Национальная целевая программа по новым сельским территориям, устойчивому сокращению бедности, социально-экономическому развитию в районах проживания этнических меньшинств и горных районах: критерии, связанные с ресурсами, цели, связанные с возможностями реализации

В неблагополучных районах, особенно в районах проживания этнических меньшинств и горных районах, жесткое применение высокого уровня софинансирования создаст большую нагрузку и снизит осуществимость Национальной целевой программы. Поэтому делегаты Национальной ассамблеи предложили скорректировать структуру капитала в сторону стратификации, критериев, привязанных к ресурсам, и целей, привязанных к возможностям реализации.

Глава делегации Национального собрания города Кантхо Нгуен Туан Ань председательствовал на групповом обсуждении.

Продолжая 10-ю сессию, сегодня днем, 3 декабря, Национальная ассамблея обсудила в группах инвестиционную политику Национальной целевой программы по новым сельским районам, устойчивому сокращению бедности и социально -экономическому развитию в районах проживания этнических меньшинств и горных районах на период 2026-2030 годов. Председатель Национальной ассамблеи Чан Тхань Ман принял участие в обсуждении в группе 11, куда входила делегация Национальной ассамблеи города Кантхо и провинции Дьенбьен.

Делегировать больше автономии местным органам власти

В Группе 11 делегаты Национальной ассамблеи согласились с необходимостью разработки Национальной целевой программы по созданию новых сельских территорий, устойчивому сокращению бедности и социально-экономическому развитию в районах проживания этнических меньшинств и горных районах на период 2026–2030 годов.

Депутат Национальной ассамблеи Ле Тхи Тхань Лам ( Кантхо ) заявила, что из отчета правительства следует, что результаты реализации трех национальных целевых программ с 2021 года по настоящее время существенно различаются. Новая программа сельского строительства выполнила 7 из 7 целей, все из которых достигли и превысили установленные цели. Программа устойчивого сокращения бедности достигла 4 из 5 целей. Программа социально-экономического развития для этнических меньшинств и горных районов достигла только 6 из 9 целей, а 3 цели еще не выполнены. В отчете указаны целевые группы, которые по-прежнему ограничены, включая улучшение социальной инфраструктуры, переселение деревень из крайне сложных районов и пропагандистскую работу.

Выступает делегат Национальной ассамблеи Ле Тхи Тхань Лам (Кантхо)

Из общего резюме, по мнению делегатов, можно ясно увидеть «узкие места» в механизмах и политике: система руководства по внедрению по-прежнему сложна и медленно выпускается; многие содержания и объекты инвестиций дублируются; ресурсы разбросаны, задачи дублируются, что создает множество трудностей в организации и внедрении.

Ссылаясь на местные реалии, делегат Ле Тхи Тхань Лам отметила, что соотношение местного капитала и центрального капитала может превышать его в 1,5 раза, а входящие в него проекты невелики и раздроблены, что затрудняет концентрацию ресурсов. Поэтому делегат согласилась с предложением о предоставлении большей автономии местным органам власти в период 2026–2035 годов.

В пункте а) пункта 1 статьи 1 проекта Резолюции об общих целях Программы четко определена ориентация развития сельской экономики на «зеленый», экологический оборот, связанный с реструктуризацией сельского хозяйства, цифровой трансформацией и инновациями. Однако, по словам делегата Ле Тхи Тхань Лам, по сравнению с системой конкретных целевых показателей текущие показатели в основном ориентированы на доходы, сокращение бедности и инфраструктуру; они не отражают в полной мере цифровую трансформацию и инновации.

Поэтому делегаты предложили добавить в целевую группу номер 5 промежуточные показатели, такие как: доля кооперативов и кооперативных групп, применяющих цифровые технологии; доля оцифрованных и отслеживаемых сельскохозяйственных продуктов OCOP... для обеспечения согласованности общих и конкретных целей и в то же время соответствия пятилетней ориентации социально-экономического развития на 2026–2030 годы.

Что касается ресурсов и механизмов финансирования, общий объём финансирования программы на период 2026–2030 годов, как ожидается, составит 1,23 млн донгов, из которых 33% приходится на местный бюджет. Оценка этой структуры демонстрирует дух децентрализации и рост местной инициативы, однако делегат Ле Тхи Тхань Лам также обеспокоена тем, что неблагополучные районы, особенно в районах проживания этнических меньшинств и горных районах, имеют ограниченные возможности для балансирования бюджета. Жесткое применение высокого уровня финансирования создаст большую нагрузку, снизит осуществимость и легко приведёт к формальной реализации, не позволяя достичь поставленных целей.

Поэтому делегат Ле Тхи Тхань Лам предложила разработать набор критериев для новых сельских районов и устойчивого сокращения бедности на период 2026–2030 гг. в направлении содержательной и гибкой оценки по регионам: сократить долю формальных критериев, увеличить долю критериев по средствам существования, основным услугам, многомерному сокращению бедности; добавить критерии по публичности, прозрачности, участию населения и цифровой трансформации на уровне общин.

Исходя из этого, стратифицировать структуру капитала: населённые пункты, способные сбалансировать собственное выполнение контрагента в соответствии с общим стандартом; населённые пункты, испытывающие трудности, снижают коэффициент контрагента, увеличивая поддержку из центрального бюджета; населённые пункты, испытывающие особые трудности, применяют более высокий уровень поддержки. Такой подход поможет увязать критерии с ресурсами, цели с возможностями реализации, тем самым повышая эффективность и устойчивость программы в будущем.

Делегат Ле Тхи Тхань Лам также предложила рассмотреть вопрос о гармоничном распределении ресурсов, повышении гибкости в отношении неблагополучных районов, обеспечении наследования результатов периода 2021–2025 годов и повышении эффективности в период 2026–2035 годов. Все программы и политические решения правительства в конечном итоге направлены на улучшение жизни людей, поэтому чёткая децентрализация и делегирование полномочий, наряду с соответствующими механизмами поддержки, определят возможность их эффективной и существенной реализации.

Нет необходимости интегрировать источники финансирования Программ.

С другой стороны, делегат Национальной ассамблеи Ло Тхи Луен (Дьенбьен) предложила назвать новую Программу «Национальная целевая программа по социально-экономическому развитию сельских и горных районов и устойчивому сокращению бедности на период 2026–2030 годов», чтобы обеспечить краткость и при этом отразить содержание Программы.

Выступает делегат Национальной ассамблеи Ло Тхи Луен (Дьенбьен)

В проекте постановления предусматривается, что центральное правительство распределяет и распределяет средства между министерствами, центральными органами власти и местными органами власти в соответствии с общим капиталом Программы; министерства, центральные органы власти и местные органы власти принимают решения и несут ответственность за распределение средств по конкретному содержанию, проектам и задачам для реализации целей и задач Программы.

Выразив полное согласие с вышеуказанным положением, делегат Ло Тхи Луен также предложила дополнить проект постановления положением о том, что неблагополучные населённые пункты, получающие 70% и более поддержки из государственного бюджета, не обязаны выделять софинансирование для реализации программы. При организации реализации не требуется интегрировать средства данной национальной целевой программы с средствами других национальных целевых программ, иных программ и проектов.

Наряду с этим делегат Ло Тхи Луен также предложила Национальной ассамблее продлить сроки реализации и освоения капитальных источников Национальных целевых программ 2025 года (включая капиталы прошлых лет, перенесенные на 2025 год) до 31 декабря 2026 года. Народные комитеты всех уровней принимают решение о корректировке оценок и планов государственных инвестиций из государственного бюджета в составные проекты, которые больше не поддерживаются и не имеют расходных задач, для дополнения реализации других проектов и задач в каждой Национальной целевой программе, продленной до 2026 года, обеспечивая эффективное использование государственного бюджета, избегая распыления и расточительства.

Делегаты также предложили Национальному собранию обратить внимание на это содержание и закрепить его в Постановлении 10-й сессии 15-го Национального собрания, чтобы иметь основу для реализации, стремясь к достижению целей и задач Национальных целевых программ на период 2021-2025 годов, в качестве основы для реализации целей и задач Программы на период 2026-2030 годов.

Делегаты обсуждают в Группе 14

Действительно, в последнее время погодные условия осложнились, вызвав сильные дожди, наводнения и серьёзные оползни в горных районах. В связи с этим депутат Национальной ассамблеи Нгуен Туан Ань (Кантхо) предложил изучить и дополнить содержание Программы по планированию ранней эвакуации населения из районов, подверженных оползням, а также разработать модель для стабилизации жизни переселяемых людей.

Кроме того, в последнее время по всей стране активно реализуется политика ликвидации временных и ветхих домов и строительства школ в горных районах. В связи с этим делегаты запросили конкретные данные о реализации этой политики, особенно в горных районах, что позволит составить прогнозы для организации реализации соответствующих, реалистичных и более эффективных программ.

Делегат Нгуен Туан Ань также предложил изучить и дополнить подробную информацию о международном сотрудничестве, механизмах и политике по привлечению источников финансирования и иностранных инвестиционных проектов для нового сельского строительства, устойчивого сокращения бедности и социально-экономического развития в районах проживания этнических меньшинств и горных районах, чтобы конкретизировать политику Постановления Политбюро № 59-NQ/TW от 24 января 2025 года о международной интеграции в новых условиях, особенно международного сотрудничества в области инвестиций, строительства инфраструктуры и услуг для национальных меньшинств и горных районов, разработки моделей экономического развития сообществ, продуктов ОСОП, сохранения и развития хороших культурных ценностей нации...

Сцена обсуждения Группы 14

Что касается содержания, связанного с применением науки, технологий, инноваций и цифровой трансформации, делегат Нгуен Туан Ань предположил, что необходимо оценить текущее состояние применения информационных технологий и компьютеризации при организации реализации соответствующих Национальных целевых программ, чтобы скорректировать цели, задачи и приоритетные мероприятия на период 2026–2035 годов в соответствии с возможностями и качеством человеческих ресурсов, а также текущим положением учреждений, подразделений и населенных пунктов с действующей двухуровневой моделью местного самоуправления.

Подчеркнув, что «выполнение целевых показателей по каждой задаче и содержанию требует обеспечения источников финансирования», делегат Нгуен Туан Ань отметил, что для каждого содержания, задачи и вида деятельности необходимо рассмотреть и переопределить важные цели, сосредоточиться на расстановке приоритетов в соответствии с установленными временными рамками, пересмотреть и проанализировать задачи и виды деятельности, чтобы избежать дублирования и накладок, обеспечить эффективную реализацию в соответствии с выделенными источниками финансирования, практиковать бережливость, бороться с расточительством и избегать нецелевого расходования ресурсов.

Источник: https://daibieunhandan.vn/chuong-trinh-muc-tieu-quoc-gia-ve-nong-thon-moi-giam-ngheo-ben-vung-phat-trien-kinh-te-xa-hoi-vung-dong-bao-dan-toc-thieu-so-va-mien-nui-tieu-chi-gan-voi-nguon-luc-muc-tieu-gan-voi-kha-nang-thuc-thi-10398070.html