O Vice -Primeiro-Ministro afirmou claramente: "A distribuição de fundos de investimento público deve ser responsabilidade de cada indivíduo, e não algo que precise ser incentivado" e "Se as normas legais forem sobrepostas e problemáticas, nem mesmo a insistência resolverá o problema".
Na manhã de 15 de novembro, em reunião das Forças-Tarefa nº 4 e nº 7, responsáveis por inspecionar, incentivar, resolver dificuldades e obstáculos e acelerar o desembolso de capital de investimento público em 2024, o vice-primeiro-ministro Ho Duc Phoc, chefe das duas Forças-Tarefa, enfatizou a necessidade de focar no trabalho, trabalhar com rapidez e eficiência, mas também garantir solidez, sustentabilidade e qualidade.
Gestão de investimentos rigorosa
O Vice-Primeiro-Ministro afirmou claramente: "A distribuição de fundos de investimento público deve ser responsabilidade de cada indivíduo, e não algo que precise ser incentivado" e "Se as normas legais forem sobrepostas e problemáticas, nem mesmo a insistência resolverá o problema".
Em resposta às demandas da recente 10ª Conferência do Comitê Central sobre como acelerar o crescimento econômico, utilizar os recursos da maneira mais eficaz, evitar a estagnação de recursos e prevenir obstáculos e dificuldades, bem como às diretrizes do Secretário-Geral, estamos entrando em uma nova era, uma era de busca pela prosperidade e pelo desenvolvimento. O Governo propôs emendas a diversas leis: a Lei de Investimento Público, a Lei de Planejamento; o Ministério da Fazenda está elaborando uma lei que altera outras sete leis; e o Ministério do Planejamento e Investimento foi incumbido de liderar a elaboração de uma lei que altera outras quatro leis.
"Esperamos sinceramente que, após a aprovação pela Assembleia Nacional , a promulgação das normas legais facilite as coisas para nós", afirmou o Vice-Primeiro-Ministro, citando a Lei de Investimento Público como exemplo: "A Lei de Investimento Público contém muitas novas alterações, como a atribuição de responsabilidades às localidades."
Após a apresentação das solicitações de capital de investimento por ministérios, setores e localidades, a lista de projetos será entregue às localidades para tomada de decisão, podendo ser ajustada de um projeto para outro sem necessidade de aprovação por instâncias superiores, desde que não ultrapasse o capital total alocado à localidade. O capital programático direcionado também será reformulado nesse sentido. Isso permitirá economizar tempo, concluir os projetos mais rapidamente e maximizar sua eficácia.
Segundo o vice-primeiro-ministro Ho Duc Phoc, projetos inacabados acarretam diversas consequências negativas, enfraquecendo as construtoras, impedindo-as de entregar o volume de trabalho exigido e causando uma queda na qualidade da construção. Projetos que envolvem tecnologia, se prolongados, resultarão em tecnologia obsoleta que não atenderá aos requisitos, gerando desperdício significativo.
Tomando como exemplo específico o projeto da rodovia, o Vice-Primeiro-Ministro afirmou que priorizar a quantidade em detrimento da qualidade, levando a subsidência e colapso, tem consequências enormes, como exemplificado pelo projeto da rodovia expressa Da Nang-Quang Ngai, no qual a VEC investiu e teve que "pagar o preço". Ao confiar a tomada de decisões às autoridades locais, um planejamento cuidadoso é essencial.
"Se você delegar completamente o trabalho a consultores, e a estrada desabar, afundar ou quebrar no dia seguinte, a responsabilidade será inteiramente sua. Portanto, você deve calcular desde a fase de projeto que tipos de veículos usarão a estrada e qual carga ela suportará", enfatizou o Vice-Primeiro-Ministro, solicitando também que uma visão de longo prazo seja considerada para garantir a longevidade do projeto.
O Vice-Primeiro-Ministro solicitou que as províncias montanhosas reequilibrem a receita total de seus orçamentos, especialmente as taxas de uso da terra, para garantir o cumprimento de seus compromissos com o Governo. Ele observou que, caso esses compromissos não sejam cumpridos, os Comitês Populares e os Conselhos Populares devem convocar imediatamente uma reunião para solicitar ao Governo a alocação de capital adicional para o programa de médio prazo, de modo que os projetos possam ser executados com eficácia e não fiquem inacabados por falta de verbas, o que acarretaria atrasos na quitação final. O caso dos projetos da Fase 2 dos hospitais Viet Duc e Bach Mai, em Ha Nam, serve como um excelente exemplo.
"Precisamos nos concentrar em acelerar o progresso e garantir uma governança excelente. Devemos equilibrar a política fiscal e a receita orçamentária, e não apenas assumir compromissos para realizar projetos e depois não ter ninguém para lidar com os problemas, o que é muito preocupante", enfatizou o Vice-Primeiro-Ministro.
O chefe da força-tarefa também observou que, faltando apenas 45 dias para o fim de 2024, a taxa de desembolso é muito baixa, com os ministérios e agências centrais atingindo apenas 36,09% e as localidades 52,19%. Para alcançar a meta de 95% de desembolso, é necessário um esforço enorme, envolvendo trabalho ininterrupto e procedimentos ágeis.
Devemos concentrar nossos esforços em acelerar o desembolso de capital público para investimentos a partir de agora até o final do ano, gerenciando os investimentos com rigor, especialmente no que diz respeito a violações de volume e qualidade dos projetos, que são as principais causas de prejuízos. Além disso, devemos nos concentrar em resolver os obstáculos, e os ministérios e setores devem atender prontamente às exigências das localidades; estamos determinados a concluir o volume de trabalho antes de 31 de dezembro de 2024.
O Vice-Primeiro-Ministro atribuiu tarefas específicas aos ministérios, incluindo o Ministério do Planejamento e Investimento, que deverá analisar as propostas das províncias para ajustar o montante total do investimento, os procedimentos de investimento, as transferências de fundos, resolver os obstáculos nos procedimentos de investimento e aconselhar sobre a alocação de capital adicional para os projetos, a fim de garantir a sua conclusão dentro do prazo, maximizar a eficiência e colocar os projetos em funcionamento o mais rapidamente possível. O Ministério das Finanças deverá tratar de questões relacionadas com o financiamento da Ajuda Oficial ao Desenvolvimento (AOD), alocar capital e ajustar o capital de investimento após receber informações do Ministério do Planejamento e Investimento.
Baixa taxa de desembolso
De acordo com um relatório do Ministério do Planejamento, o plano de investimento total do orçamento estatal para 2024, atribuído pelo Primeiro-Ministro a 21 unidades (10 ministérios e agências centrais, 11 localidades) no âmbito da Força-Tarefa nº 4, é de 47.236,241 bilhões de VND (correspondendo a 6,9% do plano de investimento nacional total).
Atualmente, apenas o Ministério das Finanças ainda não alocou a totalidade do seu plano de capital, restando um capital não alocado de 44,013 bilhões de VND, devido a procedimentos de investimento incompletos. Isso representa 0,09% do plano de capital de investimento total das unidades sob a Força-Tarefa nº 4 e 0,3% do capital não alocado total em todo o país.
A taxa de desembolso nos primeiros 10 meses atingiu 59,8% do plano definido pelo Primeiro-Ministro, superior à média nacional (52,46%). Destas, 4 agências centrais e 8 localidades apresentaram taxas de desembolso superiores à média nacional; 5 ministérios/agências centrais e 3 localidades apresentaram taxas de desembolso inferiores à média nacional.
Segundo um relatório do Ministério das Finanças, o plano de investimento total do orçamento estatal para 2024, alocado às cinco localidades sob a Força-Tarefa nº 7, é de 21.807,443 bilhões de VND. Até a data deste relatório, todas as cinco localidades já haviam alocado a totalidade do capital planejado.
O montante detalhado alocado para as 5 localidades é de 26.113,333 bilhões de VND, o que corresponde a 119,75% do plano estabelecido pelo Primeiro-Ministro. Basicamente, todas as localidades receberam mais capital do que o planejado pelo Primeiro-Ministro (devido ao aumento da alocação de orçamentos locais).
Até o final de outubro de 2024, o total de capital desembolsado nas cinco localidades atingiu 48,36% do planejado (abaixo da média nacional), sendo que três localidades (Dak Lak 60,49%; Dak Nong 50,89%; Gia Lai 51,76%) apresentaram taxas de desembolso superiores à média nacional, enquanto duas localidades (Kon Tum 42,93%; Lam Dong 38,37%) apresentaram taxas de desembolso inferiores à média nacional. A previsão é de que o desembolso para o ano todo em quatro das cinco localidades (Dak Lak, Gia Lai, Kon Tum e Lam Dong) atinja 95% ou mais, enquanto a província de Dak Nong deverá desembolsar apenas 92% (abaixo de 95%).
Muitos obstáculos
As principais dificuldades e obstáculos ao desembolso de capital de investimento público pelas unidades subordinadas às duas Forças-Tarefa residem nas regulamentações legais; na preparação do investimento e na desapropriação de terras; na implementação do projeto; e na execução dos programas nacionais de metas.
O processo e os procedimentos para a conversão de terras florestais para outros usos, conforme estipulado na Lei Florestal, são complexos, demorados e não conferem autonomia suficiente às localidades, afetando, assim, o progresso geral da implementação do projeto. Esses são os obstáculos enfrentados pelas províncias de Dak Nong, Gia Lai e Kon Tum.
Representantes da província de Cao Bang afirmaram que a taxa de desembolso na região é baixa, atingindo apenas 48,1% até o momento. A maior dificuldade reside no desembolso de verbas para o projeto da rodovia expressa Dong Dang - Tra Linh, que envolve um montante de capital muito elevado, mas apresenta uma baixa taxa de desembolso. Isso se deve às chuvas prolongadas e enchentes repentinas, que afetam o andamento do projeto. A província está acelerando o progresso da construção durante a estação seca e se comprometeu a atingir 95% de desembolso até 2024.
Segundo Pham Duc Toan, vice-presidente permanente do Comitê Popular da província de Dien Bien, até o final de outubro de 2024, a província havia desembolsado 58,4% dos fundos alocados. Para uma província desfavorecida como Dien Bien, o investimento público é um recurso crucial para promover o desenvolvimento socioeconômico, e a taxa de desembolso ainda não atingiu as metas estabelecidas.
O Sr. Pham Duc Toan citou razões como a baixa receita proveniente do uso da terra em 2024 em comparação com o orçamento alocado, devido às dificuldades gerais, às condições climáticas desfavoráveis, à escassez de materiais, especialmente areia, ao forte aumento dos preços unitários e à incapacidade da oferta licenciada de atender à demanda, afetando o processo de construção de projetos importantes em seus estágios finais. Além disso, razões subjetivas incluem a necessidade de aprimorar a capacidade e a gestão dos serviços de consultoria e construção, desde investidores até empreiteiras; a província tem realizado reuniões regulares para resolver dificuldades e obstáculos.
Entre as localidades com taxas de desembolso abaixo da média nacional, o presidente do Comitê Popular da província de Lai Chau, Le Van Luong, compartilhou as dificuldades com o desmatamento, materiais de construção e a escassez de areia e cascalho devido a obstáculos relacionados à Lei de Mineração, que ainda precisam ser resolvidos. A receita proveniente do uso da terra também é muito baixa, afetando os resultados dos desembolsos.
Na reunião, representantes dos Ministérios das Finanças, do Planejamento e Investimento, e dos Recursos Naturais e Meio Ambiente também responderam às opiniões e recomendações das localidades.
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