Целевая программа развития этнических меньшинств: проверка на предмет осуществимости

Комментируя национальную целевую программу развития территорий проживания национальных меньшинств, делегаты отметили необходимость большей гибкости в вопросах капитала и одновременного пересмотра целевых показателей с целью исключения дублирования.

Необходимость пересмотра целевых показателей для обеспечения их осуществимости, а также во избежание дублирования с другими программами была предложена депутатами Национальной ассамблеи в ходе обсуждения в группах инвестиционной политики Национальной целевой программы по новым сельским территориям, устойчивому сокращению бедности и социально -экономическому развитию в районах проживания этнических меньшинств и горных районах к 2035 году.

Программа представляет собой совокупность трех национальных целевых программ на период 2021–2025 годов: новые сельские территории, устойчивое сокращение бедности и социально-экономическое развитие в районах проживания этнических меньшинств и горных районах.

Программа разделена на два компонента: компонент 1 — новые сельские районы и сокращение бедности, компонент 2 — социально-экономическое развитие в горных районах проживания этнических меньшинств.

Встречные фонды затрудняют жизнь неблагополучных районов

Делегат Нгуен Куок Луан (делегация Лаокая ) отметил, что за последний период национальные целевые программы предоставили ценные ресурсы для стабилизации жизни, развития производства, увеличения доходов, содействия сокращению бедности и обогащения этнических меньшинств и горных районов, изменив облик сельских, горных, высокогорных, отдаленных и особенно труднодоступных районов.

Однако в процессе реализации всё ещё существуют недостатки и трудности. Интеграция трёх национальных целевых программ в одну позволит избежать дублирования ресурсов и механизмов реализации, создав более благоприятные условия для реализации на местах.

Выражая обеспокоенность по поводу источника капитала, делегат заявил, что в предложении правительства источник капитала для первого этапа программы (2026–2023 годы) оценивается в 1,23 трлн донгов, но в проекте резолюции указана сумма почти в 500 трлн донгов, из которых центральный капитал составляет 100 трлн донгов, а местный — почти 400 трлн донгов. Делегат Нгуен Куок Луан отметил, что это будет очень сложно для населённых пунктов, особенно для горных провинций со сложной экономикой, которые зависят от центрального бюджета.

Соответственно, делегаты предложили пересчитать механизм взносов в местные бюджеты и упорядочить взносы по компонентам. Компонент 1 центрального бюджета должен быть только начальным капиталом, местные бюджеты вносят больше, но компонент 2 центрального бюджета должен быть основным.

Это также беспокоит делегата Данг Тхи Май Хыонг (делегация Кханьхоа). По её словам, многие населённые пункты, расположенные в районах проживания этнических меньшинств и горных районов, могут внести лишь 10%, поэтому предложенный уровень мобилизации местного капитала в 33% слишком высок. Делегат Хоанг Куок Кхань (делегация Зялай) отметил, что необходимость в значительном объёме софинансирования замедлит реализацию проекта.

Помимо вопроса местного капитала, делегат Нгуен Куок Луан согласился с предложением правительства о том, чтобы Национальная ассамблея разрешила продлить период выплаты государственного бюджетного капитала на национальные целевые программы в 2026 году до 31 декабря 2026 года, включая капитал с прошлых лет, перенесенный на 2025 год, и в то же время разрешила местным органам власти скорректировать свои бюджетные сметы.

Делегаты предложили Национальной ассамблее рассмотреть вопрос о том, чтобы разрешить местным органам власти внедрять специальные механизмы политики, такие как: принятие решений о корректировке плана распределения государственного инвестиционного капитала и регулярных расходов между национальными целевыми программами; корректировка структуры государственного бюджетного капитала между инвестиционными расходами и регулярными расходами проектов.

Делегат Нгуен Куок Луан. (Фото: quochoi.vn)

Делегаты также предложили распределять и корректировать содержание реализации в соответствии с фактическими потребностями из компонентов проектов, которые больше не имеют субъектов или содержания расходов, сосредоточить ресурсы на проектах, которые нуждаются в них и имеют возможность поглотить капитал; продолжать использовать оставшийся или нераспределенный программный капитал для реализации ряда неотложных проектов по преодолению последствий стихийных бедствий, штормов и оползней в недавнем прошлом в особенно сложных коммунах и деревнях.

Помимо вопроса о капитале, делегат Нгуен Куок Луан также отметил, что практическая реализация национальных целевых программ показывает, что существует множество вопросов, которые крайне сложно реализовать из-за действующего законодательства. Поэтому делегат предложил добавить специальные механизмы, помимо закона, подпадающие под юрисдикцию Национальной ассамблеи, для содействия местным органам власти и максимального повышения эффективности государственных инвестиций.

Все еще пересекающиеся цели

Хотя механизмы реализации национальных целевых программ не могут дублировать друг друга, делегаты отметили, что многие положения и цели программы по-прежнему совпадают с другими национальными целевыми программами, такими как национальные целевые программы по образованию, здравоохранению, культуре и т. д.

По словам делегата Хоанг Куок Ханя, программа направлена ​​на обеспечение 100% этнических меньшинств и малоимущих медицинской страховкой и доступом к медицинским услугам, но эти цели уже установлены в Национальной целевой программе развития здравоохранения. Программа также направлена ​​на обеспечение необходимой инфраструктуры и объектов, соответствующих стандартам системы образования, но эти аспекты уже включены в Национальную целевую программу развития образования.

«Я прошу агентство, разрабатывающее проект, более тщательно пересмотреть цели, чтобы избежать дублирования и не повторять цели, которые уже существуют в других программах, поскольку финансирование уже выделено», — сказал делегат Хоанг Куок Кхань.

Разделяя эту точку зрения, делегат Данг Тхи Май Хыонг сослалась на аудиторский отчёт, отметив, что 6/58 содержания Компонента 1 относится к другим программам (культура и здравоохранение). Следовательно, дальнейшее выделение средств приведёт к дублированию и рассредоточению. В связи с этим делегат предложила агентству-разработчику пересмотреть и упорядочить содержание компонентов для обеспечения согласованности, минимизации потерь и повышения эффективности.

Делегат Чамалеа Тхи Туй (делегация Кханьхоа) выразила обеспокоенность по поводу распределения ресурсов программы. По ее словам, уровень финансирования компонента 2, посвященного социально-экономическому развитию этнических меньшинств в горных районах, по-прежнему низок, в то время как этот регион характеризуется многочисленными трудностями и дефицитом: во многих коммунах отсутствуют соединительные дороги, медицинские учреждения и школы. «70% всех ресурсов следует направить на это направление», — предложила делегат Туй.

Делегат Чамалеа Тхи Туй также выразила обеспокоенность по поводу реалистичности и достижимости цели – к 2030 году 90% коммун должны соответствовать стандартам, причём 50% из них находятся в отдалённых, изолированных и крайне неблагополучных районах. Делегат отметила, что эта цель похвальна, но в то же время слишком высока, поскольку в реальности большинство коммун, не соответствующих стандартам, расположены именно в этих районах со слабой инфраструктурой и ограниченными инвестиционными ресурсами.

Соответственно, делегаты высказали мысль о необходимости разработки более гибких критериев, соответствующих социально-экономическим условиям каждого региона./.

(Вьетнам+)

Источник: https://www.vietnamplus.vn/chuong-trinh-muc-tieu-phat-trien-vung-dan-toc-thieu-so-ra-soat-de-dam-bao-kha-thi-post1080853.vnp