Proposta para usar capital orçamentário para salvar o Projeto BOT da Rodovia Nacional 26

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O surgimento nos próximos 2 anos da rodovia expressa Khanh Hoa - Buon Ma Thuot interromperá completamente o plano financeiro do Projeto BOT da Rodovia Nacional 26, que tem um período de retorno de até 33 anos.

O posto de pedágio de Ninh Xuan está localizado na Rodovia Nacional 26, passando pela cidade de Ninh Hoa, Khanh Hoa.

Destino de dificuldades

O Comitê Popular Provincial de Khanh Hoa acaba de emitir o Despacho Oficial nº 3140/UBND-XDND ao Ministério dos Transportes (MOT) solicitando a consideração do plano de manejo para o Projeto de Construção da Rodovia Nacional 26 através da cidade de Ninh Hoa (Km0 - Km2+897) e renovação e atualização da Rodovia Nacional 26, incluindo as seções: Km3+411 - Km15+350, Km84+300 - Km88+383, Km91+383 - Km98+800, Km101+800 - Km112+800 sob o formulário BOT (Projeto BOT da Rodovia Nacional 26).

O destaque mais importante no Despacho Oficial nº 3140/UBND-XDND é que o Comitê Popular da província de Khanh Hoa solicitou à agência estadual de gestão de tráfego que considerasse a inclusão do Projeto BOT da Rodovia Nacional 26 na lista de projetos BOT que o Ministério dos Transportes acaba de relatar ao Governo, ao Primeiro Ministro para considerar e aprovar soluções para lidar com dificuldades em uma série de projetos de investimento em infraestrutura de transporte BOT na forma de BOT no Documento nº 2451/TTr-BTVT datado de 8 de março de 2024.

Se aprovado, o Projeto BOT da Rodovia Nacional 26 será o nono projeto de infraestrutura de transporte proposto para usar capital do orçamento estadual para arcar com parte do custo para melhorar o plano financeiro ou usar o orçamento estadual para pagar o investidor para rescindir o contrato antes do prazo.

Os obstáculos serão removidos quando a rodovia expressa Khanh Hoa - Buon Ma Thuot for formada.

No Despacho Oficial nº 1856/BGTVT-CĐCTVN enviado ao Gabinete do Governo em fevereiro de 2023, o Ministério dos Transportes disse que o Projeto de Construção da Via Expressa Khanh Hoa - Buon Ma Thuot afeta o plano financeiro do Projeto BOT da Rodovia Nacional 26.
Durante o processo de preparação de investimento para o Projeto de Construção da Via Expressa Khanh Hoa - Buon Ma Thuot, o Ministério dos Transportes orientou as agências relevantes a avaliar o impacto e enviá-lo ao Governo para consideração; O Governo apresentou e a Assembleia Nacional aprovou a política de investimento para o Projeto de Construção da Via Expressa Khanh Hoa - Buon Ma Thuot na Resolução nº 58/2022/QH15 de 16 de junho de 2022.

Assim, na Submissão nº 190/TTr-CP, de 21 de maio de 2022, o Governo informou à Assembleia Nacional que: "A quantificação do nível de impacto no Projeto BOT da Rodovia Nacional 26 somente poderá ser determinada quando a rodovia entrar em operação. Portanto, na próxima etapa de implementação, o Governo instruirá o Ministério dos Transportes a coordenar com as localidades e agências relevantes a continuidade da pesquisa e da coordenação com as empresas do projeto BOT para avaliar especificamente o nível de impacto, a receita real e propor soluções adequadas, garantindo o cumprimento das condições contratuais e minimizando os impactos sobre os interesses dos investidores".

Também no Despacho Oficial nº 3140/UBND-XDND, o Sr. Nguyen Tan Tuan, presidente do Comitê Popular Provincial de Khanh Hoa, solicitou ao Ministério dos Transportes que reportasse ao Primeiro Ministro para consideração e submetesse ao Comitê Permanente da Assembleia Nacional para aprovação o plano de investimento para concluir o cruzamento de tráfego que conecta a rodovia expressa Khanh Hoa - Buon Ma Thuot com a Rodovia Nacional 26 na Fase I do Projeto de Construção da rodovia expressa Khanh Hoa - Buon Ma Thuot, para criar condições para que esta localidade forme em breve o Parque Industrial Ninh Xuan de até 1.000 hectares.

Sabe-se que esta é a segunda vez no último ano que o Comitê Popular Provincial de Khanh Hoa apresenta as propostas acima ao Ministério dos Transportes. Isso demonstra a urgência da questão, especialmente no que diz respeito à resolução das dificuldades e obstáculos no Projeto BOT da Rodovia Nacional 26.

O projeto da Rodovia Nacional BOT 26 tem o destino mais difícil entre os 72 projetos de infraestrutura de transporte BOT implementados pelo Ministério dos Transportes no período de 2012 a 2020. O investimento no projeto foi decidido pelo Ministério dos Transportes em 2015, tendo sido concluído e colocado em operação em 2019, com um investimento total de 816 bilhões de VND. O investidor selecionado para implementar o projeto é a Investment and Construction Joint Stock Company 501; a empresa do projeto é a CICO 501 BOT National Highway 26 One Member Co., Ltd.; o provedor de capital de crédito é o Vietnam Joint Stock Commercial Bank for Industry and Trade (VietinBank).

De acordo com o contrato BOT assinado, o investidor está autorizado a cobrar pedágios em duas estações de pedágio, a estação Ninh Xuan (Km 8+800, Rodovia Nacional 26) e a estação Eadar (Km 93+677, Rodovia Nacional 26) por um período de 33 anos e 1 mês. Este período de cobrança de pedágio também é o mais longo entre os projetos atuais de infraestrutura de transporte BOT.

Os líderes do Comitê Popular Provincial de Khanh Hoa avaliaram que a conclusão e a operação do Projeto BOT da Rodovia Nacional 26 ajudaram a melhorar a capacidade de tráfego e a segurança na rota vital que conecta a Costa Centro-Sul às províncias do Planalto Central. No entanto, após apenas alguns dias de cobrança de pedágio (desde 16 de dezembro de 2019), investidores, empresas do projeto e o governo provincial têm enfrentado dificuldades para manter a segurança e a ordem na estação de pedágio de Ninh Xuan para reembolsar o capital do Projeto BOT da Rodovia Nacional 26.

Especificamente, porque a distância entre a estação Ninh Xuan e o posto de pedágio Ninh Loc para pagar o capital do projeto BOT para investir na construção e expansão da Rodovia Nacional 1, seção Km 1374+525 - Km 1392 e seção Km 1405 - Km 1425+500 na província de Khanh Hoa é muito próxima (apenas 12 km), então, ao implementar a cobrança de pedágio, houve uma reação de motoristas e empresas de transporte.

O Comitê Popular da Província de Khanh Hoa informou que, de 1º de abril de 2020 a 14 de janeiro de 2021, a Polícia Provincial de Khanh Hoa teve que lidar com 38 casos que afetavam a segurança e a ordem na estação de pedágio de Ninh Xuan. Além de lidar com extremistas de forma rigorosa, os investidores também se coordenaram com as autoridades locais para isentar e reduzir as taxas de uso da estrada para veículos que passam pela estação de pedágio de Ninh Xuan, com até 5.070 veículos.

“Graças à implementação paralela das duas soluções acima, desde o início de 2021 até agora, a situação de segurança e ordem na estação de pedágio de Ninh Xuan basicamente se estabilizou”, disse o líder do Comitê Popular Provincial de Khanh Hoa.

Carga da dívida

De fato, a implementação de isenções e reduções de taxas para um grande número de veículos teve consequências financeiras negativas para o Projeto BOT da Rodovia Nacional 26. De 2021 até o presente, a receita média de pedágio do Projeto atingiu apenas cerca de 54% do plano financeiro, insuficiente para pagar o principal e os juros dos empréstimos bancários.

Além disso, embora o Projeto tenha sido concluído em julho de 2017, com base na proposta das províncias de Khanh Hoa e Buon Ma Thuot e no parecer da Auditoria Estatal sobre a continuidade dos investimentos na ampliação da escala do projeto, o Ministério dos Transportes determinou que o investidor não cobrasse pedágio para investir em mais 28 km, aumentando a extensão total da estrada reformada para quase 48 km. Isso levou o investidor a pagar mais de 100 bilhões de VND em juros sobre empréstimos, enquanto o Projeto ainda não gerou receita.

De acordo com o Sr. Le Tu Lam, Diretor Geral da Investment and Construction Joint Stock Company 501, o banco que forneceu o capital classificou a dívida do projeto no grupo 5 (dívida com possibilidade de perda de capital), levando à estagnação das atividades comerciais da empresa.

No contexto de uma situação financeira "despedaçada", a operação paralela da rodovia Khanh Hoa-Buon Ma Thuot no final de 2025 e início de 2026 é como "a gota d'água". Devido ao desvio de um grande número de veículos, o Projeto da Rodovia Nacional BOT 26 faliu e deixou de ser financeiramente viável. Na época da aprovação do Projeto da Rodovia Nacional BOT 26, o investimento na rodovia Khanh Hoa-Buon Ma Thuot estava previsto para depois de 2030.

Enfrentando a beira da falência, recentemente, investidores têm enviado continuamente documentos ao Comitê Popular da província de Khanh Hoa e ao Ministério dos Transportes solicitando a rápida remoção de dificuldades e obstáculos, já que o momento para a rodovia expressa Khanh Hoa - Buon Ma Thuot entrar em operação está se aproximando.

Em documento enviado ao Ministério dos Transportes em abril de 2022, a Sociedade Anônima de Investimento e Construção 501 solicitou ao Ministério dos Transportes que considerasse duas opções para resolver os problemas do Projeto BOT da Rodovia Nacional 26 quando a rodovia expressa Khanh Hoa - Buon Ma Thuot entrar em operação. A opção 1 é continuar a cobrar taxas nas praças de pedágio para recuperar o capital para o Projeto BOT da Rodovia Nacional 26, e o Estado apoiará o fundo anual de cobrança insuficiente, de acordo com o plano financeiro assinado (o orçamento estimado para 33 anos e 1 mês é de 3,5 trilhões de VND).

A opção 2 é eliminar os postos de pedágio do Projeto Rodovia Nacional 26 da BOT e alocar o orçamento estadual (cerca de 1,085 bilhão de VND) para pagar investidores e bancos financiadores. "Se aprovado, os investidores usarão todo o dinheiro reembolsado pelo estado para este Projeto para continuar investindo em outros projetos sob a forma de PPP do Ministério dos Transportes", disse o líder da Sociedade Anônima de Investimento e Construção 501.

De acordo com um líder da Administração de Vias Expressas do Vietnã (Ministério dos Transportes), esta agência recebeu propostas do Comitê Popular Provincial de Khanh Hoa e do investidor do Projeto BOT da Rodovia Nacional 26.

No processo de revisão e avaliação de projetos BOT que enfrentam dificuldades e obstáculos para propor soluções às autoridades competentes, existem algumas rodovias expressas (paralelas aos projetos BOT) que, após serem colocadas em operação, ainda não concluíram os procedimentos de cobrança de taxas, o que pode afetar a receita dos projetos BOT.

De acordo com dados atualizados, após a conclusão da rodovia expressa Khanh Hoa - Buon Ma Thuot, a receita do Projeto BOT paralelo da Rodovia Nacional 26 diminuirá. Com a conclusão das rodovias expressas Can Tho - Ca Mau e Chau Doc - Can Tho - Soc Trang, a receita dos dois projetos BOT na Rodovia Nacional 1, passando por Bac Lieu e Soc Trang, diminuirá.

“Ao investir nos projetos BOT acima mencionados, as agências de gestão estaduais previram o desvio quando as vias expressas paralelas entrarem em operação. As agências de gestão continuam avaliando o nível de impacto quando a via expressa for colocada em operação para desenvolver soluções adequadas. Ao mesmo tempo, a cobrança antecipada de pedágio para projetos de vias expressas investidos com o orçamento estadual resolverá basicamente as dificuldades dos três projetos BOT, incluindo a Rodovia Nacional 26, devido ao desvio”, disse o líder da Administração de Vias Expressas do Vietnã.

Fonte