O maior ativo e o capital mais valioso da ASEAN aos "58 anos"

Com muitos anos de pesquisa e trabalho na ASEAN, o Embaixador Hoang Anh Tuan, ex-Secretário Geral Adjunto da ASEAN (2018-2021), analisou meticulosamente os princípios fundamentais da ASEAN, ajudando a Associação, apesar de estar em um espaço geopolítico regional e internacional volátil, a manter um ambiente regional pacífico , relativamente estável e em constante desenvolvimento.

A ASEAN, aos 58 anos, enfrenta muitas oportunidades e desafios em um ambiente internacional volátil. (Fonte: Straits Times)

Aos 58 anos, qual você considera ser o maior patrimônio da ASEAN? E como esse "capital" pode ajudar a ASEAN a "se virar" no atual contexto internacional volátil e imprevisível?

O maior patrimônio da ASEAN, após quase seis décadas de formação e desenvolvimento, é sua solidariedade e adaptabilidade. Este não é apenas o valor fundamental que ajudou a ASEAN a manter a paz, a estabilidade e a promover o desenvolvimento na região, mas também a base que ajuda esta organização internacional regional a afirmar sua posição central na estrutura regional e sua posição na arena internacional.

No contexto de um mundo cheio de mudanças complexas, rápidas e imprevisíveis, desde a competição estratégica entre grandes potências, conflitos geopolíticos até desafios não tradicionais como mudanças climáticas, segurança alimentar e transformação digital, a ASEAN ainda mantém um ambiente regional relativamente pacífico e estável, não cai em um estado de confronto ou divisão e está em constante desenvolvimento.

Embaixador Hoang Anh Tuan, ex-secretário-geral adjunto da ASEAN. (Foto: Anh Son)

Inclusão e consenso, embora possam fazer com que a ASEAN opere mais lentamente do que o desejado ou em comparação com instituições de integração regional como a UE, são enfatizados pela ASEAN como princípios fundamentais importantes para manter a solidariedade da ASEAN, prevenindo e controlando assim conflitos de interesse profundos entre os membros, contribuindo para o desenvolvimento contínuo das instituições da ASEAN e dos estados-membros.

Além disso, a ASEAN possui um importante "capital", que é a flexibilidade e a desenvoltura. A promoção de um pensamento, políticas e medidas flexíveis, adaptáveis, mas firmes e consistentes, em resposta aos desafios para alcançar o objetivo estratégico de aprimorar a cooperação para a paz e o desenvolvimento dos países da região, ajudou a ASEAN a superar muitos períodos difíceis em sua história, desde a crise financeira asiática de 1997, as tensões no Mar da China Meridional, a pandemia de COVID-19 e os desafios das mudanças geopolíticas.

A ASEAN não escolhe lados na competição entre grandes potências, mas persevera em seu papel como centro da arquitetura regional, promovendo o diálogo e a cooperação substantiva para a paz, a estabilidade e o desenvolvimento.

Além disso, outro ponto forte da ASEAN é a conectividade econômica dentro do bloco e a promoção de parcerias, abrindo o comércio e o investimento com o mundo exterior. por meio de uma série de acordos e convênios de cooperação dentro do bloco e entre o bloco ASEAN e parceiros externos.

A ASEAN tornou-se a quinta maior economia do mundo, com um PIB de mais de US$ 3,6 trilhões, com crescente comércio e investimento intrabloco, enquanto acordos entre a ASEAN e parceiros externos, como a RCEP, abrem oportunidades para os países-membros e parceiros da ASEAN acessarem mercados maiores. O fato de grandes países como EUA, China, Japão e UE valorizarem a ASEAN como parceira estratégica também demonstra o valor da ASEAN no contexto da competição global.

No entanto, para maximizar essas vantagens, a ASEAN precisa continuar a aprimorar sua autossuficiência, reduzir a dependência de cadeias de suprimentos externas, promover a transformação digital e aprimorar a cooperação na transferência, desenvolvimento e aplicação de alta tecnologia. Ao mesmo tempo, é necessário continuar a fortalecer a confiança estratégica entre os países-membros, garantindo a implementação eficaz de mecanismos como o Tratado de Amizade e Cooperação no Sudeste Asiático (TAC).

Em outras palavras, o maior patrimônio da ASEAN é sua unidade, e seu ativo mais valioso é sua capacidade de adaptação flexível. O bom uso desses valores ajudará a ASEAN e cada país-membro a superar as tempestades da situação regional e internacional e a continuar a crescer como uma região de paz, estabilidade e desenvolvimento dinâmico.

Cúpula do Leste Asiático (EAS) no Laos em outubro de 2024. (Fonte: ASEAN Laos PDR 2024)

Houve muitas comparações e analogias entre a ASEAN e a UE, mas todas chegaram à mesma conclusão: a ASEAN é diferente da UE e é difícil para a ASEAN seguir o modelo da UE. Mas, pelo menos, ao analisar o panorama geral atual da UE, certamente haverá muitas lições úteis para a ASEAN, não acha?

Na realidade, a ASEAN e a UE apresentam muitas diferenças em termos de estrutura, objetivos e contexto de formação. A UE é uma união supranacional com mecanismos decisórios vinculativos e políticas comuns em diversas áreas para os países-membros, enquanto a ASEAN é uma organização transnacional com um mecanismo operacional baseado no consenso e na não interferência em assuntos internos. Embora a ASEAN não possa copiar o modelo da UE, ainda pode extrair dela algumas lições importantes para fortalecer a solidariedade e aprimorar seu papel na região e no mundo.

Em primeiro lugar , a UE demonstra a importância de instituições e de um quadro jurídico sólidos. A ASEAN possui a Carta da ASEAN desde 2008, juntamente com uma rede de acordos e tratados regionais, mas o mecanismo de implementação dos compromissos não é suficientemente sólido. A ASEAN precisa de melhorar a vinculação, a implementação dos compromissos e a eficácia dos acordos e tratados regionais, especialmente nas áreas económica, comercial e de segurança.

Em segundo lugar , a ASEAN pode aprender com a experiência da UE em integração econômica. A UE possui um mercado comum com uma política comercial unificada, enquanto a ASEAN ainda está finalizando a Comunidade Econômica da ASEAN (AEC). Com a experiência da UE, a ASEAN pode acelerar a remoção de barreiras não tarifárias e harmonizar as regulamentações entre os países-membros, aprimorando assim a conectividade de infraestrutura para promover o comércio e o investimento intrabloco.

Em terceiro lugar , a ASEAN pode aprender com a experiência da UE em mecanismos de gestão de crises. A UE já passou por muitas crises, desde crises financeiras e de dívida pública até crises migratórias, mas construiu amplos mecanismos de cooperação para lidar com elas. Ao enfrentar desafios como competição estratégica entre grandes potências, mudanças climáticas ou instabilidade interna, a ASEAN precisa de mecanismos de coordenação mais eficazes para proteger interesses comuns.

Em quarto lugar , a UE tem conseguido construir uma identidade comum através de programas educacionais, intercâmbios culturais e iniciativas para aumentar a participação da população no processo de integração regional. A ASEAN precisa implementar mais programas educacionais, intercâmbios culturais e iniciativas para conscientizar e promover atividades entre os povos dos países da ASEAN, a fim de promover uma "Comunidade ASEAN" mais coesa, fortalecer a solidariedade e unir esforços para o desenvolvimento de toda a região da ASEAN.

Além de se referir à experiência e às boas práticas da UE, a ASEAN também precisa prestar atenção para evitar os três principais impasses da UE.

Em primeiro lugar , a crise Rússia-Ucrânia demonstra que a UE, apesar da sua profunda integração económica e social, ainda carece de uma política externa e de segurança verdadeiramente unificada, sendo facilmente dividida e arrastada para focos de guerra e conflito, mesmo na Europa. A ASEAN precisa de manter uma política externa neutra e flexível, tendo como objetivo final cooperar na manutenção da paz e no reforço do desenvolvimento na região em benefício da população, com base no respeito pelo direito internacional, especialmente pela Carta das Nações Unidas, pela Convenção das Nações Unidas sobre o Direito do Mar de 1982, pelo Tratado de Amizade e Cooperação no Sudeste Asiático (TAC 1976) e pela Carta da ASEAN.

Em segundo lugar , a UE enfrenta maiores dificuldades para conciliar os interesses dos Estados-membros ricos e pobres. A ASEAN precisa promover a cooperação e garantir um desenvolvimento mais equitativo entre seus membros para evitar divisões internas que possam enfraquecer o bloco.

Terceiro , o Brexit demonstra que a UE não consegue equilibrar plenamente os interesses da integração regional e da soberania nacional. A ASEAN precisa manter seu mecanismo de consenso, mas também garantir que a integração não cause insatisfação ou muita pressão sobre os Estados-membros.

No geral, a ASEAN pode aprender muito com a UE, mas também precisa evitar as fraquezas que a UE não conseguiu abordar. Ao alavancar seus próprios pontos fortes, a ASEAN pode continuar a construir um modelo de cooperação regional mais eficaz e adequado às características específicas de sua região.

Conferência Ministerial UE-ASEAN em Bruxelas, Bélgica, fevereiro de 2024. (Fonte: asean.org)

Na sua opinião, quais são as principais tendências políticas internacionais que impactarão diretamente a ASEAN e como a ASEAN deve responder para manter seu papel central e sua "missão" de construção da paz?

No próximo período, a ASEAN terá que enfrentar três grandes tendências políticas internacionais que impactam diretamente a segurança regional e a estrutura de cooperação.

Em primeiro lugar , a competição estratégica entre as grandes potências está aumentando. As relações entre as grandes potências, especialmente os EUA e a China, continuam a se desenvolver de forma complexa, com conflitos de interesse em economia, tecnologia e segurança regional. Isso cria pressão sobre os países da ASEAN para manter uma política de equilíbrio estratégico e evitar serem arrastados para confrontos. Para responder, a ASEAN precisa fortalecer seu papel central na estrutura regional, continuar a promover o diálogo multilateral e afirmar uma postura independente e proativa em questões regionais. Ao mesmo tempo, a ASEAN precisa aproveitar mecanismos como a Cúpula do Leste Asiático (EAS), o Fórum Regional da ASEAN (ARF) e novas iniciativas de cooperação para manter a estabilidade e reduzir o risco de conflito.

Em segundo lugar, a ascensão do protecionismo e do nacionalismo econômico pode afetar o livre comércio e as cadeias de suprimentos globais, nas quais a ASEAN desempenha um papel importante. Tensões comerciais, controles tecnológicos e mudanças nas cadeias de suprimentos podem impactar os modelos de crescimento dos países-membros.

Para lidar com a situação, a ASEAN precisa intensificar a implementação de acordos de livre comércio, como a RCEP (Parceria Econômica Regional Abrangente), promover a integração econômica intrabloco e aumentar a competitividade para se adaptar às flutuações globais.

Terceiro , desafios de segurança não tradicionais, especialmente segurança cibernética, mudanças climáticas e riscos da tecnologia de inteligência artificial. Questões como crimes cibernéticos, ataques cibernéticos a infraestruturas críticas essenciais ou o impacto da IA no mercado de trabalho e na segurança de dados exigem que os países da ASEAN adotem uma abordagem mais proativa. A ASEAN precisa construir um mecanismo regional de cooperação em segurança cibernética, fortalecer a capacidade de coordenar políticas de tecnologia digital e promover a transformação verde para minimizar o impacto das mudanças climáticas.

Para manter seu papel central e sua “missão” de construção da paz, a ASEAN não só precisa se adaptar às tendências acima, mas também precisa continuar a aumentar sua coesão interna, afirmar sua posição comum em questões importantes e propor proativamente iniciativas de cooperação regional e internacional para fortalecer sua posição em um mundo volátil.

Muito obrigado, Embaixador!

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