Preocupação com o cronograma de investimentos extremamente acelerado para o metrô de Ho Chi Minh.

Diante de uma série de dificuldades, principalmente em termos de capital, a meta de construir 355 km de metrô em 10 anos na cidade de Ho Chi Minh está repleta de desafios.

Diante de uma série de dificuldades, principalmente em termos de capital, a meta de construir 355 km de metrô em 10 anos na cidade de Ho Chi Minh está repleta de desafios.

Passageiros na Linha 1 do metrô. Foto : Le Toan

Desejo de romper com o metrô

De acordo com o planejamento contido na Decisão nº 568/QD-TTg, de 8 de abril de 2013, do Primeiro-Ministro, que ajusta o Plano de Desenvolvimento de Transportes da Cidade de Ho Chi Minh para 2020 e a visão pós-2020 (abreviada como Planejamento 568), a Cidade de Ho Chi Minh construirá apenas 8 linhas de metrô e 3 linhas de bonde ou monotrilho.

No entanto, no final de 2024, o Primeiro-Ministro emitiu a Decisão nº 1711/QD-TTg aprovando o Plano Diretor da Cidade de Ho Chi Minh. De acordo com esse plano e o Plano Diretor da Cidade de Ho Chi Minh (aguardando aprovação), a cidade terá 10 linhas de metrô com uma extensão total de cerca de 510 km.

O Projeto de Desenvolvimento do Sistema de Rede Ferroviária Urbana em Ho Chi Minh e Hanói (abreviado como Projeto Ferroviário Urbano) implementa a Conclusão nº 49-KL/TW do Politburo (orientação para o desenvolvimento do transporte ferroviário do Vietnã até 2030, visão para 2045), que estabelece claramente que, até 2035, ou seja, dentro de 10 anos, Ho Chi Minh concluirá a construção de 7 linhas de metrô com um comprimento total de cerca de 355 km, garantindo que a proporção de transporte público de passageiros atinja 40-50% das necessidades de deslocamento da população. Nos próximos 10 anos, a cidade construirá mais 3 linhas de metrô, totalizando 155 km, elevando o comprimento total da rede para 510 km.

Além disso, de acordo com o Plano Diretor da Cidade de Ho Chi Minh, as linhas de metrô em Bien Hoa (Dong Nai), Tan An (Long An) e Thu Dau Mot (Binh Duong) se conectarão com as linhas 1, 3, 4 e 5 do metrô da cidade. Atualmente, o Comitê Popular da Cidade está coordenando com as províncias o estudo e a implementação da extensão da linha 1 do metrô, Ben Thanh - Suoi Tien, para essas províncias.

O Projeto Ferroviário Urbano da Cidade de Ho Chi Minh é considerado “ousado em sua ambição de desenvolver uma rede de metrô inovadora”. O projeto aguarda aprovação, mas, para implementá-lo de forma proativa e rápida, o Comitê Popular da Cidade de Ho Chi Minh solicitou aos órgãos competentes que revisem as necessidades de uso do solo propostas, visando o ajuste do planejamento urbano.

Após análise, o Sr. Phan Cong Bang, chefe do Conselho de Administração Ferroviária Urbana da Cidade de Ho Chi Minh (MAUR), afirmou que a unidade acaba de apresentar um plano (área e localização) para 7 novas linhas de metrô, com previsão de implantação até 2035. Além dessas linhas, a MAUR pesquisou e propôs o desenvolvimento de outras linhas de metrô (linhas 8, 9 e 10), linhas de VLT/Trem ao longo do rio, bem como um modelo de desenvolvimento urbano orientado ao transporte (DOT) no entorno das estações de metrô.

O planejamento das imediações das estações, com grandes áreas, visa maximizar o espaço urbano e desenvolver uma infraestrutura de transporte sincronizado. Após a aprovação da autoridade competente, a MAUR continuará a coordenar com as unidades relevantes a implementação das próximas etapas, atualizando as informações detalhadas sobre o uso do solo na próxima fase.

Quinze anos após sua aprovação, a Linha 2 do metrô ainda não entregou 100% da área desmatada. Foto: Le Toan

A rota super-rápida está repleta de… preocupações

Com um prazo de 10 anos (de agora até 2035) para concluir a construção de 7 linhas de metrô com uma extensão total de cerca de 355 km, a cidade de Ho Chi Minh propôs um plano que, no período de 2025 a 2027, se concentrará na conclusão dos trabalhos preparatórios do projeto. No período de 2027 a 2028, serão concluídas as indenizações, o apoio, o reassentamento e a entrega dos terrenos. A construção das linhas de metrô deverá começar a partir de 2027 e, no máximo, em 2028.

No entanto, ao analisar as duas linhas de metrô, nº 1 (Ben Thanh - Suoi Tien) e nº 2 (Ben Thanh - Tham Luong), muitos especialistas estão "preocupados" com essa rota super-rápida. Isso porque a Linha 1, sozinha, tem apenas cerca de 20 km de extensão, mas levou 17 anos desde a data da primeira aprovação (em 2007) e 12 anos de construção (em 2012), com 5 prazos não cumpridos, para entrar oficialmente em operação (22 de dezembro de 2024), com previsão de inauguração em março de 2025.

Ou seja, a Linha 2 do Metrô, com pouco mais de 11 km de extensão, foi aprovada em 2010 e tinha previsão de entrar em operação comercial em 2016. Mas até agora, 15 anos após a data de aprovação, a Linha 2 do Metrô ainda não tem uma data de início definida.

Desafio de instalações 'limpas'

Segundo um relatório recente dos líderes da cidade de Ho Chi Minh à Comissão Permanente da Assembleia Nacional e aos ministérios e departamentos relevantes, o principal desafio no desenvolvimento do sistema de metrô é que a compensação, a desapropriação e a realocação de obras de infraestrutura técnica "encontram muitas dificuldades, prolongando o tempo, aumentando os custos para empreiteiras e patrocinadores, elevando os custos de gestão do projeto e afetando o andamento dos projetos".

O processo de construção da Linha 2 do Metrô demonstra isso claramente. Este projeto "aprendeu com a experiência" da Linha 1, por isso houve uma urgência na limpeza do terreno para exploração comercial em 2016, seis anos após a aprovação. No entanto, até o momento, no último relatório enviado ao Comitê Permanente da Assembleia Nacional e aos ministérios e órgãos competentes, o vice-presidente do Comitê Popular da Cidade de Ho Chi Minh, Bui Xuan Cuong, declarou: "A Cidade de Ho Chi Minh está organizando a realocação da infraestrutura técnica, preparando um terreno 'limpo' para iniciar a construção em breve".

De acordo com a MAUR, até o momento, a Linha 2 do Metrô desapropriou 99,83% dos terrenos (584/585 casos). Em 2023, quando o projeto havia entregue apenas 86,69% ​​dos terrenos, o investidor teve que alertar a cidade de Ho Chi Minh que o atraso na indenização, no apoio e no reassentamento aumentaria os custos em 68 bilhões de VND por ano devido a juros, taxas de compromisso, inflação, etc.

Da mesma forma, as indenizações e os trabalhos de limpeza do terreno são um dos principais motivos para o lento progresso da Linha 1 do Metrô.

Existem muitos grandes desafios

Considerando também a realidade do investimento nas Linhas 1 e 2 do Metrô (de acordo com o Plano 568, a Cidade de Ho Chi Minh construirá apenas 8 linhas de metrô, em vez das 10 previstas no atual projeto ambicioso), o capital representa um grande desafio. O Comitê Popular da Cidade de Ho Chi Minh afirmou que não houve um planejamento adequado e suficiente para o investimento no desenvolvimento do transporte ferroviário urbano (no período de 2011 a 2020, apenas cerca de 21,695 bilhões de VND foram alocados, representando 14,1% da demanda de capital).

Os projetos de metrô têm uma escala e um investimento total muito grandes e são financiados por meio da Ajuda Oficial ao Desenvolvimento (AOD). Entretanto, o processo de obtenção de capital da AOD junto a diversos doadores exige muito tempo para concluir os procedimentos de negociação, assinatura de contratos e consultas com cada doador durante a implementação do projeto.

Além disso, os projetos de metrô são todos projetos nacionais importantes, portanto, os procedimentos para aprovação de políticas, ajuste de políticas de investimento, aprovação e ajuste de projetos são complexos e demorados. Ademais, devido ao longo tempo de preparação do projeto, o cálculo dos custos de investimento precisa ser reajustado por fatores inflacionários, levando a um "aumento de capital", e o capital comprometido dos patrocinadores é difícil de garantir.

Por outro lado, os documentos legais internos sofrem alterações durante o processo de implementação do projeto, o que leva à necessidade de ajustar ou reimplementar procedimentos, consumindo muito tempo e aumentando os custos. Além disso, o sistema de regulamentações técnicas, normas, padrões e preços unitários de materiais e equipamentos especializados no setor de transporte ferroviário urbano no Vietnã não é completo nem sincronizado, e há poucos projetos de referência, o que dificulta a gestão do investimento em construção.

O planejamento das conexões entre as ferrovias urbanas e outros modais de transporte ainda não é sincronizado; o planejamento em torno das estações ainda não está integrado ao planejamento urbano e industrial para promover a eficiência geral e criar mais recursos para investimento no desenvolvimento das ferrovias urbanas.

Por fim, segundo os líderes da cidade de Ho Chi Minh, a implementação e execução dos projetos de metrô devem harmonizar os procedimentos e regulamentos dos patrocinadores com a legislação vietnamita. Por isso, são feitos diversos ajustes nos contratos (forma, valor e anexos), no volume de trabalho, nas construtoras e nas empresas de consultoria, para atender às exigências dos patrocinadores e, ao mesmo tempo, às normas vigentes.

A Linha 1 do metrô ainda tem muitos problemas a serem resolvidos.

Segundo o Departamento de Transportes da Cidade de Ho Chi Minh, após mais de dois meses de operação, a Linha 1 do Metrô funciona de forma relativamente estável. No entanto, existem algumas questões importantes que precisam ser resolvidas em breve.

Especificamente, problemas técnicos decorrentes do clima podem afetar as operações (perda de sinal, queda de energia devido a raios, descarrilamento de trens devido a fortes chuvas). Como o sistema automático de bilhetagem da contratada Hitachi ainda não está em funcionamento, as pessoas precisam comprar as passagens manualmente, prolongando o tempo de espera. O sistema de pagamento e cobrança de passagens ainda não está completo, causando alguns transtornos.

Por outro lado, o sistema de infraestrutura de trânsito num raio de 1 km ao redor das estações de metrô ainda apresenta muitas deficiências, como calçadas danificadas, algumas ruas com problemas pontuais e muitas placas de sinalização que não foram atualizadas com as indicações de trânsito para as estações.

Fonte: https://baodautu.vn/lo-cho-lo-trinh-dau-tu-sieu-toc-ve-metro-cua-tphcm-d249630.html