Необходимость прорыва в финансовой политике высшего образования

Государственный бюджет высшего образования невелик и постоянно сокращается, но плата за обучение в государственных школах не увеличивается должным образом, что приводит к ограничению доходов школ и трудностям с балансом доходов и расходов для поддержания и повышения качества обучения. Как решить эту проблему?

Доктор Фам До Нат Тиен — бывший помощник министра образования и профессиональной подготовки : Изменение взглядов на ресурсы при социализации высшего образования

До настоящего времени социализация образования была направлена на мобилизацию финансовых ресурсов организаций, отдельных лиц, предприятий, сообществ и широкой общественности как на национальном, так и на международном уровне. Постановление Правительства № 35/NQ-CP от 4 июня 2019 года «Об усилении мобилизации социальных ресурсов для инвестиций в развитие образования и профессиональной подготовки в 2019–2025 годах» также использует тот же подход.

В этой мобилизации значительную часть составляет плата за обучение учащихся и студентов. С развитием рынка высшего образования этот вклад будет увеличиваться, постепенно компенсируя удельные затраты на высшее образование.

Это приведет к серьезному барьеру – финансовым барьерам, затрудняющим доступ учащихся к образованию. Это создаст парадокс в построении открытой системы университетского образования, создающей условия для непрерывного обучения для всех, к чему Вьетнам стремится к 2030 году.

Следовательно, задача заключается в изменении подхода к ресурсам в процессе социализации высшего образования: переход от мышления, ограниченного финансовыми ресурсами, к мышлению об открытых ресурсах, включая все возможные ресурсы для развития высшего образования. Речь идёт о ресурсах идей, политики и технологий, которые активно используются для развития высшего образования в современном мире.

В наши дни, когда объём информации растёт экспоненциально, а объём человеческих знаний удваивается каждый день, ресурс идей обширен и важен. Стартапы, по сути, работают на основе этого ресурса.

Высшее образование в современном мире стремительно развивается в открытом направлении благодаря источникам идей, поступающим от отдельных лиц и учебных заведений, стремящихся устранить финансовые барьеры в образовании. Однако мы не оценили по достоинству этот ресурс и не сосредоточились на создании благоприятной среды для развития идей...

Что касается политических ресурсов: хорошая политика, такая как «Контракт 10», может стать прорывным ресурсом, творящим чудеса. Сильные стороны нашей системы образования во многом обусловлены хорошими политическими ресурсами. Однако этот ресурс кое-где не ценится по-настоящему.

Что касается технологий, то они уже более десяти лет являются основным ресурсом развития высшего образования в мире. Мы ясно осознаём важность этого ресурса, поскольку политика партии (Политбюро, 2014 г.) и государственные институты (Правительство, 2015 г.) стремятся закрепить место и, в особенности, важную роль ИКТ в процессе устойчивого развития и международной интеграции. Это открывает широкие возможности для трансформации высшего образования нашей страны в цифровое и открытое высшее образование.

Однако нынешнее состояние развития ИКТ во Вьетнаме сталкивается с многочисленными проблемами. На фоне общего регионального и мирового прогресса в области ИКТ Вьетнам развивается медленно.

Только в сфере образования развитие технологических ресурсов в основном остановилось на внедрении компьютеров и Интернета в школы. Развитию необходимой ИКТ-инфраструктуры для онлайн-обучения не уделялось должного внимания, и не было сделано никаких существенных шагов в развитии платформ открытых образовательных ресурсов (OER) и массовых открытых открытых онлайн-курсов (МООК) как основных технологических ресурсов открытого высшего образования.

Недостатки в использовании вышеуказанных ресурсов вынуждают государственные высшие учебные заведения полагаться преимущественно на плату за обучение, поскольку диверсифицировать другие источники дохода сложно. Исследование Всемирного банка (2020) показывает, что при диверсификации источников дохода не следует слишком полагаться на доходы от трансфера технологий, поскольку даже в Гарвардском университете этот источник дохода составляет лишь 1% от общего объема доходов от деятельности по сбору средств учебного заведения.

Международный опыт показывает, что тремя важнейшими источниками дохода, которые должны использовать государственные высшие учебные заведения, являются проведение регулярных программ обучения, консультационных услуг и реализация мероприятий по сбору средств от выпускников и предприятий.

Однако этот подход направлен на получение дополнительного дохода. Крайне важно обратить внимание на подход, который использует вышеупомянутые ресурсы в виде идей, политик и технологий для повышения эффективности и затрат, тем самым снижая удельные затраты. В настоящее время, в условиях бурного развития открытой науки, открытого образования и открытых технологий, вьетнамским высшим учебным заведениям необходимо использовать богатые ресурсы, чтобы предлагать учащимся высококачественные программы обучения по низкой цене.

Доцент, доктор Во Ван Минь – ректор Педагогического университета (Университет Дананга): Совершенствование правовой базы в области финансов, активов и инвестиций

Проект пересмотренного Закона о высшем образовании 2025 года демонстрирует множество фундаментальных нововведений, подтверждая значительный шаг вперед в концепции управления и развития высшего образования. Одним из важных моментов является более четкое обновление нормативных актов, касающихся финансов, активов, инвестиций и мобилизации ресурсов, в соответствии с национальными практическими требованиями и международными тенденциями.

Прежде всего, законопроект расширяет финансовую автономию, эксплуатацию и законное использование активов, позволяя высшим учебным заведениям более активно развивать, управлять и повышать эффективность использования ресурсов. Добавление положений об инвестиционном сотрудничестве с отечественными и зарубежными организациями свидетельствует о сдвиге в политическом мышлении в сторону гибкого и эффективного подхода к рыночным механизмам.

Примечательно, что впервые официально легализована модель государственно-частного партнерства (ГЧП) в сфере высшего образования. Положительным моментом является то, что эта модель открывает возможности для широкого сотрудничества вузов с бизнесом и общественными организациями, способствуя снижению нагрузки на государственный бюджет и диверсификации инвестиционных ресурсов.

В то же время проект чётко определяет роль государства в обеспечении ресурсами стратегических задач, одновременно поощряя мобилизацию социальных ресурсов. Этот «двойной» подход одновременно играет ориентирующую роль и создаёт условия для автономии и инновационности школ, что является актуальным направлением в новых условиях.

Для эффективного и устойчивого применения вышеуказанных положений в проекте следует отметить следующее: уточнение механизма контроля за использованием государственных активов при условии предоставления школам большей автономии. Это необходимо для обеспечения прозрачности, предотвращения потерь и повышения эффективности использования активов. Что касается модели ГЧП, то, хотя она и включена в определение, необходимо более четко дополнить принципы работы, условия реализации, критерии отбора партнеров и механизмы распределения рисков, чтобы избежать формализации и обеспечить осуществимость.

Иностранным инвестициям в высшее образование необходимо собственное правовое регулирование, которое будет способствовать привлечению капитала, технологий и современного менеджмента, обеспечивая при этом академическую безопасность, права интеллектуальной собственности и сохраняя национальную образовательную идентичность.

Короче говоря, финансовая и инвестиционная автономия является необходимым условием устойчивого развития университетов и достижения ими региональных и международных стандартов. Этот проект пересмотренного закона заложил важную основу для этого процесса. Однако для того, чтобы предоставленные права были преобразованы в возможности для реализации, необходимы конкретные, прозрачные, эффективные и осуществимые правовые нормы, регулирующие мониторинг, функционирование, подключение и мобилизацию социальных ресурсов.

Завершение разработки правовой базы в области финансов, активов и инвестиций не только способствует устойчивому развитию высших учебных заведений, но и вносит вклад в построение системы высшего образования в направлении автономии - ответственности - эффективности, отвечая национальной стратегии развития в новую эпоху.

Доцент, доктор Чан Тхань Нам, проректор Университета образования (Вьетнамский национальный университет, Ханой): Необходимо увеличить долю бюджетных расходов

Современное высшее образование должно отвечать требованиям развития экономики, основанной на знаниях, инноваций и международной интеграции. XIII съезд партии обозначил «развитие высококвалифицированных кадров как стратегический прорыв». Партия и государство неоднократно заявляли, что инвестиции в образование и профессиональную подготовку должны составлять не менее 20% от общего объема расходов национального бюджета. Наряду с этим также проводится политика поощрения университетской автономии и укрепления международной аккредитации качества.

На практике бюджетные расходы на высшее образование во Вьетнаме по-прежнему ограничены. По данным Министерства финансов, в 2020 году фактические расходы на высшее образование составили всего 0,18% ВВП, что эквивалентно 4,6% от общих расходов на образование. В то же время страны региона обычно тратят на высшее образование от 1 до 1,5% ВВП и более 20% бюджета на образование. Согласно докладу Министерства образования и профессиональной подготовки, в настоящее время в среднем 60% доходов государственных университетов зависят от государственного бюджета. Это свидетельствует о том, что фактический уровень финансовой автономии весьма ограничен.

В проекте Закона о высшем образовании (с поправками) указано, что «Государство отдает приоритет инвестициям в развитие высшего образования в соответствии со стратегией, планированием и ориентацией развития национальной системы высшего образования; основное внимание уделяется инвестициям в обеспечение соответствия высших учебных заведений стандартам и модернизации материально-технической базы, учебного оборудования, научных исследований и инноваций…», но не указывается минимальный уровень расходов или механизм долгосрочной стабильности.

Фактически, закон пока не устанавливает минимальную ставку или многолетний механизм распределения средств для обеспечения устойчивости; в нём не упоминается создание отдельного фонда для высшего образования, который предоставлял бы стипендии, студенческие кредиты и поддерживал бы ключевые направления деятельности. В настоящее время недостаточно полагаться исключительно на государственный бюджет и мобилизовать общественность, особенно в условиях ужесточения системы оплаты за обучение.

Проект закона о высшем образовании ограничился лишь стимулированием мобилизации внебюджетных ресурсов и общими налоговыми льготами. В связи с этим действующий механизм финансирования по-прежнему не обладает долгосрочной устойчивостью и не решает коренную причину дефицита финансирования высшего образования.

Исходя из вышеизложенной практики, касающейся финансирования высшего образования, первое предложение, которое я хотел бы подчеркнуть, заключается в увеличении ресурсов, выделяемых на высшее образование, путём увеличения доли бюджетных расходов на высшее образование в общих расходах на образование и в общем национальном бюджете. Конкретный целевой показатель может быть установлен на уровне не менее 10% ВВП на образование (в соответствии с политикой 20% на общее образование), при этом доля высшего образования должна быть увеличена с нынешних 5% до эквивалентного регионального уровня (около 8–10% от общих расходов на образование).

Во-вторых, создать Национальный фонд высшего образования: создать национальный фонд студенческих стипендий и кредитов, используя ресурсы государственного бюджета и социализированные ресурсы (за счёт предприятий и организаций-спонсоров). Этот фонд также будет поддерживать студенческие стартапы и обеспечивать качественную аккредитацию (финансируя независимые аккредитационные организации).

В-третьих, существует стабильный финансовый механизм: предоставление учебным заведениям полной финансовой автономии с правом принятия решений о расходах в пределах своих возможностей в соответствии с положениями проекта закона о высшем образовании (с поправками); при этом государственный заказ на обучение и исследования, основанный на результатах (эффективности), размещается не реже одного раза в три года. Механизм долгосрочного заказа обеспечит школам стабильный источник дохода, снижая зависимость от годового бюджета.

В-четвёртых, налоговые льготы: расширение налоговых льгот и снижение платы за обучение, используемой для инвестиций в развитие школ. Например, освобождение от НДС инвестиций в объекты, освобождение от налога на прибыль предприятий, оказывающих услуги в поддержку высшего образования.

В проекте Закона о высшем образовании (с поправками) упоминаются общие налоговые льготы для высшего образования, а также необходимо добавить четкие положения об освобождении от налогов деятельности, связанной с преподаванием и исследованиями, особенно в некоммерческих государственных учреждениях.

Ожидается, что вышеуказанные рекомендации, основанные на научной теории, а также на отечественной и международной практике, будут включены в законопроект для совершенствования политики и придания импульса развитию высшего образования страны. Уточнение соотношения бюджетных расходов, создание национального фонда, разумная стратификация и активное содействие автономии станут прорывными реформами, способствующими повышению качества человеческих ресурсов и укреплению позиций высшего образования Вьетнама в будущем.

Источник: https://giaoducthoidai.vn/can-dot-pha-ve-chinh-sach-tai-chinh-cho-giao-duc-dai-hoc-post742673.html