O maior ativo e o capital mais valioso da ASEAN aos "58 anos"

Com muitos anos de pesquisa e trabalho sobre a ASEAN, o Embaixador Hoang Anh Tuan, ex-Secretário-Geral Adjunto da ASEAN (2018-2021), analisou meticulosamente os princípios fundamentais da ASEAN, ajudando a Associação, apesar de estar inserida em um cenário geopolítico regional e internacional instável, a manter um ambiente regional pacífico , relativamente estável e em constante desenvolvimento.

A ASEAN, aos 58 anos, enfrenta muitas oportunidades e desafios em um ambiente internacional instável. (Fonte: Straits Times)

Aos 58 anos, qual você considera ser o maior trunfo da ASEAN? E como esse "capital" pode ajudar a ASEAN a "se organizar" no atual contexto internacional volátil e imprevisível?

O maior trunfo da ASEAN, após quase seis décadas de formação e desenvolvimento, é sua solidariedade e capacidade de adaptação. Este não é apenas o valor fundamental que ajudou a ASEAN a manter a paz, a estabilidade e a promover o desenvolvimento na região, mas também o alicerce que permite a esta organização internacional regional afirmar sua posição central na estrutura regional e sua posição no cenário internacional.

Num mundo marcado por mudanças complexas, rápidas e imprevisíveis, desde a competição estratégica entre grandes potências e conflitos geopolíticos até desafios não tradicionais como as alterações climáticas, a segurança alimentar e a transformação digital, a ASEAN mantém um ambiente regional relativamente pacífico e estável, não se encontra em estado de confronto ou divisão e está em constante desenvolvimento.

Embaixador Hoang Anh Tuan, ex-Secretário-Geral Adjunto da ASEAN. (Foto: Anh Son)

A inclusão e o consenso, embora possam fazer com que a ASEAN opere mais lentamente do que o desejado ou em comparação com instituições de integração regional como a UE, são enfatizados pela ASEAN como princípios fundamentais importantes para manter a solidariedade da ASEAN, prevenindo e controlando, assim, conflitos de interesse profundos entre os membros, contribuindo para o desenvolvimento contínuo das instituições da ASEAN e dos Estados-membros.

Além disso, a ASEAN possui um importante "capital", que é a flexibilidade e a capacidade de adaptação. A promoção de um pensamento, políticas e medidas flexíveis, adaptáveis, mas firmes e consistentes na resposta aos desafios para alcançar o objetivo estratégico de fortalecer a cooperação para a paz e o desenvolvimento dos países da região ajudou a ASEAN a superar muitos períodos difíceis em sua história, desde a crise financeira asiática de 1997, as tensões no Mar do Leste, a pandemia de COVID-19, até os desafios decorrentes das mudanças geopolíticas.

A ASEAN não toma partido na competição entre grandes potências, mas, em vez disso, persevera em seu papel como centro da arquitetura regional, promovendo o diálogo e a cooperação substancial para a paz, a estabilidade e o desenvolvimento.

Além disso, outro ponto forte da ASEAN é a conectividade econômica dentro do bloco e a promoção de parcerias, abrindo o comércio e o investimento com o mundo exterior. por meio de uma série de acordos e convênios de cooperação dentro do bloco e entre o bloco da ASEAN e parceiros externos.

A ASEAN tornou-se a quinta maior economia do mundo, com um PIB superior a US$ 3,6 trilhões, com crescente comércio e investimento intrabloco, enquanto acordos entre a ASEAN e parceiros externos, como o RCEP, abrem oportunidades para que os países membros e parceiros da ASEAN acessem mercados mais amplos. O fato de grandes países como os EUA, a China, o Japão e a UE valorizarem a ASEAN como um parceiro estratégico também demonstra a importância da ASEAN no contexto da competição global.

No entanto, para maximizar essas vantagens, a ASEAN precisa continuar a aprimorar sua autossuficiência, reduzir a dependência de cadeias de suprimentos externas, promover a transformação digital e fortalecer a cooperação na transferência, desenvolvimento e aplicação de alta tecnologia. Ao mesmo tempo, é necessário continuar a fortalecer a confiança estratégica entre os países membros, garantindo que mecanismos como o Tratado de Amizade e Cooperação no Sudeste Asiático (TAC) sejam implementados de forma eficaz.

Em outras palavras, o maior trunfo da ASEAN é a sua unidade, e o seu ativo mais valioso é a sua capacidade de adaptação flexível. Fazer bom uso desses valores ajudará a ASEAN e cada um dos seus países membros a superar as tempestades da conjuntura regional e internacional e a continuar a crescer como uma região de paz, estabilidade e desenvolvimento dinâmico.

Cúpula do Leste Asiático (EAS) no Laos em outubro de 2024. (Fonte: ASEAN Lao PDR 2024)

Muitas comparações e analogias têm sido feitas entre a ASEAN e a UE, mas todas chegam à mesma conclusão: a ASEAN é diferente da UE e é difícil para a ASEAN seguir o modelo da UE. Mas, ao menos, ao observar o panorama geral atual da UE, certamente haverá muitas lições úteis para a ASEAN, não acha?

Na realidade, a ASEAN e a UE apresentam muitas diferenças em termos de estrutura, objetivos e contexto de formação. A UE é uma união supranacional com mecanismos de tomada de decisão vinculativos e políticas comuns em diversas áreas para os países membros, enquanto a ASEAN é uma organização transnacional com um mecanismo operacional baseado no consenso e sem interferência em assuntos internos. Embora a ASEAN não possa copiar o modelo da UE, ainda pode extrair lições importantes da UE para fortalecer a solidariedade e ampliar seu papel na região e no mundo.

Em primeiro lugar , a UE demonstra a importância de instituições fortes e de um sólido quadro jurídico. A ASEAN possui a Carta da ASEAN desde 2008, juntamente com uma rede de acordos e tratados regionais, mas o mecanismo para a implementação dos compromissos não é suficientemente robusto. A ASEAN precisa aprimorar a vinculação, a implementação dos compromissos e a eficácia dos acordos e tratados regionais, especialmente nas áreas econômica, comercial e de segurança.

Em segundo lugar , a ASEAN pode aprender com a experiência da UE em integração econômica. A UE possui um mercado comum com uma política comercial unificada, enquanto a ASEAN ainda está finalizando a Comunidade Econômica da ASEAN (CEA). Com base na experiência da UE, a ASEAN pode acelerar a remoção de barreiras não tarifárias e harmonizar as regulamentações entre os países membros, aprimorando assim a conectividade da infraestrutura para promover o comércio e o investimento intrabloco.

Em terceiro lugar , a ASEAN pode aprender com a experiência da UE em mecanismos de gestão de crises. A UE vivenciou muitas crises, desde financeiras e da dívida pública até migratórias, mas construiu amplos mecanismos de cooperação para lidar com elas. A ASEAN, ao enfrentar desafios como a competição estratégica entre grandes potências, as mudanças climáticas ou a instabilidade interna, precisa de mecanismos de coordenação mais eficazes para proteger os interesses comuns.

Em quarto lugar , a UE tem tido sucesso na construção de uma identidade comum através de programas educativos, intercâmbios culturais e iniciativas para reforçar a participação das pessoas no processo de integração regional. A ASEAN precisa de implementar mais programas educativos, intercâmbios culturais e iniciativas para sensibilizar e incentivar as atividades das pessoas dos países da ASEAN, de forma a promover uma "Comunidade ASEAN" mais coesa, fortalecer a solidariedade e unir esforços para o desenvolvimento de toda a região da ASEAN.

Além de se basear na experiência e nas boas práticas da UE, a ASEAN também precisa estar atenta para evitar os três principais impasses da UE.

Em primeiro lugar , a crise entre a Rússia e a Ucrânia demonstra que a UE, apesar da sua profunda integração económica e social, ainda carece de uma política externa e de segurança verdadeiramente unificada, sendo facilmente dividida e arrastada para focos de guerra e conflito, mesmo na Europa. A ASEAN precisa de manter uma política externa neutra e flexível, tendo como objetivo final cooperar na manutenção da paz e na promoção do desenvolvimento na região, em benefício dos povos, com base no respeito pelo direito internacional, especialmente a Carta das Nações Unidas, a Convenção das Nações Unidas sobre o Direito do Mar de 1982, o Tratado de Amizade e Cooperação no Sudeste Asiático (TAC 1976) e a Carta da ASEAN.

Em segundo lugar , a UE enfrenta maiores dificuldades em conciliar os interesses dos Estados-membros ricos e pobres. A ASEAN precisa promover a cooperação e garantir um desenvolvimento mais equitativo entre os seus membros para evitar divisões internas que possam enfraquecer o bloco.

Em terceiro lugar , o Brexit demonstra que a UE não consegue equilibrar plenamente os interesses da integração regional e da soberania nacional. A ASEAN precisa manter seu mecanismo de consenso, mas também garantir que a integração não cause insatisfação ou pressão excessiva sobre os Estados-membros.

De modo geral, a ASEAN pode aprender muito com a UE, mas também precisa evitar as fragilidades que a UE não conseguiu sanar. Ao alavancar seus próprios pontos fortes, a ASEAN pode continuar a construir um modelo de cooperação regional mais eficaz e adequado às características específicas de sua região.

Conferência Ministerial UE-ASEAN em Bruxelas, Bélgica, fevereiro de 2024. (Fonte: asean.org)

Na sua opinião, quais são as principais tendências políticas internacionais que impactarão diretamente a ASEAN e como a ASEAN deve responder para manter seu papel central e sua "missão" de construção da paz?

No período que se avizinha, a ASEAN terá de enfrentar três grandes tendências políticas internacionais que impactam diretamente a estrutura de segurança e cooperação regional.

Em primeiro lugar , a competição estratégica entre as grandes potências está aumentando. As relações entre as grandes potências, especialmente os EUA e a China, continuam a se desenvolver de forma complexa, com conflitos de interesse em economia, tecnologia e segurança regional. Isso pressiona os países da ASEAN a manterem uma política de equilíbrio estratégico, evitando se envolverem em confrontos. Para responder a essa situação, a ASEAN precisa fortalecer seu papel central na estrutura regional, continuar a promover o diálogo multilateral e afirmar uma postura independente e proativa em relação às questões regionais. Ao mesmo tempo, a ASEAN precisa aproveitar mecanismos como a Cúpula do Leste Asiático (EAS), o Fórum Regional da ASEAN (ARF) e novas iniciativas de cooperação para manter a estabilidade e reduzir o risco de conflitos.

Em segundo lugar, a ascensão do protecionismo e do nacionalismo econômico pode afetar o livre comércio e as cadeias de suprimentos globais, nas quais a ASEAN desempenha um papel importante. Tensões comerciais, controles tecnológicos e mudanças nas cadeias de suprimentos podem impactar os modelos de crescimento dos países membros.

Para lidar com a situação, a ASEAN precisa intensificar a implementação de acordos de livre comércio, como a RCEP (Parceria Econômica Abrangente Regional), promover a integração econômica intrabloco e aumentar a competitividade para se adaptar às flutuações globais.

Em terceiro lugar , os desafios de segurança não tradicionais, especialmente a cibersegurança, as alterações climáticas e os riscos da tecnologia de inteligência artificial. Questões como o cibercrime, os ciberataques a infraestruturas críticas essenciais ou o impacto da IA no mercado de trabalho e na segurança de dados exigem que os países da ASEAN adotem uma abordagem mais proativa. A ASEAN precisa de construir um mecanismo regional de cooperação em cibersegurança, reforçar a capacidade de coordenar políticas de tecnologia digital e promover a transformação verde para minimizar o impacto das alterações climáticas.

Para manter seu papel central e sua “missão” de construção da paz, a ASEAN não só precisa se adaptar às tendências acima mencionadas, como também precisa continuar a fortalecer sua coesão interna, reafirmar sua posição comum sobre questões importantes e propor proativamente iniciativas de cooperação regional e internacional para consolidar sua posição em um mundo instável.

Muito obrigado, Embaixador!

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