Cena de conferência
Percepções e perspectivas sobre instituições culturais e esportivas .
Segundo o Ministro, na perspectiva da gestão estatal, o Ministério da Cultura, Esportes e Turismo reconhece profundamente que, sob a atenção do Partido, da Assembleia Nacional , do Governo e do Primeiro-Ministro, com a mudança de mentalidade de "realizar trabalho cultural" para "gestão estatal da cultura", desde o início do mandato, o trabalho legislativo do setor passou por muitas mudanças: submeteu à Assembleia Nacional para aprovação a Lei de Cinematografia e a Lei de Prevenção e Controle da Violência Doméstica (alterada); e coordenou a assessoria e a submissão à Assembleia Nacional para aprovação da Lei que altera e complementa diversos artigos da Lei de Propriedade Intelectual. Em particular, desde a Conferência Cultural de 2022, cumprindo as tarefas atribuídas pelo Partido, pela Assembleia Nacional e pelo Governo, o Ministério da Cultura, Esportes e Turismo coordenou com ministérios, departamentos e localidades a finalização do Relatório que propõe a política de investimento para o Programa Nacional de Metas para o Desenvolvimento Cultural (a ser apresentado à Comissão Permanente da Assembleia Nacional em 14 de maio). Conclusão do dossiê da Lei do Patrimônio Cultural (alterada) (com apresentação à 7ª Sessão da 15ª Assembleia Nacional para comentários); conclusão do dossiê do projeto de Lei da Publicidade (alterado)...
Segundo o Ministro, algumas das propostas apresentadas pelo Ministério da Cultura, Esportes e Turismo na Conferência Cultural de 2022, bem como em diversos fóruns recentes, foram acompanhadas de perto pela Assembleia Nacional e pelo Governo. Embora ainda não ajustadas ou complementadas em leis específicas, o princípio da implementação piloto foi aprovado. Isso inclui a aplicação do modelo de investimento PPP (Parceria Público-Privada) nos setores cultural e esportivo no projeto de Lei da Capital, resoluções sobre mecanismos e políticas especiais para a Cidade de Ho Chi Minh e algumas novas políticas para outras localidades no futuro. O relatório do Governo sobre a revisão dos mecanismos e políticas especiais para as regiões também mencionou esse conteúdo. Esta é uma notícia realmente positiva para todo o setor de cultura, esportes e turismo, abrindo novas oportunidades para atrair investimentos que permitam completar a infraestrutura, as instituições e os espaços culturais de forma sincronizada e eficaz, e desenvolver o turismo .
No que diz respeito às instituições culturais e desportivas, mais recentemente, em 18 de janeiro de 2024, a Comissão de Cultura e Educação da Assembleia Nacional realizou uma audiência sobre "A implementação de políticas e leis relativas à construção, gestão e utilização de instituições culturais e desportivas no período de 2013-2023". O Ministério da Cultura, Desporto e Turismo apresentou um relatório, respondeu a perguntas e prestou esclarecimentos durante a audiência.
"Com base nisso, o Ministério da Cultura, Esportes e Turismo acredita que a Conferência Cultural de 2024, com o tema "Políticas e Recursos para o Desenvolvimento de Instituições Culturais e Esportivas", representa tanto uma continuação quanto um aprofundamento do tema, analisando questões da teoria à prática relacionadas a políticas e recursos para o desenvolvimento de instituições culturais e esportivas", declarou o Ministro Nguyen Van Hung.
Durante o workshop, o Ministro levantou diversas questões que necessitavam de esclarecimento, incluindo:
Em primeiro lugar, percepções e pontos de vista relativos às instituições culturais e desportivas;
Em segundo lugar, desenvolver instituições culturais e desportivas numa perspetiva de políticas e de recursos;
Em terceiro lugar, proponha algumas soluções políticas e de recursos para o desenvolvimento de instituições culturais e esportivas.
Segundo o Ministro, em termos de conscientização e perspectiva, a Resolução nº 33-NQ/TW define claramente a tarefa de "Construir e aperfeiçoar, melhorando simultaneamente a qualidade e a eficácia das instituições culturais. Criar condições para que as pessoas organizem proativamente atividades culturais comunitárias."
Para garantir recursos para o setor cultural, a Resolução nº 33-NQ/TW também estabelece claramente a solução: "Desenvolver mecanismos e políticas que proporcionem tratamento preferencial em relação a terrenos, crédito, impostos e taxas para centros de formação e instituições culturais em que o setor privado investe, especialmente em áreas desfavorecidas."
Na Conferência Nacional de Cultura de 2021, o Secretário-Geral Nguyen Phu Trong orientou: "Desenvolver e promulgar mecanismos e políticas adequados, atentando para as características específicas das atividades culturais e artísticas. Aumentar o investimento de forma racional proveniente do orçamento estatal, ao mesmo tempo que se desbloqueiam recursos sociais, nacionais e estrangeiros para o desenvolvimento cultural."
A Estratégia de Desenvolvimento Cultural do Vietnã para 2030, aprovada pelo Primeiro-Ministro, e o Planejamento da Rede de Instalações Culturais e Esportivas para o período de 2021-2030, com uma visão para 2045, que o Governo aprovará em breve, demonstram o interesse e reafirmam o papel das instituições e políticas com recursos para o desenvolvimento cultural, incluindo as instituições culturais e esportivas.
Em relação ao desenvolvimento das instituições culturais e esportivas sob a perspectiva de políticas e recursos: Nos últimos anos, o sistema jurídico que rege as instituições culturais e esportivas tem sido continuamente aprimorado, institucionalizando gradualmente as diretrizes e políticas do Partido, contribuindo para o aumento da eficácia da gestão estatal, especificamente:
O atual sistema jurídico para cultura e esporte compreende 274 documentos legais (180 na área cultural e 94 na área esportiva). Nos últimos 10 anos, 55 documentos legais que regulamentam direta ou indiretamente a construção, a gestão e o uso de instalações culturais e esportivas foram emitidos pela autoridade competente, o que indica que o sistema jurídico para instalações culturais e esportivas já está fundamentalmente estabelecido.
O termo "instituições culturais e esportivas de base" consta na Decisão nº 2164/QD-TTg, de 11 de novembro de 2013, do Primeiro-Ministro, que aprova o plano geral para o desenvolvimento do sistema de instituições culturais e esportivas de base para o período de 2013-2020, com orientação para 2030. Inclui as seguintes entidades: (1) Centros Culturais de nível provincial, Centros Culturais e Esportivos de nível distrital, Centros Culturais e Esportivos de nível municipal e Casas Culturais de Vilarejo - Áreas Esportivas (geridos pelo Ministério da Cultura, Esportes e Turismo); (2) Casas Culturais do Trabalho de nível distrital, Palácios Culturais do Trabalho, Casas Culturais do Trabalho de nível provincial, Centros Culturais e Esportivos em Zonas de Processamento de Exportação, Parques Industriais e em grandes empresas (geridos por sindicatos em todos os níveis); (3) Casas da Criança de nível distrital, Palácios da Criança, Casas da Criança ou Centros de Atividades Juvenis de nível provincial (geridos pela União da Juventude Comunista Ho Chi Minh); (4) O sistema de instituições culturais e desportivas de base sob a tutela de Ministérios, ramos, organizações e forças armadas; instituições culturais e desportivas investidas com capital socializado.
O Ministro Nguyen Van Hung comparece ao centro durante o workshop.
Melhorar gradualmente a qualidade de funcionamento do sistema de instituições culturais e desportivas.
Ao longo dos anos, o sistema de instituições culturais e esportivas, desde o nível central até o local, tem recebido investimentos graduais, sendo fortalecido e aprimorado em termos de qualidade e conteúdo prático. Isso tem contribuído para o desenvolvimento de movimentos culturais e esportivos que servem a tarefas políticas em nível local, ao mesmo tempo que melhoram o condicionamento físico, a dignidade e a vida espiritual da população. No final de março de 2024, todo o país contava com 66 instituições culturais em nível provincial; 689 dos 705 distritos possuíam Centros Culturais e Esportivos ou Centros Comunitários, atingindo uma taxa de 97%; essa taxa era de 77% em nível de comuna e 76% em nível de aldeia. O sistema sindical possui 50 instituições culturais e esportivas. As instituições administradas pela União da Juventude Comunista Ho Chi Minh incluem 56 Palácios da Criança, Casas da Criança e Centros de Atividades para a Juventude em nível provincial, e 106 Casas da Criança em nível distrital...
A construção, gestão e utilização de instalações culturais e desportivas são reguladas por dois grupos de sistemas jurídicos: (1) leis especializadas e (2) leis diretamente relacionadas:
Em relação à legislação especializada: ela consiste principalmente em circulares e decretos, com poucas leis (apenas a Lei de Educação Física e Esportes, a Lei de Cinematografia, a Lei do Patrimônio Cultural e a Lei de Bibliotecas). Esses documentos regulamentam principalmente políticas de natureza principiológica, incluindo tratamento preferencial, estrutura organizacional, instalações e funcionamento de instituições culturais e esportivas.
Com relação às leis relevantes que as impactam diretamente: Estas consistem principalmente em leis (cerca de 20 leis), além de decretos e circulares. Esses documentos regulamentam principalmente políticas referentes aos grupos-alvo, investimentos, construção e gestão. No entanto, o conteúdo desses documentos carece fundamentalmente de elementos específicos relacionados a instituições culturais e esportivas.
Segundo o Ministro, para remover obstáculos e entraves, criar recursos para o desenvolvimento por meio de políticas e explorar e promover eficazmente o sistema de instituições culturais e desportivas, é necessário começar pelas instituições e políticas, não só através de leis específicas, mas também de documentos legais relacionados.
Nos últimos tempos, ao mesmo tempo que fortalece o desenvolvimento e o aprimoramento de sistemas jurídicos especializados, incluindo regulamentos sobre instituições culturais e esportivas, o Ministério da Cultura, Esportes e Turismo tem se concentrado em revisar e coordenar com os ministérios, setores e localidades relevantes para propor e recomendar às autoridades competentes alterações e acréscimos a uma série de leis que afetam diretamente a construção, a gestão e o uso de instituições culturais e esportivas: a Lei de PPP (Parcerias Público-Privadas), a Lei de Gestão e Uso de Bens Públicos, a Lei do Imposto de Renda das Empresas, etc.
Proponha diversas soluções em termos de políticas e recursos para o desenvolvimento de instituições culturais e esportivas.
O Ministro Nguyen Van Hung declarou que, com base nas diretrizes e pontos de vista do Partido e nas leis do Estado, e mediante estrita observância e pesquisa minuciosa de questões práticas, é necessário garantir a resolução oportuna de problemas emergentes; para questões claras, testadas na prática e que alcançaram alto consenso, devem ser elaboradas e promulgadas leis para aplicação uniforme, especialmente para questões atualmente regulamentadas por leis complementares, questões relacionadas aos novos pontos de vista e diretrizes do Partido sobre o desenvolvimento da cultura e do povo vietnamitas, questões que sejam inconsistentes com a prática e outras questões que ainda não foram institucionalizadas. Assim, existem quatro principais grupos de políticas que necessitam de atenção:
Políticas de planejamento, uso do solo, investimento e construção (políticas de infraestrutura): O Ministério da Cultura, Esportes e Turismo concluiu o dossiê e o submeteu ao Primeiro-Ministro para consideração e aprovação do Plano para a rede de instalações culturais e esportivas para o período de 2021 a 2030, com uma visão para 2045. O Ministério da Cultura, Esportes e Turismo coordenará estreitamente com ministérios, setores e localidades para implementar este Plano de forma célere e eficaz.
O Ministro solicitou que as províncias e as cidades administradas centralmente continuem a integrar o planejamento de instalações culturais e esportivas em seus planos e ajustes urbanísticos, alocando terrenos para essas instalações em locais adequados; priorizando terrenos para desenvolvimento institucional em áreas residenciais, áreas urbanas e conjuntos habitacionais...
O Ministro Nguyen Van Hung solicitou que a Assembleia Nacional, o Governo, as Comissões da Assembleia Nacional, os ministérios e as agências continuem a dar atenção ao setor cultural durante o processo de revisão, pesquisa e elaboração de propostas para aprimorar as políticas de incentivo ao investimento, as políticas tributárias, as políticas de crédito, as políticas fundiárias, os mecanismos financeiros e os mecanismos para incentivar a criatividade em leis específicas, a fim de criar condições para maximizar a mobilização de recursos para o desenvolvimento cultural.
Políticas de gestão, exploração e funcionamento (políticas especializadas e afins): Pesquisa sobre a alteração, complementação e aperfeiçoamento de políticas e leis relativas ao acesso preferencial à cultura, ao ambiente cultural, à promoção e ao apoio à criação cultural e artística e ao desenvolvimento do desporto, criando uma base legal; políticas especializadas para orientar a gestão, a exploração e o funcionamento de instituições culturais e desportivas; políticas para apoiar e incentivar a participação da comunidade na exploração e no funcionamento de instituições culturais e desportivas ao nível local, de acordo com as condições práticas de cada localidade.
Cena de conferência
O Ministro propôs o desenvolvimento de políticas legais sobre a gestão e utilização de bens públicos, em particular bens de infraestrutura cultural e desportiva com características únicas; a alteração e complementação das leis sobre autonomia financeira para entidades públicas não empresariais; e o aperfeiçoamento da regulamentação dos serviços públicos que utilizam verbas do orçamento estatal, de forma a garantir a coerência e a adequação à realidade prática.
Desenvolver, selecionar e divulgar modelos eficazes para a organização e gestão de instituições culturais e desportivas que sejam adequados a diferentes regiões, localidades, grupos étnicos e públicos-alvo.
No que diz respeito à política de mobilização de recursos, o Ministro propôs que a Assembleia Nacional considere, comente e aprove o plano de investimento do Programa Nacional de Metas para o Desenvolvimento Cultural para o período de 2025-2035.
Ao alterar e complementar a Lei de Investimentos e a Lei de PPPs, incluir o setor cultural no grupo de indústrias elegíveis para incentivos ao investimento e no grupo de setores em que o investimento em PPP é permitido.
As alterações à Lei do Imposto sobre o Rendimento das Empresas incluem disposições para despesas dedutíveis relacionadas com patrocínios culturais e desportivos na determinação do rendimento tributável.
A complementação das políticas e regulamentações da Lei de Gestão e Utilização de Bens Públicos visa promover e utilizar eficazmente os ativos de infraestrutura, as instituições culturais e os bens culturais únicos.
Para as localidades, o Ministro sugeriu: Definir claramente os critérios para projetos de infraestrutura cultural e esportiva que sejam consistentes com o plano de investimento do Estado, a fim de alocar recursos e evitar investimentos dispersos. Classificar detalhadamente os tipos de projetos de infraestrutura cultural e esportiva que têm potencial para atrair recursos sociais. Alocar orçamento suficiente para a construção, reforma e modernização de instalações culturais e esportivas, e fornecer apoio financeiro para a operação de instalações culturais e esportivas de base, a fim de atender às necessidades da população.
Política de formação e desenvolvimento de recursos humanos: Continuar a aprimorar as normas sobre programas de formação especializada e aprofundada nas artes. Pesquisar e revisar as políticas de remuneração e formação para dirigentes, funcionários e trabalhadores de instituições culturais e esportivas; tratamento preferencial na formação e desenvolvimento de talentos na cultura e no esporte; e promover o papel das localidades e instituições na criação de recursos humanos para a gestão, operação e desenvolvimento de instituições culturais e esportivas.
"Utilizar instrumentos legais e políticos para desbloquear e mobilizar recursos para o desenvolvimento de instituições culturais e desportivas é uma experiência que muitos países desenvolvidos já implementaram, e é também um pré-requisito para criar impulso para o desenvolvimento da cultura e do desporto", afirmou o Ministro Nguyen Van Hung.
Fonte: https://toquoc.vn/bo-truong-nguyen-van-hung-khoi-thong-huy-dong-nguon-luc-cho-phat-trien-thiet-che-van-hoa-the-thao-2024051211004872.htm
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