"O punho" da autonomia e da autorresponsabilidade na ciência e tecnologia - Quando o diretor do instituto tem que correr para encontrar um salário (Parte 3)

Após 20 anos de implementação da política de autonomia para organizações de pesquisa científica e tecnológica, ainda é uma dor de cabeça para os institutos, que, durante todo o ano, se preocupam apenas em "correr de um lado para o outro" para encontrar temas suficientes para pagar os salários regulares de seus funcionários. Por esse motivo, exigir produtos "inovadores" é irrealista.

Ao ouvir os repórteres do Dan Viet levantarem a questão para compartilhar seus desejos, recomendações e propostas após a Resolução nº 57-NQ/TW do Politburo sobre avanços no desenvolvimento científico e tecnológico, inovação e transformação digital, muitos cientistas do setor agrícola se abriram confortavelmente. As tarefas, soluções e conteúdos declarados na Resolução 57 são exatamente o que os cientistas que dedicaram suas vidas ao cultivo de arroz e batata sempre almejaram, dia e noite.

20 anos implementando autonomia e autorresponsabilidade: O destino dos institutos de pesquisa é cada vez mais sombrio.

Em entrevista a Dan Viet, o Prof. Dr. Le Huy Ham, ex-diretor do Instituto de Genética Agrícola e chefe da Faculdade de Tecnologia Agrícola da Universidade de Tecnologia (Universidade Nacional de Hanói), reconheceu que, recentemente, a ciência e a tecnologia têm enfrentado muitas dificuldades. A política de criação de um mecanismo de autonomia e autorresponsabilidade para as organizações públicas de ciência e tecnologia, estipulada no Decreto 115 de 2005, devido às diferentes interpretações em cada perspectiva de gestão, tem sido como um "soco" que impediu que a ciência e a tecnologia se desenvolvessem de acordo com sua verdadeira natureza.

O Decreto 115 sobre autonomia e autorresponsabilidade permite que os estabelecimentos de pesquisa e desenvolvimento (P&D) sejam autônomos em termos de recursos humanos, infraestrutura, finanças e organização. Após quase 20 anos de implementação, essa política tem demonstrado cada vez mais suas inadequações. Talvez muitos fatores não tenham sido cuidadosamente considerados no âmbito desta política, a saber: i) Nossos recursos humanos são geridos de acordo com a legislação sobre servidores públicos e empregados públicos. Nenhum estabelecimento de P&D pode demitir, recrutar ou nomear pessoal de qualquer outra forma.

Primeiro, em termos financeiros, ao licitar uma obra, o orçamento é dividido em cada centavo pela agência gestora. Não há espaço para autonomia financeira aqui. Muitos ministérios não fornecem verbas para atividades regulares, portanto, também não têm autonomia aqui.

Em segundo lugar, infraestrutura, ativos, propriedade intelectual... são gerenciados de acordo com as leis correspondentes e não podem ser feitos de outra forma.

Em terceiro lugar, quanto à autonomia na direção da pesquisa, parece razoável, mas é o ponto mais fraco desta regulamentação, pois uma unidade de P&D, em qualquer nível de Instituto, Centro ou Departamento, é estabelecida com uma determinada função e tarefa (tarefa política - como costumamos dizer) e deve ser financiada pelo orçamento do Estado para executá-la. Agora, exigimos que as unidades de P&D sejam autônomas na direção da pesquisa para não dependerem do orçamento, então as separamos invisivelmente da tarefa política atribuída. Criando ativamente fatores sobrepostos, interrompendo o sistema de pesquisa que já não é muito disciplinado. Há áreas em que muitos Institutos/Escolas competem para se apressar, há áreas que são deixadas em aberto, embora necessárias. A atribuição original de tarefas é invalidada.

O Prof. Dr. Le Huy Ham, ex-diretor do Instituto de Genética Agrícola e chefe da Faculdade de Tecnologia Agrícola da Universidade de Tecnologia (VNU), afirmou que o Decreto 115 de 2005 sobre autonomia e autorresponsabilidade é como um "punho" que impede que a ciência e a tecnologia se desenvolvam de acordo com sua verdadeira natureza. Foto: Minh Ngoc

Essas instituições de P&D devem ter uma fonte de financiamento regular e estável para cumprir as atribuições do Estado. Caso a tarefa se torne desnecessária, elas devem ser alteradas, fundidas ou dissolvidas por meio de avaliações objetivas realizadas pela agência gestora e pelo conselho profissional. Se os líderes das instituições de P&D não concluírem as tarefas atribuídas, devem ser demitidos. Só assim poderemos ter um sistema científico e tecnológico saudável.

Comparar a autonomia na ciência com o "Contrato 10" na agricultura é provavelmente irracional. Porque o Contrato 10 na agricultura tem sido implementado "secretamente" por agricultores e líderes locais em muitos lugares há muitos anos, e então resumido na famosíssima Resolução 100 (Contrato 10). O "Contrato 10" na agricultura foi, na verdade, trocado pelo suor e pelas lágrimas dos agricultores e pelas carreiras políticas de muitos líderes locais, e é extraído da realidade da vida produtiva dos agricultores. É por isso que salvou todo o país da pobreza nas décadas de 80 e 90 do século passado. A aplicação mecânica dessa experiência levou a consequências desastrosas, como vimos na realidade: o sistema de pesquisa foi claramente enfraquecido. (Professor-Veterano Le Huy Ham)

Cada instituto recebe 5 bilhões de VND/ano, mas os salários da equipe científica não podem ser pagos. Então, como podemos reter pessoas talentosas?

O Prof. Dr. Le Huy Ham afirmou que a avaliação da sociedade sobre a ciência e a tecnologia agrícolas não é justa. Nas décadas de 80 e 90 do século passado, tivemos que importar arroz, depois, gradualmente, tivemos arroz suficiente para consumir e começamos a ter arroz e produtos agrícolas para exportação... Até 2024, o valor das exportações agrícolas ultrapassará 62 bilhões de dólares, tornando-nos o maior exportador agrícola do mundo.

Para alcançar os resultados acima, além de contar com o mecanismo político adequado, o investimento e o dinamismo das empresas, a contribuição da ciência e tecnologia agrícola não é pequena, sendo essas contribuições as mais proeminentes e visíveis. É preciso afirmar que essa conquista da ciência e tecnologia agrícola do Vietnã é difícil de ser comparada a qualquer país, em comparação com o nível de investimento recebido.

Graças à ciência e à tecnologia, muitas variedades de plantas, animais, processos agrícolas e avanços científicos e técnicos foram aplicados. Se analisarmos um tópico ou projeto, podemos não ver resultados imediatos. Mas, no geral, é de fato um avanço na agricultura em comparação com anos anteriores.

Apesar de muitos resultados inovadores, no entanto, o investimento em ciência e tecnologia agrícola ainda é extremamente modesto. Antes de se fundir com o Ministério dos Recursos Naturais e Meio Ambiente para formar o Ministério da Agricultura e Meio Ambiente, o Ministério da Agricultura e Desenvolvimento Rural sozinho era um ministério muito grande, composto por 5 ministérios combinados: Ministério da Agricultura, Ministério da Indústria Alimentar, Ministério dos Recursos Hídricos, Ministério das Pescas, Ministério das Florestas. O Ministério da Agricultura e Desenvolvimento Rural tem até 60 institutos/centros de pesquisa. A cada ano, este Ministério recebe mais de 700 bilhões, incluindo despesas salariais e o restante para P&D. Em média, cada instituto/centro recebe apenas (por meio de licitação para tópicos e projetos) cerca de 5 bilhões, no máximo. Este nível de investimento é muito baixo em comparação com o limite necessário para que o investimento seja efetivo.

O Sr. Lam Ngoc Tuan, Diretor da Cooperativa Agrícola Tuan Ngoc (Bairro de Long Truong, Cidade de Thu Duc, Cidade de Ho Chi Minh), desenvolveu com sucesso um modelo econômico coletivo que utiliza alta tecnologia. Foto: Le Giang

Nos últimos anos, os salários dos funcionários de institutos/centros têm diminuído gradualmente. Muitos institutos só conseguem pagar 50% a 60% dos já baixos salários dos funcionários, o que levou a um êxodo em massa de funcionários científicos. Entre eles, há alguns funcionários famosos, que vão para qualquer lugar onde possam sobreviver. Quanto aos novos funcionários, eles não ingressam em institutos de pesquisa, e os enviados para estudar no exterior não retornam. Para repor esse quadro de funcionários, pode levar de 10 a 15 anos.

Nossa ciência e tecnologia estão migrando da mera aplicação de tecnologia para a criação de tecnologia, e esta é uma etapa muito importante. Nesta fase, os riscos em pesquisa serão maiores, o nível de investimento necessário será maior, de longo prazo e seguirá uma determinada direção estratégica. Se não investirmos fundos suficientes e organizarmos o sistema de forma eficaz, não só não seremos capazes de avançar para a criação de tecnologia, como também desenvolver aplicações tecnológicas será um desafio. Isso nos obriga a otimizar o sistema, evitar sobreposições, atribuir tarefas claramente e fornecer fundos operacionais regulares às unidades para que possam prosseguir com as tarefas políticas de longo prazo que lhes foram atribuídas no momento da criação. Se o investimento em ciência e tecnologia não for completo e não atingir o limite, a ciência e a tecnologia nunca serão eficazes, especialmente no estágio atual.

É claro que o financiamento sempre vem acompanhado de avaliação. Precisamos ter planos de curto, médio e longo prazo. Pelo menos um grupo de cientistas ou um instituto precisa ser financiado por um período de 5 anos para poder elaborar planos de médio prazo e orientações estratégicas de longo prazo. Quando houver financiamento e tempo suficientes, os institutos podem planejar estratégias de pesquisa e implementar a divisão de áreas no sistema nacional de ciência e tecnologia. Após cada etapa, as instalações de P&D serão avaliadas e, se atingirem os resultados científicos e tecnológicos esperados, o financiamento continuará, criando assim motivação para a ciência e tecnologia.

A pesquisa científica deve estar vinculada à formação e vice-versa.

O Professor Le Huy Ham comentou: Recentemente, enviamos um número relativamente grande de quadros para estudar no exterior por meio de vários programas, mas a maioria deles não retornou. Em parte devido aos baixos salários, em parte porque o mecanismo de política não os atraiu de volta. Ao mesmo tempo, todos os anos, as pessoas também gastam bilhões de dólares para que seus filhos estudem no exterior. Isso é um recurso enorme. Se conseguirmos atrair essa força de volta, economizaremos muito dinheiro do orçamento. Mas estamos fazendo isso muito mal. Precisamos de uma estratégia para atrair essa força de volta por meio de mecanismos, políticas e condições de trabalho.

Anteriormente, recursos humanos de alta qualidade para ciência e tecnologia dependiam de pessoal treinado na União Soviética e em países do Leste Europeu, mas recentemente essa fonte praticamente desapareceu. Atualmente, temos capacidade para oferecer treinamento de alta qualidade em diversas áreas, mas o método de treinamento ainda não é adequado. Em outros países, alunos de doutorado, mestrado ou estagiários de pós-doutorado não precisam pagar mensalidades, mas recebem bolsas de estudo para realizar projetos de pesquisa. Dessa forma, a sociedade tem aproveitado recursos humanos jovens e de alta qualidade com aspirações de desenvolvimento para implementar os objetivos dos programas de ciência e tecnologia.

Professores da Academia Nacional de Agricultura do Vietnã e alunos estudam e conduzem pesquisas científicas.

Ao mesmo tempo, forma recursos humanos para o futuro através do método de "aprender fazendo", sob a orientação de cientistas renomados. Esse é o melhor método de treinamento. No entanto, em nosso país, os alunos de doutorado e mestrado não têm salários/bolsas de estudo, precisam se preocupar com mensalidades e raramente têm temas para suas teses de graduação, de modo que a qualidade da formação de pós-graduação é irregular e de baixo nível. Portanto, muitas instituições de ensino não conseguem recrutar alunos de doutorado e mestrado.

Além disso, não temos um sistema de bolsas de pós-doutorado – uma forma de treinamento que envolve a participação de estudantes de pós-graduação em um ambiente real de pesquisa sob a orientação de professores renomados – o que é muito eficaz em países ocidentais. Essa forma de treinamento ajuda jovens doutores a atingirem a "maturidade" em um ambiente real de pesquisa antes de realmente ingressarem em suas carreiras de forma independente. A incapacidade de construir universidades de pesquisa fortes significa que perdemos uma oportunidade de treinamento de alta qualidade e um grande número de professores, estudantes de pós-graduação e estudantes com potencial para fazer grandes contribuições à ciência e à tecnologia. A participação deles também é de grande valor para melhorar a qualidade do ensino e do treinamento em universidades voltadas para a prática social. Exemplos típicos são Larry Page e Sergey Brin – os fundadores do Google quando ambos eram estudantes de doutorado na Universidade Stanford, na Califórnia (EUA).

Por outro lado, quando um professor tem teoria e prática, ao ensinar em sala de aula, as aulas serão mais profundas, mais completas e orientarão os alunos de forma mais prática e de qualidade. Isso é diferente de um professor que só tem conhecimento de livros.

Alunos treinados tanto para o estudo quanto para a pesquisa terão conhecimento prático e, após a graduação, encurtarão o tempo de acesso, melhorando assim a qualidade da formação. Atualmente, muitas escolas formam alunos de altíssima qualidade, mas eles demoram muito para se conectar com a realidade após a graduação. Portanto, é muito importante buscar o desenvolvimento de universidades de pesquisa.

A partir dessa realidade, quando estrangeiros vêm ao Vietnã, eles me perguntam: "Se pesquisa não é treinamento, qual o sentido da pesquisa? Se treinamento não é pesquisa, qual o sentido do treinamento?"

Expectativas para 3 Resoluções do Politburo, Assembleia Nacional, Governo

Segundo o Prof. Dr. Le Huy Ham, pode-se afirmar que a Resolução nº 57 do Politburo, a Resolução nº 193 da Assembleia Nacional e a Resolução nº 03 do Governo demonstram a grande atenção do Partido e do Estado à ciência e tecnologia, especialmente porque o Secretário-Geral To Lam deu uma orientação muito próxima ao campo da ciência e tecnologia. Essas três resoluções darão um grande passo à ciência e tecnologia do Vietnã.

Olhando para os últimos anos, podemos ver claramente que a ciência e a tecnologia revelaram muitas limitações e problemas em mecanismos financeiros, licitações, gestão, alocação, ativos formados durante a pesquisa de projetos... No passado, eu sempre dizia: "Não importa quantos problemas resolvamos, sem a participação e a direção da mais alta autoridade do país, o Politburo, a Assembleia Nacional e o Governo, não seremos capazes de resolver as dificuldades e os problemas da ciência e da tecnologia".

As 3 Resoluções acima trazem muitos avanços para a ciência e a tecnologia. Entre elas, o aumento dos níveis de investimento, a redução de procedimentos administrativos, a alocação de recursos de acordo com os fundos, a alocação de despesas, a gestão de ativos formados a partir da ciência e tecnologia, ativos adquiridos durante a implementação de projetos de pesquisa, a permissão para a formação de empresas... são regulamentações muito mais "abertas" do que antes.

Em seguida, os cientistas são formados em empresas e participam delas. "As pessoas devem desfrutar dos frutos de seu trabalho e pesquisa, criando assim motivação para trabalhar, e não para pagar a lição de casa." Com o mesmo tema, 1 projeto, a pesquisa para aceitar o tema requer um esforço, mas para chegar a um produto aplicado, é necessário pelo menos 3 vezes mais esforço. Permitir que os cientistas desfrutem dos frutos de seu trabalho é uma grande mudança, que os incentivará a buscar produtos aplicados que beneficiem toda a sociedade, incluindo eles próprios. A partir daí, eles promoverão a pesquisa aplicada e priorizarão propostas de pesquisa e desenvolvimento científico e tecnológico adequados à capacidade de absorção da economia e das empresas do Vietnã.

O Dr. Dao Minh So e seus colegas do Instituto de Ciências Agrícolas do Sul (Academia de Ciências Agrícolas do Vietnã) passaram quase 10 anos pesquisando para selecionar com sucesso três variedades de arroz: vermelho (SR20), roxo (SR21) e preto (SR22) que atendem aos critérios de pureza, rendimento, resistência a doenças, composição nutricional, etc. Foto: Ha An

O Prof. Dr. Le Huy Ham afirmou que, para implementar eficazmente as 3 Resoluções acima, é fundamental, durante o processo de implementação, manter o "espírito aberto das Resoluções". Não devemos deixar que "o topo esteja quente e a base fria". Caso haja algum problema no processo de implementação, os Ministérios e as Seções devem sintetizar, relatar e solicitar pareceres da mais alta autoridade para correção.

Em segundo lugar, a ciência e a tecnologia estão em constante desenvolvimento, enquanto ainda estamos "aprendendo a fazer ciência". Há mais de 30 anos, o Vietnã era um país com um sistema agrícola atrasado. Foi somente na década de 90 do século passado, com o início do desenvolvimento do sistema científico e tecnológico, que os cientistas receberam algum financiamento. Então, a partir de 2000, programas estaduais foram criados, e todas essas etapas eram apenas "etapas de experiência e aprendizado". Quanto à profundidade da ciência e da tecnologia, ainda não a temos. Portanto, deve haver comunicação constante entre os gestores estaduais de ciência e tecnologia e os cientistas para ouvir o "ritmo" da ciência e da tecnologia, ver onde estão os problemas e, então, resolvê-los prontamente.

O professor Le Huy Ham disse que no século XVIII, quando ocorreu a primeira revolução industrial, Karl Marx foi à Inglaterra para estudar e previu que a ciência e a tecnologia se tornariam uma força produtiva direta da sociedade e hoje essa tendência está se tornando cada vez mais evidente.

Atualmente, em nosso país, essa tendência também está se formando em institutos, escolas e empresas. A ciência e a tecnologia estão se tornando uma força produtiva direta, criando produtos que servem à vida social. Portanto, "ouvir o pulso e a respiração" da ciência e da tecnologia ajudará, desde os níveis mais altos até os gestores, a resolver prontamente as dificuldades e os problemas que surgirem. No entanto, esse processo deve ser contínuo, e não deve ser deixado para trás por muito tempo, como no passado recente, para começar a ser editado. Se conseguirmos isso, a ciência e a tecnologia se tornarão uma ferramenta eficaz nas mãos do Partido e do Estado para desenvolver o país conforme o esperado.

É verdade que os cientistas precisam "cortar" uma porcentagem dos tópicos de pesquisa científica?

Durante o processo de escrita da série, um famoso cientista (que pediu para permanecer anônimo), especializado em pesquisa e melhoramento de variedades de plantas, contou aos repórteres do Dan Viet sobre os muitos aspectos negativos de se candidatar a projetos. Ele disse que fazer ciência é muito difícil, com muitos procedimentos... e também ter que se preocupar com "propinas e porcentagens em pacotes de licitação".

Segundo este cientista, "propinas" não são incomuns na ciência. Recentemente, ao implementar um projeto para uma variedade especial de arroz em uma localidade com um orçamento de vários bilhões de VND, ele teve que gastar 50 milhões de VND em papelada e também foi solicitado a "cortar" mais 30%. "Não aguentei, então devolvi o projeto e o orçamento ao Estado", disse ele.

Ao concorrer a projetos de pesquisa sobre raças, ao vencer a licitação, os grupos de pesquisa muitas vezes demonstram favoritismo na divisão dos custos de implementação, o que leva à falta de investimento decisivo em pesquisa, "indo até o fim" e, portanto, não criando raças de alta qualidade.

Diante da realidade acima, este cientista propôs que, além de aumentar o nível de renda dos cientistas, o Estado precisa criar um ambiente favorável para que eles pesquisem e criem livremente. Evitar situações em que os cientistas sejam "humilhados" e consequências negativas surjam por meio de mecanismos de cobrança – doações, "traições", "propinas", "pagamento de porcentagens" em licitações científicas.

Segundo ele, os cientistas apoiam fortemente a licitação de temas, mas, no contexto em que o Vietnã possui muitos institutos/centros de pesquisa semelhantes, como o atual, é necessário selecionar unidades com capacidade real e bons grupos de pesquisa para realizar temas e tarefas científicas. Evitar a situação de alocar temas no estilo "água correndo para lugares baixos", diluindo o financiamento e alocando-o a unidades fracas, não alcançará os resultados de pesquisa esperados.

Ele também acredita que, para selecionar pessoas talentosas para a pesquisa científica, o Estado não deve diferenciar entre unidades públicas e privadas nas licitações. Como o mecanismo de licitação ainda apresenta muitos problemas, muitos cientistas experientes e competentes precisam trabalhar para unidades e gerentes de projeto fracos, o que os deixa muito insatisfeitos e incapazes de demonstrar todo o seu talento.

Quando se trata de licitações científicas, muitos grupos de pesquisa estão constantemente preocupados com a possibilidade de seus temas de pesquisa serem revelados. Alguns cientistas simplesmente cometeram um erro no nome ou na grafia, mas quando o erro foi revelado, foram imediatamente desclassificados. Ele disse que foi "muito doloroso".

Fonte: https://danviet.vn/57-trong-nong-nghiep-qua-dam-tu-chu-tu-chiu-trach-nhiem-trong-khcn-khi-vien-truong-phai-chay-vay-lo-luong-bai-3-20250311221705354.htm