Reestruturação das universidades públicas: um ponto de virada estratégico.

Ao implementar uma estratégia com visão de longo prazo, o ensino superior vietnamita pode passar por uma transformação profunda, integrar-se completamente e aumentar sua competitividade global.

Dr. Le Dong Phuong - ex-Diretor do Centro de Pesquisa em Educação Superior ( Academia de Ciências da Educação do Vietnã): Preservar os valores antigos, criar novos valores.

A reestruturação do ensino superior não se resume a fusões organizacionais; fundamentalmente, trata-se de uma reforma abrangente da mentalidade de gestão e da missão educacional da instituição. De uma perspectiva de gestão externa, é assim que os níveis de gestão e as partes interessadas percebem as mudanças estruturais dentro do sistema. Para os envolvidos, é um processo de realocação e reorganização das posições de funcionários e docentes nas novas unidades formadas a partir da fusão das antigas instituições.

Mais importante ainda, é necessário ajustar a mentalidade de gestão e governança nas instituições de ensino superior para formar um modelo operacional enxuto e mais adaptado às mudanças. Isso exige coragem para superar velhos hábitos e práticas – o que, de forma alguma, é fácil.

Além disso, estabelecer uma identidade única para a nova instituição de ensino também é crucial. Isso se demonstra por meio da organização e adaptação dos programas de formação para atender às necessidades do mercado de trabalho e às expectativas dos alunos, garantindo sempre a priorização dos direitos dos estudantes e das partes interessadas.

A consolidação de múltiplas instituições de ensino superior em uma nova entidade inevitavelmente apresenta desafios em relação aos modelos organizacionais e métodos operacionais. Esse modelo pode ser imposto externamente ou desenvolvido por iniciativa interna, mas, de qualquer forma, acarreta o potencial de conflito entre diferentes grupos de interesse. O período de transição frequentemente resulta em uma estrutura complexa, com redundâncias nos níveis de pessoal na maioria das unidades integrantes.

Portanto, o mais importante é chegar a um consenso sobre o caminho a seguir, juntamente com medidas específicas para conciliar os interesses de todas as partes. O processo de reestruturação precisa ser conduzido em um espírito de consenso e solidariedade, com o objetivo comum prevalecendo sobre os interesses individuais. Cada passo deve ser cuidadosamente ponderado, fundamentado em justificativas suficientes e debatido em múltiplos níveis, evitando-se a todo custo a mentalidade de "fazer por impulso".

A reestruturação pode não necessariamente trazer uma transformação imediata para o ensino superior vietnamita, pois uma instituição de ensino só consegue se desenvolver de forma sustentável quando se baseia em sua história, tradições acadêmicas e fortes laços com alunos e parceiros. A fusão de muitas escolas pode levar à perda de valores acumulados, sem necessariamente criar novos valores melhores.

Para transformar as expectativas dos líderes em realidade, as escolas precisam definir claramente sua missão central e visão de longo prazo, pois essa missão não pode ser replicada em todas as escolas. Um pré-requisito é que a gestão em todos os níveis e as instituições de ensino identifiquem seus pontos fortes e fracos e tenham a oportunidade de convencer os órgãos de gestão estaduais de seu valor intrínseco.

Com base nisso, o Estado pode desenvolver um plano abrangente de reestruturação, essencialmente um novo plano diretor para o sistema de ensino superior do Vietnã, que reflita a visão, os valores e as expectativas da sociedade. Nesse plano, as universidades precisam ser reorganizadas para potencializar seu valor intrínseco, criando simultaneamente uma base para a formação de novos valores. Em particular, um critério prioritário deve ser o nível de contribuição de cada instituição de ensino superior para o desenvolvimento socioeconômico local, em vez de focar exclusivamente na eficiência econômica.

Em nível sistêmico, a reestruturação precisa levar em consideração as características de cada tipo de programa de formação e instituição de ensino. Os programas de formação aplicada precisam ser mais fortemente desenvolvidos para servir ao desenvolvimento socioeconômico; enquanto os programas voltados para a pesquisa devem ser vinculados às atividades científicas e tecnológicas da escola e da faculdade, visando à criação de novos conhecimentos científicos em vez de apenas ao desenvolvimento de habilidades.

Para que esse processo seja bem-sucedido, é necessário garantir e manter continuamente as condições dos recursos. Os recursos existentes não devem ser cortados abruptamente, mas sim ajustados adequadamente para evitar interrupções operacionais; ao mesmo tempo, os novos recursos identificados na Resolução 71 precisam ser disponibilizados em quantidade suficiente para gerar resultados tangíveis.

Dr. Hoang Ngoc Vinh - ex-Diretor do Departamento de Educação Profissional (Ministério da Educação e Formação): Evite cair em um mecanismo de "solicitação e concessão" e em uma gestão excessivamente burocrática.

Muitos temem que a reestruturação e fusão de instituições de ensino superior se resuma a uma mera "adição mecânica" de escolas, enquanto as diferenças em termos de cultura acadêmica, disciplinas e mecanismos de funcionamento permaneçam significativas. Essa preocupação é plenamente justificada. Se o processo se limitar a combinar nomes e fundir-se mecanicamente, certamente fracassará.

O sucesso da reestruturação deve basear-se na estratificação das instituições de ensino superior de acordo com sua missão e atribuições: universidades de pesquisa de ponta focadas em ciências básicas, universidades aplicadas intimamente ligadas às necessidades das empresas e localidades, e faculdades de formação de professores responsáveis pela formação de recursos humanos para o setor educacional.

Dentro dessa estrutura hierárquica, cada escola precisa aproveitar seus pontos fortes específicos, ao mesmo tempo que compartilha recursos com parceiros. Os elementos essenciais são um modelo de governança claro, alta responsabilização e investimento suficiente para gerar mudanças substanciais, e não apenas uma "mudança de nome".

O modelo de governança e os mecanismos de autonomia após a fusão também são cruciais. No contexto da abolição do Conselho Universitário, algumas propostas apontam para a transferência da gestão das instituições de ensino superior para as autoridades locais. Contudo, a gestão administrativa e o funcionamento da universidade são culturas distintas. Tratar uma universidade como uma unidade administrativa leva facilmente a uma mentalidade de "pedir e conceder", a procedimentos burocráticos e à perda de criatividade e autonomia.

Sem uma base sólida, a autonomia é facilmente ofuscada pela autoridade administrativa, além de faltarem mecanismos para responsabilizar as escolas pela qualidade do ensino e pela utilização eficiente dos orçamentos. Portanto, em vez de "localizar" a gestão, é necessário estabelecer um conselho acadêmico independente com a participação de empresas e outras partes interessadas. Esse modelo manteria a autonomia acadêmica e promoveria laços mais estreitos entre as escolas e o mercado de trabalho, garantindo transparência e prestação de contas clara.

Os critérios para a seleção de universidades a serem reestruturadas ou fundidas também precisam ser desenvolvidos de forma objetiva, aberta e transparente, superando os padrões mínimos estabelecidos pelo Ministério da Educação e Formação. A avaliação deve ser multifacetada, abrangendo capacidade acadêmica, corpo docente, instalações, resultados de emprego dos alunos e autonomia financeira.

Em particular, a métrica central deve ser a medida em que a formação satisfaz as necessidades de recursos humanos para o desenvolvimento económico e a inovação na localidade e na região. Se a formação não estiver ligada à estratégia de desenvolvimento regional, mesmo que cumpra os padrões, estará fora de lugar.

Um conjunto de critérios claros e transparentes não só ajuda a selecionar as pessoas certas para as vagas, como também cria consenso social, reduzindo reações negativas ou insatisfação entre docentes e alunos. A transparência do processo e o foco no desenvolvimento sustentável geram confiança, em vez de serem vistos como uma mera decisão administrativa imposta.

Dr. Le Viet Khuyen – Vice-presidente da Associação de Universidades e Faculdades Vietnamitas: É necessário um sistema universitário forte.

Ao longo das duas primeiras décadas do século XXI, o ensino superior tornou-se um componente central das estratégias de desenvolvimento da maioria dos países. Numa perspectiva global, três grandes tendências influenciam fortemente o funcionamento e a reforma do ensino superior: universidades multidisciplinares, multissetoriais e multifuncionais; a tendência para a centralização e reestruturação do sistema através de fusões ou alianças; e a tendência para uma maior autonomia aliada à responsabilidade social.

Na Europa, o Processo de Bolonha criou um espaço unificado para o ensino superior, obrigando as universidades a ajustarem seus modelos de formação, estruturas de governança e estratégias de desenvolvimento. Muitos países, notadamente França, Alemanha e Holanda, fundiram universidades pequenas ou dispersas para formar universidades multidisciplinares capazes de competir internacionalmente.

Na Ásia, a Coreia do Sul, a China e Singapura também empreenderam reformas em larga escala. Desde o final da década de 1990, a China implementou uma onda de fusões universitárias, criando instituições com dezenas de milhares de estudantes, integrando estreitamente educação, pesquisa e inovação. Singapura, com seu modelo simplificado de um número menor de universidades, porém mais voltadas para o cenário internacional, também é fruto de reestruturações e fusões.

Portanto, o Vietnã não pode ficar à margem dessas tendências. Um sistema de ensino superior fragmentado e disperso terá dificuldades para se integrar e conquistar uma posição nos rankings internacionais. Estamos diante da necessidade de transformar nosso modelo de crescimento, caminhando rumo a uma economia baseada no conhecimento, alicerçada na ciência, tecnologia e inovação. Para alcançar o objetivo de se tornar um país desenvolvido de alta renda até 2045, o Vietnã precisa de um sistema universitário robusto, capaz de formar recursos humanos de alta qualidade e gerar novos conhecimentos.

Nesse contexto, manter um sistema fragmentado e ineficiente não só é um desperdício, como também impede o desenvolvimento nacional. A fusão de universidades para formar grandes universidades multidisciplinares com capacidade de pesquisa e formação interdisciplinares é uma solução estratégica. Trata-se não apenas de uma necessidade educacional, mas também de uma decisão política ligada ao futuro da nação.

Para evitar que o processo de fusão se torne uma "burocratização" mecânica que cause perturbações e reações negativas na sociedade, além de estabelecer princípios fundamentais, a fusão precisa ser baseada em critérios científicos rigorosos para formar uma universidade multidisciplinar sustentável.

Do ponto de vista geográfico: priorizar escolas localizadas na mesma área (cidade, província) para utilizar infraestrutura compartilhada e reduzir custos de gestão; evitar a consolidação de escolas localizadas muito distantes umas das outras, o que criaria dificuldades para alunos e professores.

Em relação às áreas de formação: escolas com cursos complementares, quando fundidas, criarão universidades multidisciplinares; evite fusões mecânicas entre escolas com cursos sobrepostos, que podem facilmente levar a conflitos e excesso de mão de obra.

Em relação à capacidade de pesquisa e formação: Universidades com missões semelhantes, mas com diferentes pontos fortes (por exemplo, uma forte em engenharia, outra forte em economia e ciências sociais) devem ser fundidas para criar universidades interdisciplinares, facilitando a participação em pesquisas nacionais e internacionais.

Em relação à escala e à eficiência operacional: escolas de pequeno porte (com menos de 3.000 alunos) devem considerar fusões; escolas com baixa eficiência e qualidade abaixo do padrão também devem ser incluídas no plano de fusão.

Em relação à estratégia nacional: Deve-se priorizar o estabelecimento de universidades de pesquisa de nível regional e internacional em centros econômicos, políticos e sociais (Hanói, Cidade de Ho Chi Minh, Hue, Da Nang). Cada região econômica deve ter pelo menos uma universidade multidisciplinar de porte suficiente, que atenda tanto às necessidades da força de trabalho local quanto à integração internacional.

Além disso, cada província deve ter pelo menos uma universidade multidisciplinar e multinível do tipo "universidade comunitária", com uma escala razoável, que atenda às necessidades diretas da força de trabalho e eleve o nível geral de educação na localidade.

Possível modelo de fusão:

Fusão completa: as escolas são descredenciadas e incorporadas a uma nova universidade com um nome completamente diferente, criando uma nova entidade e projetando um mecanismo de governança moderno; a desvantagem é que isso pode facilmente causar resistência e levar à perda da identidade tradicional.

Vinculação em estilo de confederação: as escolas mantêm seus nomes individuais, mas são membros de universidades maiores (modelos de Universidade Nacional e Universidade Regional). Isso preserva a identidade de cada escola, é mais aceitável socialmente, mas pode levar ao localismo e à falta de unidade na governança.

Modelo híbrido: Algumas escolas se fundem completamente, outras formam uma federação; flexível, reduz a interrupção, mas a governança pode ser complexa e sobreposta.

Agrupamentos escolares: Instituições individuais, que podem oferecer diferentes níveis de ensino ou prestígio, concordam com as mesmas "regras do jogo" para formar um agrupamento; essa prática é recomendada pelo Ministério da Educação e Formação desde 1993, mas poucas escolas a adotaram.

Em relação ao mecanismo de governança após a fusão, uma questão fundamental é qual modelo de governança será aplicado. É necessário aprender com as deficiências atuais e desenvolver um mecanismo para substituir o Conselho Universitário. De acordo com a experiência internacional, grandes universidades multidisciplinares requerem um mecanismo de governança profissional no qual o Conselho Universitário desempenhe um papel estratégico decisivo. Se a tendência de abolir o Conselho Universitário persistir, o Estado precisa implementar prontamente um novo mecanismo de governança para as universidades formadas após fusões.

Após a fusão, o reitor deve ser um acadêmico. O chefe precisa ter capacidade de gestão universitária e conhecimento acadêmico, não apenas ocupar um cargo político. Além disso, é necessária uma estrutura hierárquica clara: a universidade resultante da fusão deve ter uma estrutura hierárquica entre o nível central (universidade) e suas unidades membros (faculdades afiliadas), evitando a "duplicação de poder". - Dr. Le Viet Khuyen

Fonte: https://giaoducthoidai.vn/tai-cau-truc-truong-dai-hoc-cong-lap-buoc-ngoat-chien-luoc-post753945.html