifa de cobrança deve ser inferior aos benefícios recebidos pelos usuários das vias expressas.

Com base nisso, existem 3 opções para estipular o nível de arrecadação proposto pelo órgão responsável pela elaboração do estudo a ser aplicado, sendo uma opção baixa com a taxa determinada com base em 50% dos benefícios aos usuários; uma opção média com a taxa determinada com base em 60% dos benefícios aos usuários; e uma opção alta com a taxa determinada com base em 70% dos benefícios aos usuários.

De acordo com o jornal Dau Tu, a Administração Rodoviária do Vietnã propôs escolher a opção alta para vias expressas que atendem aos padrões e critérios, e escolher a opção baixa para vias expressas colocadas em operação antes de 1º de janeiro de 2025 que não atendem totalmente aos regulamentos.

Com o plano de arrecadação acima, espera-se que, após a implementação da cobrança de pedágio nas vias expressas em operação, o valor arrecadado possa chegar a 3,21 trilhões de VND/ano; o valor pago ao orçamento estadual é de 2,85 trilhões de VND/ano. Trata-se de uma quantia muito valiosa para que o Estado tenha mais recursos para realizar obras de manutenção nas vias expressas existentes, bem como para investir em novos projetos de vias expressas.

Condições necessárias e suficientes

Sabe-se que a edição do Decreto Governamental que regulamenta as taxas de utilização de rodovias é apenas uma das condições necessárias para poder iniciar a cobrança de taxas nas rodovias investidas pelo Estado.

Especificamente em relação à preparação das condições legais para a implementação da cobrança de pedágio em vias expressas sob investimento do Estado, o Ministério dos Transportes elaborou, recentemente, documentos legais detalhando a implementação da cobrança de pedágio em vias expressas sob investimento do Estado. Dentre eles, há dois decretos propostos para serem elaborados de acordo com procedimentos simplificados (em vigor a partir de 1º de outubro de 2024), incluindo o decreto sobre pagamento eletrônico de tráfego rodoviário e o decreto sobre cobrança de pedágio pelo uso de rodovias.

Ao mesmo tempo, o Ministério dos Transportes designou agências e unidades para pesquisar e desenvolver planos de organização de cobrança de pedágio, incluindo o estabelecimento de um Projeto de Exploração para ativos de infraestrutura de vias expressas investidas, administradas e exploradas pelo Estado de acordo com as regulamentações legais sobre gestão e uso de ativos públicos; ou um projeto de franquia de Operação e Gestão (O&M) de acordo com a lei sobre investimento em PPP.

Sabe-se que as autoridades estudam escolher entre duas formas de gestão, exploração e cobrança de pedágio nas vias expressas investidas pelo Estado.

Na primeira forma, a agência que administra os ativos rodoviários, a Administração Rodoviária do Vietnã, organiza a própria cobrança. Por meio de licitação, a Administração Rodoviária do Vietnã selecionará uma empresa contratada para fornecer serviços de cobrança de pedágio com base no sistema de cobrança automática ininterrupta. Essa opção tem a desvantagem de não gerar imediatamente uma grande quantia de dinheiro para gerar recursos suficientes para investir em novas rodovias.

A segunda forma é licitar a gestão de uma rodovia por meio de um contrato de operação e gestão (O&M). O investidor cobrará pedágios, administrará e manterá a rota. O governo venderá o direito de cobrar pedágios na rodovia por um determinado período e receberá imediatamente uma quantia em dinheiro. Essa opção tem muitas vantagens, mas será difícil atrair investidores em rodovias com pouco tráfego.

Se não houver participação dos investidores, o Estado terá que assumir a responsabilidade no espírito de fornecer produtos de serviço público, garantindo a continuidade dos usuários.

De acordo com o Sr. Lam Van Hoang, Diretor da Administração de Vias Expressas do Vietnã, atualmente, os itens de infraestrutura de estações e sistemas de equipamentos de cobrança de pedágio em trechos de vias expressas de propriedade de todo o povo e administrados e operados diretamente pelo Estado não receberam investimentos para construir infraestrutura de postos de pedágio, instalaram sistemas de cobrança eletrônica de pedágio ininterruptos ou não foram dispostos na estrutura de capital de projetos de componentes (para trechos de vias expressas investidos pelo Estado na rota da via expressa Norte-Sul).

Com base na escala do projeto, para organizar a cobrança de pedágios rodoviários para veículos que trafegam nos 8 projetos de Vias Expressas Norte-Sul investidos pelo Estado e atualmente em operação, espera-se que o capital orçamentário do estado para investimento na construção de infraestrutura e equipamentos de postos de pedágio seja superior a 1.400 bilhões de VND.

“Portanto, para implementar a cobrança de pedágios pelo uso de vias expressas, o Estado deve alocar fundos orçamentários (capital de investimento público, fundos de carreira para atividades econômicas rodoviárias, etc.) para investir na construção de infraestrutura de estações, instalação de equipamentos e tecnologia de cobrança eletrônica ininterrupta de pedágio”, disse o líder da Administração de Vias Expressas do Vietnã.

Fonte: https://baodautu.vn/dinh-hinh-phuong-an-thu-phi-cao-toc-do-nha-nuoc-dau-tu-d219450.html