Secretarul general To Lam inspectează activitățile administrațiilor locale cu două niveluri din Hanoi , 1 iulie 2025_Foto: tienphong.vn
Gândirea sistemică este o metodă de percepere a problemelor în relațiile generale, determinând structura, funcția și interacțiunea dintre elementele constitutive (1) . Gândirea sistemică ajută la perceperea reformei administrative nu doar ca o restructurare a organizației, ci și ca o remodelare a relațiilor, fluxurilor de informații, funcțiilor și responsabilităților într-un ecosistem de management unificat. În acel moment, aparatul administrativ este privit ca un întreg format din mai multe subsisteme: instituții, resurse umane, tehnologie, finanțe, drept și cultura serviciului public. Fiecare modificare a unui element va crea o reacție în întregul sistem. Dacă reforma administrativă constă doar în „tăierea de sus” fără a ajusta fluxul de informații, capacitatea personalului sau tehnologia digitală , sistemul va fi dezechilibrat.
Gândirea sistemică în structura organizațională și cerințele practice
În ultimii ani, reforma administrativă a devenit un punct central în strategia de construire și perfecționare a statului socialist de drept din Vietnam. Reforma administrativă a obținut numeroase rezultate pozitive, cum ar fi simplificarea procedurilor administrative, aplicarea tehnologiei informației în serviciile publice și eficientizarea treptată a aparatului administrativ de stat la toate nivelurile. Cu toate acestea, privite prin prisma gândirii sistemice, aceste reforme tind să gestioneze în continuare anumite aspecte, lipsindu-le sincronizarea instituțiilor, tehnologiei, resurselor și structurii organizaționale. Pentru o lungă perioadă a istoriei țării, modelul de administrație locală pe trei niveluri (comună, district, provincie) a jucat un rol foarte important, în special la nivelul districtului, care a fost cândva identificat ca o „fortăreață” în dezvoltarea socio -economică, menținând apărarea și securitatea națională. Cu toate acestea, intrând într-o nouă etapă de dezvoltare, acest model a scos la iveală „blocaje” în funcționarea sistemului, cum ar fi:
Structura ierarhică creează suprapuneri și blocaje. În modelul cu trei niveluri, împărțirea responsabilităților între provincii, districte și comune este ineficientă în practică. Majoritatea domeniilor, cum ar fi dezvoltarea infrastructurii, resursele naturale și mediul, gestionarea populației, educația și asistența medicală, au procese de aprobare pe trei niveluri. Acest lucru nu numai că încetinește timpii de procesare, dar face și dificilă atribuirea unor responsabilități specifice în cazul în care apar încălcări.
Nivelul intermediar funcționează într-un mod formal și ineficient. Nivelul districtual este considerat o „legătură de transfer” între provincie și comună, dar autoritatea sa decizională este de fapt limitată. Cele mai importante decizii sunt încă emise de provincie, în timp ce nivelul comunei este responsabil pentru implementare. Prin urmare, în multe locuri, guvernul la nivel de district există ca un nivel administrativ formal, ceea ce duce la risipă de resurse umane și buget. Practica arată, de asemenea, că în multe localități, atunci când apare o situație de urgență (dezastre naturale, litigii funciare, proteste etc.), guvernul la nivel de district reacționează adesea lent, nu poate lua decizii imediate și trebuie să aștepte instrucțiuni de la nivelul provincial. Acest lucru demonstrează inflexibilitatea unui nivel intermediar căruia îi lipsește o capacitate de coordonare suficient de puternică (2) .
Nivelul comunal este pasiv, lipsit de putere și capacitate. Guvernul la nivel de comună, unitatea cea mai apropiată de oameni, este adesea văzut ca un loc de „implementare a ordinelor administrative” fără dreptul de a lua decizii. Toate problemele importante, de la mici investiții în infrastructură, gestionarea terenurilor publice, gestionarea încălcărilor ordinelor de construcție etc., trebuie solicitate opinii sau așteptate aprobarea de la nivel de district și provincial. Acest lucru face ca nivelul comunal să își piardă inițiativa și responsabilitatea față de oameni. În multe locuri, echipa de funcționari la nivel de comună nu a fost instruită corespunzător și îi lipsește capacitatea de management cuprinzătoare.
Dezechilibru în descentralizare și delegarea puterii. Descentralizarea puternică și delegarea puterii către localități reprezintă politica Partidului, care a fost implementată cu tărie de comitetele de partid la toate nivelurile pentru a încuraja dinamismul, creativitatea și a promova pozitivitatea și inițiativa la toate nivelurile, sectoarele și localitățile. Cu toate acestea, în realitate, descentralizarea s-a oprit doar la afacerile administrative, fără a fi însoțită de mecanisme financiare și de personal. Deși la nivel de comună i se „atribuie sarcini”, aceasta nu are dreptul de a coordona bugetul, ceea ce duce la situația de „externalizare a lucrărilor fără alocarea de instrumente”. În plus, agențiile specializate din cadrul raioanelor, departamentelor și sectoarelor tind adesea să „dețină puterea” sau se tem de responsabilitate și nu partajează proactiv datele, împiedicând coordonarea pe mai multe niveluri și schimbul de informații. Aceasta este o manifestare a unei gândiri rigide de management vertical, care nu reflectă un sistem de operare flexibil, așa cum este cerut de guvernarea modernă a statului.
Sistemul nu a fost complet digitalizat. Un „blocaj” fundamental este faptul că aplicarea tehnologiei informației în managementul administrativ este încă dispersată și lipsește conectivitate la sistem. Fiecare nivel are propria platformă software, ceea ce duce la „segregarea informațiilor” și la dificultăți de sincronizare a datelor. De exemplu, în domeniul stării civile, informațiile privind nașterea, decesul și înregistrarea căsătoriei trebuie reintroduse de mai multe ori prin sistem la nivelul departamentelor comune, raionale și de justiție și nu sunt sincronizate în timp real. Acest lucru nu numai că cauzează inconveniente oamenilor, dar reduce și capacitatea de management a statului.
Limitările și „blocajele” în funcționarea modelului de administrație locală pe trei niveluri au creat o nevoie urgentă de a-l înlocui cu o administrație locală pe două niveluri pentru a satisface cerințele de dezvoltare ale țării. Această transformare nu este doar o reorganizare a aparatului administrativ, ci un pas către reforma structurii sistemului de administrație publică. În acest context, gândirea sistemică joacă un rol cheie în evitarea disfuncționalităților, a suprapunerii sarcinilor sau a lanțurilor de servicii publice rupte.
Pentru a funcționa eficient o administrație locală pe două niveluri, este necesară revizuirea întregului flux de funcții, a fluxurilor de informații, a mecanismelor de coordonare dintre unități și a modului în care sarcinile sunt îndeplinite într-un întreg unificat și adaptabil. Restabilirea fluxului de informații și a mecanismelor decizionale este urgentă. În modelul pe trei niveluri, nivelul districtual este locul unde se transferă instrucțiunile de la provincie la comună și se reflectă problemele anterioare de la bază. Fără o organizație la nivel districtual, acest flux va fi afectat dacă nu există o infrastructură digitală suficient de puternică și reglementări clare de coordonare. Prin urmare, aplicarea tehnologiei digitale, conexiunea de date și construirea unui portal de informații bidirecțional între provincie și comună sunt cerințe urgente. Fără o platformă de date sincronă și o comunicare digitală, informațiile vor fi blocate, feedback-ul va fi lent, iar deciziile vor fi nefondate, provocând stagnare sau contradicții în implementare (3) .
În noul model, nivelul comunei trebuie repoziționat în ceea ce privește rolul și capacitatea. Anterior, nivelul comunei îndeplinea adesea doar sarcini administrative simple sau sprijinea mijloacele de trai ale oamenilor. În noul model, nivelul comunei trebuie să preia multe funcții care aparțineau nivelului districtual, cum ar fi gestionarea terenurilor, autorizațiile de construcție mici, prevenirea și controlul dezastrelor naturale, medierea litigiilor, gestionarea securității și ordinii în zonă etc. Acest lucru necesită investiții ample în infrastructură, buget, personal, instrumente juridice și capacitate de management. Este nevoie de un mecanism de „delegare condiționată” de la nivelul provincial la nivelul comunei, inclusiv finanțe și resurse umane, în loc să se atribuie doar sarcini suplimentare fără a asigura implementarea.
Controlul și supravegherea administrativă în sistemul administrației locale cu două niveluri trebuie reproiectate. Nivelul districtual avea anterior rolul de a inspecta, verifica și supraveghea nivelul comunei. Odată cu eliminarea nivelului districtual, este necesară construirea unui nou model de supraveghere, cum ar fi: supravegherea încrucișată între comunele din cadrul grupului, supravegherea verticală din partea departamentului de specialitate al provinciei și, în același timp, aplicarea unor instrumente digitale de supraveghere, cum ar fi evaluarea calității serviciilor administrative prin intermediul datelor reflectate de populație.
Gândirea sistemică trebuie aplicată și în coordonarea regională - intercomunală, în special în cazul sarcinilor care nu pot fi îndeplinite independent, cum ar fi colectarea deșeurilor, alimentarea cu apă menajeră, securitatea frontierelor, gestionarea bolilor infecțioase etc. În Franța, conceptul de model intercomunal a devenit un model organizațional specific, în care comunele mici își pun laolaltă resursele pentru a înființa un consiliu de coordonare, cu dreptul de a lua decizii cu propriul buget, care este controlat public. Aplicarea modelului intercomunal cu management bugetar și autoritate comună pentru grupurile de comune contribuie la îmbunătățirea eficienței furnizării serviciilor publice în această țară (4) . Acesta este un mod de gândire conform „rețelei cooperatiste” în locul modelului „subordonat, superior”, potrivit realității din Vietnam, unde multe comune adiacente au aceleași condiții geografice, populație și provocări similare de guvernare.
Japonia este una dintre țările cu un sistem de management administrativ pe două niveluri la nivel local. După fuzionarea unităților administrative mici în 2005, Japonia a aplicat managementul în rețea, descentralizarea cu reguli legale stricte și recalificarea tuturor funcționarilor la nivel de comună (5) . Fuzionarea unităților administrative la nivel local este decisivă în perfecționarea sistemului de administrație locală și îmbunătățirea capacității de management a guvernelor la nivel local din Japonia. În mod similar, Singapore nu menține un nivel intermediar, dar asigură servicii publice datorită unui sistem puternic de e-guvernare și a unei capacități de management centralizate (6) .
Soluții pentru promovarea reformei administrative bazate pe gândirea sistemică
Oficialii din secția Tam Binh din orașul Ho Și Min îi îndrumă pe oameni să folosească tablete pentru a căuta informații atunci când vin să facă proceduri administrative în secție. Foto: plo.vn
Pentru a continua reforma administrativă în cadrul unui sistem de administrație locală pe două niveluri, este necesară implementarea unor soluții bazate pe o abordare sistemică, adică abordarea simultană și cuprinzătoare a tuturor elementelor constitutive ale sistemului, cu o coordonare sincronizată între structura organizațională, instituțiile juridice, capacitatea umană și infrastructura tehnologică.
În primul rând , este necesară emiterea promptă a documentelor specifice care să ghideze implementarea Legii privind organizarea administrației publice locale (Legea nr. 72/2025/QH15), adoptată de a 15-a Adunare Națională la 16 iunie 2025. Acesta este un document juridic cu semnificație istorică, care creează o bază juridică solidă pentru organizarea unităților administrative și modelul de administrație locală pe două niveluri, organizat pentru prima dată în țara noastră. Pentru ca implementarea legii să fie sincronă și eficientă, Guvernul trebuie să emită prompt documente juridice sub autoritatea sa pentru a redefini sarcinile și atribuțiile administrațiilor publice locale, a ajusta prompt funcționarea noului aparat după amenajare și a evita situația de „lacune juridice”. Întârzierile în elaborarea și finalizarea documentelor juridice afectează buna funcționare a noilor agenții și unități, provocând confuzie pentru oficiali și funcționari publici și putând cauza întreruperi și stagnări în operațiuni.
În al doilea rând , implementarea guvernării digitale și a big data ca fundament pentru funcționarea noului guvern. Fiecare comună are nevoie de un sistem electronic pentru a primi, procesa și răspunde solicitărilor de servicii publice, iar provincia trebuie să opereze un centru de operațiuni inteligente (CIO) pentru a monitoriza eficient calitatea implementării și a evalua performanța în funcție de indicatori specifici. Experiența Singaporelui arată că, datorită integrării datelor între niveluri și sectoare prin intermediul platformei „Națiune inteligentă”, guvernul poate răspunde rapid la problemele oamenilor și poate evalua performanța funcționarilor pe baza unor date practice, mai degrabă decât a unor rapoarte formale (7) .
În al treilea rând , îmbunătățirea capacității cadrelor într-un mod multitasking și sistematic. Cadrele la nivel de comună trebuie să fie instruite nu doar în expertiză, ci și în abilități de coordonare intersectorială, management financiar, tehnologie și abilități de gestionare a situațiilor de urgență (dezastre naturale, epidemii și securitate locală). În același timp, provinciile trebuie să conceapă un model de „academie guvernamentală la nivel local” pentru a instrui cadrele comunelor pentru a îndeplini noile cerințe. După fuzionarea localităților în 2005, Japonia a implementat o politică de „recalificare completă a cadrelor comunelor” prin intermediul academiilor regionale, îmbunătățind astfel calitatea guvernării și încrederea publică (8) .
În al patrulea rând , înființați centre de coordonare intercomunală în grupurile de comune cu populații mari, condiții speciale sau zone urbane în expansiune. Aceste centre funcționează ca o unitate pentru a gestiona resursele comune (sănătate, transport, electricitate, apă, prevenirea și controlul epidemiilor etc.), care pot fi desemnate de provincie sau înființate de comunele însele, creând un mecanism flexibil, eficient și autonom, în loc să fie complet dependente de provincie. Acest model poate fi învățat din zonele de cooperare federală din Germania - unde unitățile de la bază își mențin o independență relativă, dar se coordonează împreună pentru o gestionare mai eficientă (9) .
În al cincilea rând , elaborarea unui set de indicatori pentru evaluarea sistemului de reformă administrativă, inclusiv: timpul de procesare a documentelor, nivelul de satisfacție al populației, rata de aplicare a serviciilor publice online, performanța în muncă a funcționarilor comunei, nivelul de coordonare dintre provincie, comună, departament și ramură. Publicarea rezultatelor evaluării pentru a promova concurența activă și a spori responsabilitatea.
Tranziția către un model de administrație locală pe două niveluri este o revoluție majoră care vizează eficientizarea aparatului, îmbunătățirea eficienței administrative și crearea de noi spații pentru dezvoltarea socio-economică. În procesul de operare al noului model, dacă există o lipsă de gândire sistemică, aceasta va duce cu ușurință la congestie, dispersie și eficiență redusă, necesitând ca reforma să fie însoțită de o restructurare cuprinzătoare a aparatului, instituțiilor, tehnologiei și oamenilor într-o relație sistemică, interactivă și receptivă. Structura administrativă este eficientă doar atunci când este concepută ca un ecosistem care funcționează continuu, conectat flexibil și coordonat prin date, lege și responsabilitate.
----------------------
(1), (3) Vezi: Nguyen Dinh Cu: Gândirea sistemică în administrația de stat , Editura Teorie Politică, Hanoi, 2021
(2) Vezi: Nguyen Thi Thu Hien: „Reducerea nivelurilor administrative intermediare: teorie și practică”, Journal of State Management , Hanoi, 2024, nr. 2
(4) Vezi: Organizația pentru Cooperare și Dezvoltare Economică: Reforma teritorială în Franța: tendințe și provocări, Editura OCDE, 2020
(5), (8) Vezi: Nakamura, K.: Guvernanța post-fuziune în Japonia: Provocările integrării sistemelor, Revista Japoneză de Studii de Management , 2017
(6), (7) Tan, K.: Guvernanță și furnizarea serviciilor publice în Singapore, Revista Asiatică de Administrație Publică, 2018
(9) Corporația Germană pentru Cooperare Internațională (GIZ): Reforma administrației publice în Germania, 2021
Sursă: https://tapchicongsan.org.vn/web/guest/chinh-tri-xay-dung-dang/-/2018/1113302/tu-duy-he-thong-ve-cai-cach-hanh-chinh-trong-boi-canh-chinh-quyen-dia-phuong-hai-cap-o-vietnam.aspx
![[OFICIAL] GRUPUL MISA ANUNȚĂ POZIȚIONAREA BRANDULUI SĂU DE PIONIER ÎN CONSTRUIREA DE IA AGENTĂ PENTRU AFACERI, GOSPODĂRII ȘI GUVERN](https://vphoto.vietnam.vn/thumb/402x226/vietnam/resource/IMAGE/2025/12/11/1765444754256_agentic-ai_postfb-scaled.png)
Comentariu (0)