Reestruturação das universidades públicas: um movimento estratégico para a inovação educacional

Esta é uma base importante para melhorar a qualidade dos recursos humanos, promover a inovação e integrar-se mais profundamente à rede global de conhecimento.

Muitas universidades estão em uma situação difícil.

O Comitê Popular da Cidade de Ho Chi Minh está apresentando um plano para reorganizar de forma abrangente as unidades de serviço público, incluindo o setor de educação e treinamento. No nível universitário, o plano propõe manter a Universidade de Medicina Pham Ngoc Thach e a Universidade Thu Dau Mot, e, ao mesmo tempo, reorganizar a Universidade de Saigon com base na fusão da Faculdade Pedagógica Ba Ria-Vung Tau , devido às semelhanças na formação pedagógica.

No início de 2024, a notícia de que a Universidade Dong Nai enviou um documento ao Comitê Popular Provincial informando que 34 professores corriam o risco de não conseguir emprego causou comoção na opinião pública.

De acordo com relatos iniciais, muitos dos cursos de formação da escola estão em estado "congelado", com baixa matrícula ou nenhum aluno, como Educação Histórica, Educação Física, Educação Química, Ciências Ambientais e Gestão do Território. Em particular, quatro cursos de Pedagogia interromperam a matrícula devido à falta de demanda por formação de professores na região, enquanto outros dois cursos carecem de professores com doutorado.

Embora a Universidade Dong Nai tenha posteriormente retirado o documento para revisar e concluir o relatório, este incidente, segundo muitos especialistas em educação, refletiu claramente a realidade: o modelo de pequenas universidades locais de nível único está revelando grandes limitações. Não apenas na Dong Nai, dificuldades semelhantes também ocorreram na Universidade Quang Binh e na Universidade Quang Nam.

Na Universidade Quang Binh, no início de 2024, centenas de professores estavam com salários atrasados há muitos meses porque a instituição não tinha recursos financeiros suficientes para pagar. No auge, a instituição chegou a ter 10.000 alunos, mas depois caiu para apenas cerca de 1.000. No ano letivo de 2023-2024, a instituição teve apenas mais de 300 novos alunos matriculados. "A principal fonte de renda da instituição são as mensalidades de cursos não pedagógicos, mas atualmente quase não há alunos nesses cursos. Enquanto isso, o número de funcionários e professores recrutados quando a instituição ainda tinha um grande número de alunos permanece o mesmo, fazendo com que o fundo salarial exceda em muito a capacidade de pagamento", compartilhou o diretor da instituição.

Da mesma forma, a Universidade Quang Nam também enfrentou uma série de dificuldades operacionais. Cursos de formação como Biologia, Literatura, Física e História estão "vazios" de candidatos há muitos anos. Em 2024, as matrículas mostraram sinais mais positivos, mas o número ainda é modesto em comparação com o nível geral de uma universidade. Especificamente, o sistema regular recrutou 778 alunos, atingindo 110% da meta estabelecida. No entanto, o não cumprimento da meta por muitos anos consecutivos afetou diretamente o funcionamento regular da instituição, especialmente os recursos financeiros para ensino, pesquisa e desenvolvimento de instalações.

De acordo com os três relatórios públicos, a receita total da Universidade Quang Nam de 2020 a 2022 oscilou entre 36 e 39 bilhões de VND/ano, e em 2024 atingiu cerca de 47,2 bilhões de VND, dos quais o orçamento do Estado representou a maior parte. A queda na receita desacelerou o caminho para a autonomia universitária – um objetivo importante na estratégia de desenvolvimento das universidades públicas.

Universidade de Ciências Sociais e Humanas (Universidade Nacional do Vietnã, Cidade de Ho Chi Minh) na Universidade Nacional do Vietnã, Área Urbana da Cidade de Ho Chi Minh.

Estrutura fragmentada, recursos dispersos

De acordo com estatísticas do Ministério da Educação e Formação Profissional, o país conta atualmente com 244 instituições de ensino superior, das quais 172 são públicas. Após a fusão e consolidação de ministérios, filiais e municípios, muitas universidades públicas também mudaram seus órgãos de governo.

De acordo com a Decisão nº 1723/QD-TTg, de 12 de agosto de 2025, do Primeiro-Ministro, o Ministério da Educação e Formação Profissional gere atualmente 40 instituições de ensino superior, incluindo 2 universidades nacionais e 3 universidades regionais. As restantes escolas estão subordinadas a ministérios, secções ou Comités Populares provinciais e municipais. Alguns ministérios com um grande número de universidades (9 a 10 escolas) são o Ministério da Saúde, o Ministério da Indústria e Comércio, o Ministério da Cultura, Desportos e Turismo. A Cidade de Ho Chi Minh é a localidade com o maior número de universidades subordinadas a Comités Populares provinciais, com 3 escolas: a Universidade de Saigon, a Universidade Thu Dau Mot e a Universidade de Medicina Pham Ngoc Thach.

Embora o número de instituições de ensino seja bastante grande, muitos especialistas acreditam que essa rede carece de conectividade e planejamento geral, levando a uma situação de "superlotação e fragilidade". As escolas locais, a maioria das quais subordinadas ao Comitê Popular Provincial, costumam ser de pequeno porte, com a principal tarefa de formar recursos humanos para atuar no local. Quando a estrutura econômica local muda, a necessidade de novos recursos humanos deixa de corresponder às forças pedagógicas tradicionais, e essas escolas demoram a se adaptar, incapazes de abrir novos cursos ou de atualizar o corpo docente qualificado.

No início de 2025, o Primeiro-Ministro emitiu a Decisão n.º 452/QD-TTg, aprovando o "Planeamento da rede de instituições de ensino superior e pedagógicas para o período de 2021 a 2030, com uma visão para 2050". O relatório do Ministério da Educação e Formação, elaborado durante o desenvolvimento deste projeto, mostrou que havia 26 instituições de ensino superior locais que não haviam melhorado significativamente a sua escala de formação durante muitos anos, tinham dificuldades em recrutar alunos e operavam de forma ineficaz.

Em geral, as instituições de ensino superior vietnamitas estão distribuídas por regiões, mas há diferenças claras em densidade e escala. As escolas concentram-se principalmente em regiões economicamente desenvolvidas, especialmente no Delta do Rio Vermelho, que representa mais de 44% do total de universidades do país, seguido pela região Sudeste, com 18,4%. Em contraste, a região do Planalto Central apresenta a menor taxa, apenas cerca de 1,6%.

Alunos da Universidade Ton Duc Thang (HCMC), uma escola da Confederação Geral do Trabalho do Vietnã.

A reestruturação é inevitável

Segundo especialistas em educação, a reestruturação do sistema universitário público é uma tendência inevitável no contexto atual.

Dr. Le Dong Phuong - ex-diretor do Centro de Pesquisa em Educação Superior (Instituto de Ciências Educacionais do Vietnã) comentou que o arranjo e a reestruturação do sistema de ensino superior não é apenas uma fusão organizacional, mas, mais profundamente, uma reforma abrangente do pensamento de gestão e da missão de treinamento.

Do ponto de vista da gestão, essa é tanto a maneira como os gestores percebem as mudanças na estrutura do sistema quanto o processo de reorganização de seus funcionários e professores dentro da estrutura das unidades recém-formadas após a fusão. Mais importante ainda, trata-se de um ajuste na forma de pensar sobre gestão e operação, em direção a um modelo simplificado, que se adapta com flexibilidade às mudanças sociais – o que não é fácil quando se precisa superar velhos hábitos e hábitos de longa data.

Segundo o Dr. Phuong, para que a reestruturação se torne uma mudança estratégica no ensino superior vietnamita, é necessário um roteiro abrangente, uma visão de longo prazo e etapas específicas de implementação. Esse processo exige um estudo cuidadoso do histórico de desenvolvimento do sistema, referência à experiência internacional e a seleção de abordagens adequadas à realidade vietnamita. Todas as atividades devem ser realizadas com espírito de cooperação, evitando imposições arbitrárias. O trabalho de comunicação de políticas também deve ser implementado precocemente para gerar consenso na sociedade.

Universidade de Agricultura e Silvicultura da Cidade de Ho Chi Minh - uma instituição de ensino superior subordinada ao Ministério da Educação e Treinamento.

A reestruturação não deve se limitar à fusão ou consolidação, mas deve ir além – formando sistemas universitários compostos por escolas com a mesma orientação e capacidade, localizadas em diversos locais. Essa abordagem ajuda a criar um consenso na qualidade da formação, preservando a identidade única de cada unidade.

Após a reestruturação, as instituições precisam receber apoio em termos de capacidade administrativa, acadêmica e financeira, bem como de políticas que incentivem a pesquisa científica básica e apoiem os alunos. Somente então a política de reestruturação se tornará verdadeiramente uma força motriz para a inovação no modelo administrativo e a melhoria da qualidade da formação e da pesquisa no ensino superior vietnamita.

O Dr. Hoang Ngoc Vinh, ex-diretor do Departamento de Educação Profissional (Ministério da Educação e Formação), também afirmou que a reestruturação do atual sistema de ensino universitário não é mais uma opção, mas sim uma exigência obrigatória. A rede de instituições de ensino é fragmentada e distribuída de forma irracional: algumas vagas são densamente concentradas, enquanto outras estão quase "vazias" de universidades. Segundo o Sr. Vinh, a política de reestruturação precisa solucionar três grandes gargalos: superar o desperdício de recursos; realocar as ocupações e a escala de formação de forma adequada; e, ao mesmo tempo, melhorar a qualidade de forma sincronizada para atingir o objetivo da Resolução 71-NQ/TW sobre o desenvolvimento de recursos humanos de alta qualidade.

"Se a reestruturação for considerada uma medida temporária, teremos que fazê-la novamente em alguns anos. A experiência internacional mostra que a reestruturação só é bem-sucedida quando combinada com uma visão de longo prazo e investimento estratégico", enfatizou o ex-diretor do Departamento de Educação Profissional (Ministério da Educação e Formação).

Muitos outros especialistas em educação também propuseram soluções essenciais no processo de reestruturação do sistema universitário. Em primeiro lugar, é necessário fundir, consolidar ou mudar o modelo para escolas ineficazes. Instituições de pequeno porte com baixa matrícula há muitos anos ou que não atendem mais às necessidades locais de recursos humanos devem ser consideradas para fusão com universidades regionais ou outras instituições de ensino.

Além disso, o sistema de ensino universitário precisa ser claramente estratificado e ter orientações de desenvolvimento específicas. Cada grupo de escolas – desde universidades de pesquisa e aplicadas até instituições de formação profissional de alta qualidade – precisa ter seus próprios objetivos, tarefas e critérios de avaliação.

“Outro requisito importante é aumentar a autonomia, juntamente com a responsabilização. As escolas devem ter autonomia real na gestão financeira, de recursos humanos e acadêmica, sendo transparentes em suas operações e assumindo responsabilidade clara pelos resultados da formação, da pesquisa científica e do uso dos orçamentos públicos”, afirmou um especialista em educação universitária.

A China é um exemplo típico, pois seu contexto político e econômico apresenta muitas semelhanças com o Vietnã. Inicialmente, a China também enfrentou inúmeros desafios, como resistência interna, diferenças culturais acadêmicas, restrições financeiras, etc. No entanto, graças à forte vontade política e a projetos de investimento em larga escala, a China criou universidades de prestígio, como a Universidade de Zhejiang e a Universidade de Jilin. Seu sistema universitário tornou-se uma força que contribui diretamente para o fortalecimento da ciência e da tecnologia, ajudando a China a ascender à posição de uma das principais economias do mundo. - Dr. Hoang Ngoc Vinh

Fonte: https://giaoducthoidai.vn/tai-cau-truc-truong-dai-hoc-cong-lap-buoc-di-chien-luoc-cho-doi-moi-giao-duc-post753941.html