Desbloquear e mobilizar recursos para o desenvolvimento de instituições culturais e desportivas

Cena de conferência

Percepção e opiniões sobre instituições culturais e desportivas

De acordo com o Ministro, abordando a partir da perspectiva da gestão estatal, o Ministério da Cultura, Esportes e Turismo está profundamente ciente de que, sob a atenção do Partido, da Assembleia Nacional , do Governo e do Primeiro-Ministro, com a mudança de pensamento de "fazer cultura" para "gestão estatal da cultura", desde o início do mandato, o trabalho legislativo do setor teve muitas mudanças: Submetido à Assembleia Nacional para aprovação da Lei do Cinema, Lei de Prevenção e Controle da Violência Doméstica (alterada); coordenado para aconselhar e submeter à Assembleia Nacional para aprovação a Lei que altera e complementa uma série de artigos da Lei de Propriedade Intelectual. Em particular, desde o Workshop Cultural de 2022, executando as tarefas atribuídas pelo Partido, pela Assembleia Nacional e pelo Governo: O Ministério da Cultura, Esportes e Turismo coordenou-se com departamentos, ministérios, filiais e localidades para concluir o Relatório que propõe políticas de investimento para o Programa Nacional de Metas para o Desenvolvimento Cultural (será relatado ao Comitê Permanente da Assembleia Nacional em 14 de maio); Concluir o dossiê da Lei do Patrimônio Cultural (alterada) (relatório à 7ª Sessão, 15ª Assembleia Nacional para comentários); concluir o dossiê da proposta do projeto da Lei da Publicidade (alterada)...

De acordo com o Ministro, alguns conteúdos propostos pelo Ministério da Cultura, Esportes e Turismo na Conferência Cultural de 2022, bem como em muitos fóruns nos últimos tempos, foram estreitamente direcionados pela Assembleia Nacional e pelo Governo, embora ainda não tenham sido ajustados ou complementados em Leis especializadas, mas foram aprovados em princípio para implementação piloto, como a aplicação de investimento PPP no setor de cultura e esportes no projeto de Lei da Capital, Resoluções sobre políticas e mecanismos específicos para a Cidade de Ho Chi Minh e uma série de novas políticas para outras localidades no futuro próximo. O relatório do Governo sobre a revisão de mecanismos e políticas específicos para as Regiões também mencionou esse conteúdo. Este é realmente um bom sinal para todo o setor de cultura, esportes e turismo, abrindo novas oportunidades para atrair investimentos para completar o sistema de infraestrutura, instituições e espaços culturais de forma síncrona e eficaz, e desenvolver o turismo .

Em relação às instituições culturais e esportivas, mais recentemente, em 18 de janeiro de 2024, a Comissão de Cultura e Educação da Assembleia Nacional realizou uma sessão para explicar a "Implementação de políticas e leis sobre construção, gestão e uso de instituições culturais e esportivas no período de 2013 a 2023". O Ministério da Cultura, Esportes e Turismo relatou, ouviu perguntas e explicou diretamente na reunião.

"Com base nisso, o Ministério da Cultura, Esportes e Turismo acredita que a Conferência Cultural de 2024, com o tema "Políticas e recursos para o desenvolvimento de instituições culturais e esportivas", é tanto uma continuação quanto uma "fatia" aprofundada, explicando questões da teoria à prática sobre políticas e recursos para o desenvolvimento de instituições culturais e esportivas" - declarou claramente o Ministro Nguyen Van Hung.

No workshop, o Ministro levantou uma série de questões que precisam de esclarecimento, incluindo:

Primeiro, conscientização e opiniões sobre instituições culturais e esportivas;

Em segundo lugar, desenvolver instituições culturais e desportivas a partir da perspectiva de políticas e recursos;

Terceiro, propor algumas soluções sobre políticas e recursos para o desenvolvimento de instituições culturais e esportivas.

Segundo o Ministro, em termos de conscientização e perspectiva, a Resolução nº 33-NQ/TW define claramente a tarefa de "Construir, aperfeiçoar e melhorar a qualidade e a eficiência das instituições culturais. Criar condições para que as pessoas organizem proativamente atividades culturais comunitárias".

Para garantir recursos para o setor cultural, a Resolução nº 33-NQ/TW também estabelece claramente a solução: "Construir mecanismos e políticas preferenciais sobre terras, crédito, impostos e taxas para instalações de treinamento e instituições culturais investidas pelo setor privado, especialmente em áreas desfavorecidas".

Na Conferência Cultural Nacional de 2021, o Secretário-Geral Nguyen Phu Trong determinou: "Construir e promulgar mecanismos e políticas apropriados, com atenção à especificidade das atividades culturais e artísticas. Aumentar razoavelmente os níveis de investimento do orçamento do Estado, ao mesmo tempo em que se desbloqueiam recursos sociais, nacionais e estrangeiros, para o desenvolvimento cultural".

A Estratégia de Desenvolvimento Cultural do Vietnã até 2030, aprovada pelo Primeiro Ministro, e o Planejamento da Rede de Instalações Culturais e Esportivas para o período de 2021 a 2030, com uma visão para 2045, que o Governo aprovará em breve, demonstram interesse e continuam a afirmar o papel das instituições e políticas com recursos para o desenvolvimento cultural, incluindo instituições culturais e esportivas.

Em relação ao desenvolvimento de instituições culturais e esportivas sob a perspectiva de políticas e recursos: Nos últimos anos, o sistema jurídico sobre instituições culturais e esportivas tem sido constantemente aprimorado, institucionalizando gradualmente as políticas e diretrizes do Partido, contribuindo para melhorar a eficácia da gestão estatal, especificamente:

O sistema jurídico sobre cultura e esporte conta atualmente com 274 documentos legais (dos quais 180 são sobre cultura e 94 sobre esporte). Nos últimos 10 anos, foram emitidos 55 documentos legais que regulam direta e indiretamente a construção, a gestão e o uso de instituições culturais e esportivas, demonstrando que o sistema jurídico sobre instituições culturais e esportivas basicamente tomou forma.

O nome "instituições culturais e esportivas de base" está registrado na Decisão nº 2164/QD-TTg de 11 de novembro de 2013 do Primeiro Ministro que aprova o Plano Diretor para o desenvolvimento do sistema de instituições culturais e esportivas de base para o período de 2013 a 2020, com uma visão para 2030. Incluindo os seguintes assuntos: (1) Centros Culturais de nível provincial, Centros Culturais e Esportivos de nível distrital, Centros Culturais e Esportivos de nível comunal e Casas Culturais de Vila - Áreas Esportivas (administradas pelo Departamento de Cultura, Esportes e Turismo); (2) Casas Culturais Trabalhistas de nível distrital, Palácios Culturais Trabalhistas, Casas Culturais Trabalhistas de nível provincial, Centros Culturais e Esportivos em Zonas de Processamento de Exportação, Parques Industriais e em grandes empresas (administradas por Sindicatos em todos os níveis); (3) Casas de Crianças de nível distrital, Palácios de Crianças, Casas de Crianças ou Centros de Atividades Juvenis de nível provincial (administrados pela União da Juventude Comunista de Ho Chi Minh); (4) O sistema de instituições culturais e esportivas de base pertencentes a ministérios, filiais, organizações e forças armadas; instituições culturais e esportivas investidas com fontes de capital socializadas.

O Ministro Nguyen Van Hung se apresenta ao centro no Workshop

Melhorar passo a passo a qualidade das operações do sistema de instituições culturais e desportivas

Nos últimos anos, o sistema de instituições culturais e esportivas, do nível central ao de base, tem sido gradualmente investido e consolidado, melhorando a qualidade das atividades e o conteúdo prático, contribuindo para o desenvolvimento de movimentos culturais e esportivos para atender a tarefas políticas em nível local, ao mesmo tempo em que melhora a força física, a estatura e a vida espiritual da população. No final de março de 2024, todo o país contava com 66 instituições culturais de nível provincial; 689/705 distritos possuíam Centros Culturais e Esportivos ou Casas Culturais, atingindo uma taxa de 97%; essa taxa no nível municipal era de 77%, e no nível de vila, de 76%. O sistema sindical contava com 50 instituições culturais e esportivas. As instituições administradas pela União da Juventude Comunista de Ho Chi Minh incluíam 56 palácios, casas de crianças, centros de atividades juvenis de nível provincial, 106 casas de crianças de nível distrital, etc.

A construção, gestão e utilização de instituições culturais e desportivas estão sujeitas à regulamentação de dois grupos e sistemas jurídicos: (1) leis especializadas e (2) leis directamente relacionadas:

Em relação às leis especializadas: existem basicamente Circulares, Decretos e algumas Leis (recentemente, temos a Lei de Educação Física e Desporto, a Lei do Cinema, a Lei do Património Cultural e a Lei das Bibliotecas). Esses documentos estipulam principalmente políticas preferenciais, estruturas organizacionais, instalações e operações de instituições culturais e desportivas.

Em relação às leis diretamente impactantes: principalmente Leis (cerca de 20 Leis), incluindo Decretos e Circulares. Esses documentos regulam principalmente políticas sobre temas como investimento, construção e gestão. No entanto, o conteúdo desses documentos basicamente não apresenta elementos específicos de instituições culturais e esportivas.

Segundo o Ministro, para remover obstáculos, gargalos, criar recursos de desenvolvimento por meio de políticas, explorar e promover efetivamente o sistema de instituições culturais e esportivas, é necessário partir de instituições e políticas, não apenas por meio de leis especializadas, mas também de documentos legais relacionados.

Nos últimos tempos, juntamente com o fortalecimento da construção e conclusão do sistema jurídico especializado, incluindo regulamentações sobre instituições culturais e esportivas, o Ministério da Cultura, Esportes e Turismo tem se concentrado em revisar e coordenar com ministérios, filiais e localidades relevantes para propor e recomendar às autoridades competentes a alteração e complementação de uma série de leis relacionadas que impactam diretamente a construção, gestão e uso de instituições culturais e esportivas: Lei PPP, Lei de Gestão e Uso de Bens Públicos, Lei do Imposto de Renda de Pessoas Jurídicas, etc.

Propondo algumas soluções sobre políticas e recursos para o desenvolvimento de instituições culturais e desportivas

O Ministro Nguyen Van Hung declarou que, com base nas políticas e pontos de vista do Partido e nas leis do Estado, acompanhando de perto e estudando minuciosamente as questões práticas, garantindo a resolução oportuna de novos problemas que surjam; problemas que sejam claros, testados na prática e que tenham alcançado alto consenso, e então elaborar e promulgar leis para aplicação unificada, especialmente para problemas que estejam sendo regulamentados por documentos de sublei, problemas relacionados às novas políticas e pontos de vista do Partido sobre o desenvolvimento da cultura e do povo vietnamita, problemas que sejam inconsistentes com a prática e outros problemas que não tenham sido institucionalizados, portanto, há quatro grupos de políticas que precisam de atenção:

Política de planejamento, terras, investimento, construção (política de infraestrutura): Atualmente, o Ministério da Cultura, Esportes e Turismo concluiu o dossiê e o enviou ao Primeiro Ministro para consideração e aprovação do Planejamento da Rede de Instalações Culturais e Esportivas para o período de 2021-2030, com uma visão para 2045. O Ministério da Cultura, Esportes e Turismo coordenará estreitamente com ministérios, filiais e localidades para implementar este Planejamento de forma rápida e eficaz.

O Ministro solicitou que as províncias/cidades diretamente sob o Governo Central continuem a integrar o planejamento de instituições culturais e esportivas no trabalho de planejamento, ajustem o planejamento provincial, organizem fundos de terras para essas instituições em locais adequados; priorizem fundos de terras para desenvolvimento institucional em áreas residenciais, áreas urbanas, prédios de apartamentos...

O Ministro Nguyen Van Hung sugeriu que a Assembleia Nacional, o Governo, os Comitês da Assembleia Nacional, os ministérios e as filiais continuem a prestar atenção ao setor cultural no processo de revisão, pesquisa e proposta de aperfeiçoamento de políticas de incentivo ao investimento, políticas de impostos, crédito, terras, mecanismos financeiros e mecanismos para incentivar a criatividade em leis especializadas para criar condições para mobilizar o máximo de recursos para o desenvolvimento cultural, como.

Política de gestão, exploração e operação (políticas especializadas e relacionadas): Pesquisar, alterar, complementar e aperfeiçoar políticas legais sobre incentivos para o desfrute cultural, ambiente cultural, promoção, apoio à criação cultural e artística, desenvolvimento esportivo, criação de uma base legal; políticas especializadas para orientar a gestão, exploração e operação de instituições culturais e esportivas; políticas para apoiar e participar da comunidade na exploração e operação de instituições culturais e esportivas no nível de base, de acordo com as condições práticas das localidades.

Cena de conferência

O Ministro propôs desenvolver políticas legais sobre gestão e uso de bens públicos para ativos de infraestrutura cultural e esportiva de natureza especial; alterar e complementar a lei sobre autonomia financeira de unidades de serviço público e aperfeiçoar os regulamentos sobre serviços públicos que utilizam o orçamento do estado para garantir consistência e adequação à realidade.

Construir, selecionar e disseminar modelos eficazes de organização e atividades institucionais culturais e esportivas adequadas a regiões, localidades, grupos étnicos e sujeitos.

Em relação à Política de mobilização de recursos, o Ministro propôs que a Assembleia Nacional revise, comente e aprove a política de investimentos do Programa Nacional de Metas para o Desenvolvimento Cultural para o período 2025-2035.

Adicionar o setor cultural ao grupo de indústrias de investimento preferencial e setores elegíveis para investimento pelo método PPP ao alterar e complementar a Lei de Investimentos e a Lei PPP.

Complementar as despesas dedutíveis com patrocínios culturais e desportivos na determinação do rendimento tributável, ao alterar e complementar a Lei do Imposto sobre o Rendimento das Pessoas Coletivas.

Complementar políticas e regulamentações na Lei de Gestão e Uso de Bens Públicos, para promover e utilizar efetivamente ativos de infraestrutura, instituições culturais e bens culturais específicos.

Para as localidades, o Ministro sugeriu: Definir claramente os critérios para projetos de instituições culturais e esportivas, de acordo com o Planejamento, que prioriza o investimento do Estado para alocar recursos, evitando investimentos dispersos. Classificar detalhadamente os tipos de projetos de instituições culturais e esportivas capazes de atrair recursos sociais. Organizar orçamento suficiente para construir, reparar e modernizar instituições culturais e esportivas, e financiar os custos operacionais das instituições culturais e esportivas de base para atender às necessidades da população.

Política de formação e fomento de recursos humanos: Continuar a aprimorar a regulamentação sobre setores e ocupações de formação especializada e especializada na área das artes. Pesquisar e alterar as políticas de tratamento e fomento para quadros, servidores públicos e funcionários que trabalham em instituições culturais e desportivas; tratamento preferencial na formação e fomento de núcleos talentosos na cultura e no desporto; promover o papel das localidades e instituições na criação de recursos humanos para a gestão, operação e promoção de instituições culturais e desportivas.

"Usar ferramentas de política jurídica para desbloquear e mobilizar recursos para o desenvolvimento de instituições culturais e esportivas é uma experiência que muitos países desenvolvidos realizaram e também é um pré-requisito para criar impulso para o desenvolvimento cultural e esportivo", afirmou o Ministro Nguyen Van Hung.

Fonte: https://toquoc.vn/bo-truong-nguyen-van-hung-khoi-thong-huy-dong-nguon-luc-cho-phat-trien-thiet-che-van-hoa-the-thao-2024051211004872.htm