Proposta para utilizar verbas orçamentárias para salvar o projeto BOT da Rodovia Nacional 26.

A futura rodovia expressa Khánh Hòa - Buôn Ma Thuột, com inauguração prevista para os próximos dois anos, irá impactar completamente o plano financeiro do projeto BOT da Rodovia Nacional 26, que tinha um período de retorno de investimento de até 33 anos.

O posto de pedágio de Ninh Xuan está localizado na Rodovia Nacional 26, no trecho que atravessa a cidade de Ninh Hoa, província de Khanh Hoa.

Uma vida de dificuldades

O Comitê Popular da província de Khanh Hoa enviou recentemente a Carta Oficial nº 3140/UBND-XDNĐ ao Ministério dos Transportes (MOT) solicitando a análise de um plano para a execução do Projeto de Construção do trecho da Rodovia Nacional 26 que atravessa a cidade de Ninh Hoa (Km 0 - Km 2+897) e a renovação e modernização da Rodovia Nacional 26, incluindo os trechos: Km 3+411 - Km 15+350, Km 84+300 - Km 88+383, Km 91+383 - Km 98+800, Km 101+800 - Km 112+800, sob o regime BOT (Projeto BOT da Rodovia Nacional 26).

O ponto mais importante da Carta Oficial nº 3140/UBND-XDNĐ é que o Comitê Popular da província de Khanh Hoa solicitou à agência estatal de gestão de transportes que considere a inclusão do Projeto BOT da Rodovia Nacional 26 na lista de projetos BOT que o Ministério dos Transportes acaba de apresentar ao Governo e ao Primeiro-Ministro para análise e aprovação de soluções para os obstáculos em alguns projetos de investimento em infraestrutura sob o modelo BOT, conforme o Documento nº 2451/TTr-BTVT, de 8 de março de 2024.

Caso aprovado, o Projeto BOT da Rodovia Nacional 26 seria o nono projeto de infraestrutura de transporte proposto às autoridades competentes para utilizar recursos do orçamento estadual para custear parcialmente os custos, visando aprimorar o plano financeiro, ou para indenizar o investidor pela rescisão antecipada do contrato.

Os obstáculos serão removidos quando a rodovia expressa Khanh Hoa - Buon Ma Thuot estiver concluída.

Na Carta Oficial nº 1856/BGTVT-CĐCTVN, enviada ao Gabinete do Governo em fevereiro de 2023, o Ministério dos Transportes declarou que o Projeto de Construção da Autoestrada Khanh Hoa - Buon Ma Thuot afeta o plano financeiro do Projeto BOT da Rodovia Nacional 26.
Durante o processo de preparação do investimento para o Projeto de Construção da Rodovia Khanh Hoa - Buon Ma Thuot, o Ministério dos Transportes orientou os órgãos competentes a avaliarem o impacto e a submetê-lo ao Governo para consideração; o Governo submeteu e a Assembleia Nacional aprovou a política de investimento para o Projeto de Construção da Rodovia Khanh Hoa - Buon Ma Thuot na Resolução nº 58/2022/QH15, de 16 de junho de 2022.

Assim, na Submissão nº 190/TTr-CP, datada de 21 de maio de 2022, o Governo informou à Assembleia Nacional que: “A quantificação do impacto no Projeto BOT da Rodovia Nacional 26 só poderá ser determinada quando a via expressa entrar em operação. Portanto, na próxima etapa de implementação, o Governo orientará o Ministério dos Transportes a coordenar com as localidades e agências relevantes para continuar pesquisando e coordenando com as empresas do projeto BOT, a fim de avaliar especificamente a extensão do impacto, a receita real e propor soluções adequadas, garantindo o cumprimento das condições contratuais e minimizando o impacto sobre os direitos do investidor.”

Na Carta Oficial nº 3140/UBND-XDNĐ, o Sr. Nguyen Tan Tuan, Presidente do Comitê Popular da província de Khanh Hoa, solicitou ao Ministério dos Transportes que apresentasse ao Primeiro-Ministro um relatório para consideração e posterior submissão ao Comitê Permanente da Assembleia Nacional para aprovação do plano de investimento para a conclusão do entroncamento que liga a rodovia expressa Khanh Hoa - Buon Ma Thuot à Rodovia Nacional 26, na Fase I do Projeto de Construção da Rodovia Expressa Khanh Hoa - Buon Ma Thuot, a fim de criar condições para que a localidade estabeleça em breve o Parque Industrial Ninh Xuan, abrangendo até 1.000 hectares.

Segundo informações, esta é a segunda vez em cerca de um ano que o Comitê Popular da província de Khanh Hoa faz as solicitações mencionadas ao Ministério dos Transportes. Isso demonstra a urgência da questão, especialmente no que diz respeito à resolução das dificuldades e obstáculos no Projeto Rodoviário Nacional 26, sob o modelo BOT (Construir-Operar-Transferir).

O projeto BOT da Rodovia Nacional 26 teve o destino mais turbulento entre os 72 projetos de infraestrutura BOT sob a responsabilidade do Ministério dos Transportes, implementados entre 2012 e 2020. O projeto foi aprovado para investimento pelo Ministério dos Transportes em 2015, concluído e entrou em operação em 2019, com um investimento total de 816 bilhões de VND. O investidor selecionado para executar o projeto foi a Construction and Investment Joint Stock Company 501; a empresa responsável pelo projeto foi a CICO 501 BOT National Highway 26 One-Member Limited Company; e o provedor de crédito foi o Vietnam Joint Stock Commercial Bank for Industry and Trade (VietinBank).

De acordo com o contrato BOT assinado, o investidor está autorizado a cobrar pedágio em duas estações: a estação Ninh Xuan (Km 8+800, Rodovia Nacional 26) e a estação Eadar (Km 93+677, Rodovia Nacional 26), por um período de 33 anos e 1 mês. Este período de cobrança de pedágio também está entre os mais longos dos projetos de infraestrutura BOT em andamento.

Os líderes do Comitê Popular da Província de Khanh Hoa avaliaram que a conclusão e a operação do projeto BOT da Rodovia Nacional 26 contribuíram para melhorar a capacidade de tráfego e aumentar a segurança viária na importante rota que liga a região costeira do Centro-Sul às províncias do Planalto Central. No entanto, poucos dias após o início da cobrança de pedágio (em 16 de dezembro de 2019), o investidor, a empresa responsável pelo projeto e o governo provincial enfrentaram desafios significativos para manter a segurança e a ordem na área do pedágio de Ninh Xuan, visando recuperar o investimento realizado no projeto BOT da Rodovia Nacional 26.

Especificamente, como a distância entre o posto de pedágio de Ninh Xuan e o posto de pedágio de Ninh Loc, que visa recuperar o investimento do projeto BOT para expandir a Rodovia Nacional 1 do Km 1374+525 ao Km 1392 e do Km 1405 ao Km 1425+500 na província de Khanh Hoa, é muito curta (apenas 12 km), a implementação da cobrança de pedágio encontrou resistência por parte dos motoristas e das empresas de transporte.

O Comitê Popular da província de Khanh Hoa anunciou que, entre 1º de abril de 2020 e 14 de janeiro de 2021, a Polícia Provincial de Khanh Hoa teve que lidar com 38 incidentes que afetaram a segurança e a ordem no posto de pedágio de Ninh Xuan. Além de lidar rigorosamente com indivíduos desordeiros, o investidor também coordenou com as autoridades locais para conceder isenções e reduções nas taxas de uso da rodovia para veículos que passavam pelo posto de pedágio de Ninh Xuan, beneficiando até 5.070 veículos.

"Graças à implementação simultânea das duas soluções mencionadas, a situação de segurança e ordem no posto de pedágio de Ninh Xuan tem permanecido basicamente estável desde o início de 2021", afirmou um líder do Comitê Popular da Província de Khanh Hoa.

O peso da dívida

De fato, a implementação de isenções de pedágio para um grande número de veículos teve consequências financeiras negativas para o Projeto BOT da Rodovia Nacional 26. De 2021 até o presente, a receita média de pedágio do projeto atingiu apenas cerca de 54% do plano financeiro, insuficiente para cobrir o principal e os juros dos empréstimos bancários.

Além disso, embora o projeto tenha sido concluído em julho de 2017, com base em propostas das províncias de Khanh Hoa e Buon Ma Thuot, e no parecer do Tribunal de Contas do Estado sobre a continuidade do investimento para ampliar a escala do projeto, o Ministério dos Transportes instruiu o investidor a adiar a cobrança de pedágio para investir em mais 28 km, elevando a extensão total do trecho reformado para quase 48 km. Isso resultou no pagamento de mais de 100 bilhões de VND em juros sobre empréstimos por parte do investidor, embora o projeto ainda não tivesse gerado nenhuma receita.

Segundo o Sr. Le Tu Lam, Diretor Geral da 501 Investment and Construction Joint Stock Company, o banco que financiou o projeto reclassificou a dívida para o grupo 5 (dívida com alto risco de inadimplência), o que levou à estagnação das operações comerciais da empresa.

Diante da grave situação financeira, a previsão de inauguração da rodovia expressa Khanh Hoa - Buon Ma Thuot no final de 2025 ou início de 2026, em regime de operação simultânea, foi a gota d'água. Devido ao significativo desvio de tráfego, o projeto BOT (Construir-Operar-Transferir) da Rodovia Nacional 26 tornou-se inviável financeiramente e faliu. Na época da aprovação, o investimento e a implementação da rodovia expressa Khanh Hoa - Buon Ma Thuot estavam previstos para depois de 2030.

Diante da iminência de falência, o investidor tem enviado repetidamente cartas ao Comitê Popular da província de Khanh Hoa e ao Ministério dos Transportes, solicitando a resolução imediata das dificuldades e obstáculos, visto que o prazo para a entrada em operação da rodovia expressa Khanh Hoa - Buon Ma Thuot se aproxima.

Em um documento enviado ao Ministério dos Transportes em abril de 2022, a 501 Investment and Construction Joint Stock Company propôs duas opções para lidar com os obstáculos que o projeto BOT (Construir-Operar-Transferir) da Rodovia Nacional 26 enfrentará após a entrada em operação da via expressa Khanh Hoa - Buon Ma Thuot. A Opção 1 envolve a continuidade da cobrança de pedágio nos postos de pedágio existentes para recuperar o investimento do projeto BOT, com o Estado fornecendo apoio financeiro para cobrir o déficit de receita anual, conforme o plano financeiro assinado (o apoio orçamentário estimado para 33 anos e 1 mês é de 3,5 trilhões de VND).

A opção 2 envolve a eliminação dos postos de pedágio do Projeto BOT da Rodovia Nacional 26 e a alocação de verbas do orçamento estatal (aproximadamente 1,085 trilhão de VND) para compensar o investidor e os bancos financiadores. "Se aprovada, o investidor utilizará todo o valor reembolsado pelo Estado para este projeto para continuar investindo em outros projetos de PPP sob a responsabilidade do Ministério dos Transportes", afirmou um representante da Empresa de Investimento e Construção 501.

Segundo um dirigente do Departamento de Rodovias Expressas do Vietnã (Ministério dos Transportes), a agência recebeu propostas do Comitê Popular da província de Khanh Hoa e do investidor do Projeto BOT da Rodovia Nacional 26.

Durante o processo de revisão e avaliação de projetos BOT que enfrentam dificuldades e obstáculos, com o objetivo de propor soluções às autoridades competentes, algumas vias expressas (que correm paralelas aos projetos BOT) ainda não concluíram os procedimentos de cobrança de pedágio após a entrada em operação, o que pode afetar a receita dos projetos BOT.

Segundo dados atualizados, após a conclusão da rodovia expressa Khanh Hoa - Buon Ma Thuot, a receita do projeto BOT paralelo da Rodovia Nacional 26 diminuirá. Quando as rodovias expressas Can Tho - Ca Mau e Chau Doc - Can Tho - Soc Trang forem concluídas, a receita dos dois projetos BOT nos trechos da Rodovia Nacional 1 que atravessam Bac Lieu e Soc Trang também diminuirá.

“Ao investir nos projetos BOT mencionados, as agências de gestão estaduais previram o desvio de tráfego quando as vias expressas paralelas entrassem em operação. As agências de gestão continuam avaliando o impacto da operação das vias expressas para desenvolver soluções adequadas. Ao mesmo tempo, a cobrança antecipada de pedágio nos projetos de vias expressas financiados pelo orçamento estadual resolverá fundamentalmente as dificuldades enfrentadas pelos três projetos BOT, incluindo a Rodovia Nacional 26, devido ao desvio de tráfego”, afirmou um líder do Departamento de Vias Expressas do Vietnã.

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