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| O Diálogo de Shangri-La concluiu com muitas ideias e declarações importantes, mas algumas questões permanecem sem solução, para as quais ainda não foram encontradas novas abordagens. |
O Diálogo de Shangri-La é o principal fórum de segurança na região da Ásia- Pacífico ; um espaço para troca de ideias e debates sobre os desafios de segurança mais prementes, as divergências existentes e as esperanças de encontrar novas abordagens. A crise na Ucrânia, o conflito entre os EUA e a China, a potencial ameaça no Estreito de Taiwan, no Mar da China Meridional, na Península Coreana, a tendência de aumento das capacidades militares e os desafios globais de segurança não tradicionais marcaram a 20ª conferência em 2023, sendo temas amplamente abordados nos sete tópicos gerais de discussão e nas reuniões individuais.
A ausência da Rússia, o não encontro entre os líderes de defesa dos EUA e da China e a presença da delegação da União Europeia (UE) foram eventos notáveis. Esses foram os motivos que atraíram mais de 550 delegados de quase 50 países da região e de fora dela para participar da conferência.
O que disseram os líderes governamentais , ministros da defesa e especialistas nas sete sessões plenárias, seis sessões de discussão paralelas e inúmeras reuniões bilaterais? O que esperavam da conferência? Como a região irá se transformar?... Essas são questões que interessam a países, políticos e especialistas e que continuarão a ponderar após a conferência. Essas questões podem ser parcialmente encontradas nas mensagens do Diálogo de Shangri-La de 2023.
Em primeiro lugar , é crucial promover a cooperação na região Indo-Pacífica e construir uma Ásia-Pacífico estável e equilibrada. O Diálogo de Shangri-La de 2023 reafirmou o papel e a posição geoestratégica da região, ao mesmo tempo que destacou inúmeras tensões e desafios potenciais em matéria de segurança. Estes incluem a ordem de segurança marítima, a presença de grandes potências, o desenvolvimento de várias estruturas de segurança e os acordos de cooperação em segurança trilaterais, quadrilaterais e multilaterais, como o US-Japão-Índia, o Japão-Índia-Austrália, o Quad, a Parceria de Segurança US-Reino Unido-Austrália (AUKUS) e o mecanismo de cooperação da guarda costeira entre os cinco países da ASEAN (Indonésia, Malásia, Filipinas, Brunei e Vietname)...
As tensões e o desgaste decorrentes da crise na Ucrânia; o confronto entre a Rússia e o Ocidente; o risco de um conflito nuclear; a corrida armamentista; a pandemia da Covid-19; as mudanças climáticas; e a recessão econômica... a região não deseja outro conflito geopolítico em seu espaço de cooperação e desenvolvimento. Isso ficou evidente nos discursos do primeiro-ministro australiano Anthony Albanese, palestrante principal; do secretário de Defesa dos EUA, Lloyd J. Austin; do ministro da Defesa chinês, Li Shangfu; e de muitos outros delegados.
As aspirações compartilhadas são a força motriz por trás da cooperação e do diálogo regionais, mas também são divididas e dificultadas por diferenças em objetivos estratégicos, interesses fundamentais e pelas percepções e ações de alguns países, especialmente as grandes potências.
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| O secretário de Defesa dos EUA, Lloyd Austin, e o ministro da Defesa da China, Li Shangfu, no 20º Diálogo de Shangri-La, em Singapura. (Fonte: Bloomberg) |
Em segundo lugar , os EUA e a China estão em conflito e precisam um do outro, mas ainda não encontraram uma maneira de reduzir as tensões. O relacionamento tenso entre EUA e China foi um tema central que dominou a conferência. Expressar pontos de vista, afirmar papéis, criticar rivais e buscar apoio de outras nações foram os principais conteúdos dos discursos dos representantes dos EUA e da China.
O Secretário de Defesa Lloyd J. Austin enfatizou o papel de liderança dos Estados Unidos na região Indo-Pacífica; expressou profunda preocupação com a relutância da China em se engajar seriamente em melhores mecanismos de gestão de crises entre as duas forças armadas; e com suas ações agressivas desnecessárias...
Em seu discurso sobre a nova iniciativa de segurança da China, o Ministro da Defesa, Li Shangfu, não citou nomes, mas foi bastante claro ao acusar os Estados Unidos de intensificar a corrida armamentista, estabelecer alianças militares "ao estilo da OTAN" na região Ásia-Pacífico, interferir deliberadamente nos assuntos internos de outros países e empurrar a região para um "ciclo de conflitos". Ele enfatizou que os EUA não reconheceram adequadamente as preocupações da China e são totalmente responsáveis pela deterioração das relações bilaterais.
A questão de Taiwan é um indicador-chave das atuais relações entre os EUA e a China. Pouco antes do Diálogo de Shangri-La, os EUA e Taiwan (China) assinaram a “Iniciativa EUA-Taiwan para o Comércio do Século XXI”. Segundo Taiwan, esta iniciativa não é apenas um marco histórico nas áreas econômica e comercial, mas também possui um significado simbólico multifacetado, marcando um novo começo. A China se opõe veementemente a isso, considerando o apoio dos EUA a Taiwan para fortalecer suas capacidades de autodefesa como “atos de terrorismo”.
Apesar disso, os discursos também trouxeram um vislumbre de esperança para os países. O Ministro Li Shangfu afirmou que a China e os Estados Unidos possuem sistemas diferentes e muitas diferenças. No entanto, isso não deve impedir que ambos os lados encontrem pontos em comum e interesses compartilhados para desenvolver as relações bilaterais e aprofundar a cooperação.
Lloyd J. Austin também afirmou que a competição nunca deve escalar para um conflito e que os EUA não almejam uma nova Guerra Fria. Eles entendem que um conflito sério ou um confronto entre os EUA e a China seria uma catástrofe insuportável para o mundo. Os EUA também estão receosos com o confronto com a Rússia e se encontram em desvantagem ao lutar contra dois grandes adversários simultaneamente.
Singapura, o país anfitrião, providenciou intencionalmente que os representantes dos EUA e da China se sentassem frente a frente na mesma mesa; eles também fizeram discursos de abertura em sessões importantes nos dias 3 e 4 de junho. Os demais delegados prestaram muita atenção às opiniões das duas superpotências. No entanto, as claras diferenças de perspectiva e a falta de confiança nas declarações e ações tanto dos EUA quanto da China não demonstraram a capacidade ou os meios para reduzir as tensões.
Muitos países esperam que os EUA e a China dialoguem para resolver conflitos e tensões. Alguns países também temem que as duas superpotências cheguem a um acordo que divida esferas de influência, sem levar em consideração os interesses e aspirações comuns da comunidade. No entanto, segundo muitos especialistas e políticos, isso é improvável.
Em terceiro lugar, a questão é como promover a cooperação e manter a paz e a estabilidade duradouras na região. Paz, estabilidade, cooperação e desenvolvimento são os objetivos e aspirações comuns a todas as nações. Um dos pontos altos do Diálogo de Shangri-La de 2023 foi o alto nível de consenso entre os delegados sobre a "chave" para desbloquear e alcançar os objetivos mencionados.
Esses princípios incluem o respeito ao direito internacional; esforços para fortalecer a comunicação e o diálogo e consolidar a confiança estratégica; um equilíbrio entre cooperação e competição; a criação de mecanismos de gestão de riscos; e a manutenção de relações estáveis e equilibradas com base em regras e normas internacionais. Eles também enfatizam a responsabilidade dos países dentro e fora da região, especialmente os Estados Unidos e a China. O Ministro da Defesa britânico, Ben Wallace, ressaltou que as regras se aplicam a todos e que todas as nações são iguais, sejam elas menores ou maiores. Suas opiniões foram compartilhadas pelos delegados.
A principal e maior responsabilidade recai sobre os Estados Unidos e a China. No entanto, as nações, especialmente os países em desenvolvimento e emergentes, têm um papel cada vez mais importante a desempenhar em nossa "casa comum", particularmente no contexto da escalada das tensões entre os EUA e a China.
Na realidade, os mecanismos de cooperação sub-regional entre países em desenvolvimento e emergentes, em termos econômicos, políticos, culturais, de segurança e diplomáticos, para benefício tanto da região quanto de seus interesses comuns, estão desempenhando um papel cada vez mais significativo e demonstrando sua eficácia. A comunidade da ASEAN é um excelente exemplo dessa tendência. O Ministro da Defesa da Nova Zelândia, Andrew Little, avaliou a longa relação entre as nações menores como "algo que ajuda a equilibrar as coisas". Essa também foi a opinião de muitos outros delegados.
Em quarto lugar , o principal obstáculo e a questão em aberto permanecem. Os países dispõem de fóruns para expressar seus pontos de vista, apresentar propostas, contribuir, levantar preocupações e debater e criticar as posições de outros países. Tanto a China quanto os EUA reconhecem que quanto mais intercâmbios houver, mais mal-entendidos e erros de cálculo que poderiam levar a crises ou conflitos poderão ser evitados.
No entanto, persistem divergências na percepção dos interesses fundamentais, dos interesses comuns e dos interesses individuais. Alguns países importantes afirmam apoiar a paz, a cooperação e o desenvolvimento, mas desejam que o ambiente e as tendências fiquem sob sua influência, sejam controlados por eles e, em última instância, os beneficiem.
Os países alegam defender o direito internacional e a Carta da ONU, mas interpretam e justificam suas estratégias e políticas aplicando-as para servir a objetivos nacionais, sem considerar os interesses legítimos de outras nações.
O maior obstáculo é a inconsistência entre as declarações e as ações, especialmente entre as grandes potências. Outros países estão cientes desse problema e não querem ser forçados a tomar partido. Mas como superar esse grande obstáculo é difícil e permanece uma questão em aberto.
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No âmbito do Diálogo de Shangri-La, a delegação vietnamita, liderada pelo Tenente-General Hoang Xuan Chien, Vice-Ministro da Defesa Nacional, participou integralmente de todas as sessões plenárias e de inúmeras reuniões bilaterais. Com isso, o Vietnã reafirmou seu papel ativo, proativo e altamente responsável em questões internacionais e regionais, demonstrando sua boa vontade e o desejo de promover relações amistosas, cooperação e compartilhamento de experiências com parceiros para enfrentar desafios comuns.
O Diálogo de Shangri-La de 2023 concluiu com muitas ideias e declarações importantes, mas algumas questões ainda carecem de novas abordagens. O mundo e a região continuam a evoluir. Muitos outros fóruns, conferências e atividades continuarão a ocorrer, com o objetivo de encontrar soluções para problemas emergentes e ainda não resolvidos. Cada evento é um marco na jornada de desenvolvimento da humanidade.
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